转变会计管理方式 提升会计工作水平——湖北省财政厅党组成员、副厅长、总会计师程用文专访

本刊记者 王思睿

转变会计管理方式 提升会计工作水平
——湖北省财政厅党组成员、副厅长、总会计师程用文专访

本刊记者 王思睿

2010年3月，湖北省财政厅在全省开展会计管理年活动，以期进一步夯实会计基础，规范财经秩序，营造重视和支持财会工作的氛围，促进会计工作更好地服务于全省经济社会的健康发展。

岁末年初之际，湖北省会计管理工作收获了春华秋实的成果与喜悦，梳理着未来工作的思路与方向。通过此次全省会计管理年活动，反映出会计基础工作的哪些现状，未来会计管理工作需要怎样的思路与方向？就此，本刊专访湖北省财政厅党组成员、副厅长、总会计师程用文。

《财会通讯》：2010年全年湖北省财政厅开展会计管理年活动，您认为是否达到预期目标？具体表现在哪些方面？

程用文：我们计划酝酿此次会计管理年活动之时，希望藉此进一步夯实全省会计基础工作，规范全省独立核算单位的会计工作和内部控制行为，加强行政、事业单位部门预算、政府采购、非税收入和国库集中收付管理，督促全省上市公司、大中型企业全面执行企业会计准则和企业内部控制规范，营造重视和支持财会工作的氛围，更好地服务于全省经济社会的健康发展。希望通过一整年的活动对全省近年来会计管理工作状况和队伍进行梳理摸底，发现会计管理工作中存在的问题和薄弱环节，探索和尝试解决新问题的方法途径，促进会计管理工作的可持续发展。

这次活动取得的成效不仅仅体现于各地上报的数据，我们还应看到数据背后更多无形的和长远的因素，会渗透于日常事务中，贯穿于未来工作规划中。通过2010年湖北省会计管理年活动，全省会计工作形成以下理念和思路：

一是打牢基础。要打牢基础，在当前新的形势下，一定要注重转变方法。对于企业而言，会计工作的具体任务和重点已发生明显转变，由事后核算转向事前预测、事中控制和事后核算同时进行；由反映情况、提供信息，转向综合提供并运用信息，干预和推动及参与决策；对于行政事业单位而言，近年来围绕建立公共财政进行的一系列改革，原有的预算会计体系已进入下一步会计改革的日程，侧重预算资金的收入、支出及结存的核算将转向以财务会计为主导，融合成本会计、预算会计的统一系统；对于会计管理部门，要从行政管理型向服务型转变，在日常工作中通过规范行为、观念、秩序，营造适于会计行业做好做强的软环境。

二是强化服务。针对管理对象呈现多元化、分散化的趋势，财政部门的会计管理工作需要随之进行调整以适应这一现实，传统的服务方式和内容需要与时俱进，创新会计管理方式，树立现代化、正规化和规范化的会计管理形象，形成以点带面，放大一片的效果。

三是严格监管。要以宣传贯彻《会计法》等财经法规为主线，突出会计信息质量这个重点，紧紧围绕各级党委、政府及财政经济工作的中心工作强化会计监督管理职能，切实抓出成效。

《财会通讯》：近年来，湖北省会计工作的现状如何？通过此次会计管理年活动反映出存在有哪些问题？如何解决这些问题？

程用文：按照上述工作理念和思路，我们本着“抓重点、干亮点”的要求，积极推进全省会计改革和发展工作，应该说取得了明显成效。

2006年，全省会计工作以试行执行新企业准则为中心，以规范会计人员继续教育培训等相关工作为重点，适应与国际化接轨的大趋势，重点抓了新会计准则的宣传贯彻和培训工作；2007年，以全国第三届会计知识大赛和全省《会计法》执法检查为契机，在全省上市公司中贯彻落实新企业会计准则；以服务全省经济社会发展大局为中心，推进村级会计代理服务、依法建账监管、会计诚信建设等多项会计改革。湖北省会计人才众多，全国会计领军人才中由湖北省选拔而出的有50多名。在第三届全国会计知识大赛第一赛程中获特别组织奖，湖北省代表队在第二赛程复赛中以总成绩第二名进入总决赛，在全国总决赛中获三等奖，被全国大赛组委会授予特别组织奖。2008年至2010年，我们重点抓了几项改革的推进和完善，为认真落实《省人民政府关于印发湖北省会计建账监督管理暂行办法的通知》，财政厅等九部门联合印发了《湖北省会计建账监督管理实施细则》，进一步加大了建帐监管力度；为了切实做好全省村级会计委托代理服务工作，湖北省财政厅制定了《湖北省村级会计委托代理服务工作实施办法（暂行）》，进一步规范了全省村级会计代理服务工作。财政部充分肯定湖北省村级会计代理服务改革的一系列举措，并正式发文向全国推广。为了认真贯彻落实国办发〔2009〕56号文件精神，湖北省在全国率先下发了《省人民政府办公厅关于促进全省注册会计师行业科学发展的意见》，从2011年起设立了湖北省会计师事务所专项发展资金。制定下发了《省物价局、省财政厅关于印发〈湖北省会计师事务所服务收费管理实施办法〉的通知》和《湖北省财政厅关于印发<湖北省会计师事务所专项发展资金管理办法>的通知》，进一步支持全省会计师事务所健康有序发展，社会反响良好。

通过此次会计管理年活动，也暴露出会计基础工作中存在的一些薄弱环节，如：部分单位因内部管理松弛而削弱了会计基础工作，账目混乱、财产不实、数据失真；部分单位会计人员数量不足、素质不高，记账随意、手续不清、差错严重，会计资料散失；部分单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果，伪造变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表；部分会计人员违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权。

有的单位未按法律规定配备会计机构和负责人，有的会计单位未依法设置会计账簿，未建立内部控制制度和内部会计监督制度。会计信息质量方面，有的单位存在财务会计报告编制不实的问题。有的行政、企事业单位的会计管理工作分散在各个业务科，客观上造成管理职能的弱化，从而致使会计管理机构和人员配置上的弱化，会计管理干部队伍人员结构、观念、素质等也难以适应新形势发展的要求。这些问题不仅削弱了会计基础工作，破坏了会计工作的正常秩序，影响了会计职能作用的有效发挥，也在一定程度上干扰了社会经济秩序。

会计核算、会计监督、会计机构、会计人员和会计管理是做好会计工作的五大支柱，若采用评分制，假设五个环节方面的工作都做得比较好，分别可以打90分，表面上看起来不错，可细究起来却不及格，因为：90%×90%×90%×90%×90%=59%。

针对这些问题，我们从会计建账监管和会计诚信建设两个基本点入手，力求让各单位能够依法建账，使湖北的会计基础工作更加规范，会计信息的公信力更强，更好地为经济社会发展、公共财政改革服务。通过这些会计基础工作存在的问题，我们认识到，只有进一步宣传贯彻好会计法规制度，才能让会计人员提高业务素质，保障会计信息的真实合法完整；只有进一步推进会计电算化、信息化建设，才能更好地实现信息联通、资源共享，为广大财会人员服务；只有着眼长远，进一步实施有湖北特色的会计人才战略，才能不断推进会计改革和发展。

《财会通讯》：会计工作为经济发展服务。在目前的形势下，未来会计管理工作需要怎样的思路与方向？

程用文：随着市场经济体制改革的深入，财政部门会计管理的理念、模式、对象、内容和环境都发生了很大变化。会计管理工作也由单一的会计事务管理逐步向集会计制度管理、会计人员管理、会计基础管理和会计中介服务机构管理于一体的综合管理转变。

从会计管理工作的现实情况看，不同地区的基础不同、管理水平不同、市场需求不同、制度的实施、人员的管理、素质的提升、秩序的规范、社会的认可等，面临着很多需要我们去研究、探索、解决的新情况、新问题。在会计改革发展的新阶段，前景美好又任重道远，既要增强必胜的信心，又要坚持只争朝夕的精神。

我认为，未来会计管理工作的思路与方向是，完善与经济发展要求相适应的会计管理基本模式框架，能充分发挥地方、部门、基层单位主观能动性的会计管理体制；完善会计、审计、内控、监管、评价紧密联动，具有较大影响力的会计、审计、内部控制标准和会计信息化标准体系；完善满足不同服务对象、不同市场需要的会计审计服务体系，提供全方位、精细化、高端化、信息化服务；完善能充分及时反映地方财政和市场主体运行状况的会计信息指标体系；完善提升会计队伍业务素质，会计基础教育和继续教育相结合的培养、选拔和评价体系。

在日常工作中贯彻这些思路与方向，一要管理目标从“人治”向“法制”转变，从管理型向服务型转变，多关心会计从业人员有怎样的困难，帮助他们解决困难，提高决策科学性，大力推进政务公开，提高行政管理的透明度。

二要管理手段从“直接”管理向“间接”管理转变，通过规范行为、观念、秩序，营造适于会计行业做精做专做强的软环境，大胆探索新形势下会计工作的新职能、新方法，深化会计改革与管理，充分发挥会计在改革中的作用。

三要转变管理方式。会计工作是审计、税务工作的基础，财政部门应加强与其他部门的沟通和协调，完善联席会议制度和协调机制，加强对地方会计管理工作的指导，与审计、税务、司法等部门在分工协作的基础上，齐抓共管，使《会计法》和财务会计法规得到切实有效的贯彻执行，保证会计工作做到有法必依、执法必严、违法必究。

四要加强学习，不断提高会计管理队伍素质，扩大知识面，改变知识结构。会计管理干部在工作中，常知肩负之责，常谋创新之策，常怀爱民之心，常思服务之举，开拓创新加快会计管理制度创新，推动会计工作在促进经济社会发展方面发挥更好的作用，使会计管理工作成为整个社会经济“快跑”的助推器，更好地服务公共财政、服务经济社会发展、服务社会公众。

《财会通讯》：在“十二五”规划起步之际，具体到湖北省会计管理工作，有哪些中长期规划？

程用文：未来几年，我们的工作总的来讲，紧紧围绕科学发展这一主题，牢牢坚持转变发展方式这一主线，切实巩固好“十一五”会计管理和改革的成果，切实根据新情况、新形势的需要，解放思想，更新观念，在会计改革与发展中开拓创新，以新的发展方式促进会计的跨越式发展。具体来讲，有以下主要方面：

改革会计管理体制，结合政府部门机构改革和转变职能的要求，调整和完善各部门之间以及各级管理机关与基层单位之间在会计管理方面的权责关系，加强会计管理队伍建设，健全机构，充实人员，提高素质，完成会计管理的各项任务。

转变会计管理工作的职能，通过法规约束、政策引导、信息服务、组织协调、监督检查等措施，实现会计管理法制化，促进会计工作水平的不断提高，适应新形势发展的需要，不断改进会计管理工作的方式和方法。

健全会计信息管理体系，包括会计信息质量监督体系、规范企业会计核算标准和会计行为、建立政府及非营利组织会计准则体系、加强对实施会计准则体系的指导和监管、建立健全内部控制标准和实施体系，推动企事业单位的内部控制建设、逐步实现会计信息化，有效利用会计信息资源。

健全单位会计管理体系，包括强化会计监督，保证单位的各项经济活动和财务收支在法律、法规、规章允许的范围内进行；发挥企业会计的管理职能，围绕强化企业内部控制、提高经济效益的要求，运用现代管理会计理论、方法和技术，建立企业管理会计体系。加强企业会计机构和会计队伍建设，按规定设置总会计师并保障依法行使职权，从组织上保证会计管理职能的实现。

健全会计人才评价、选拔和培养体系，逐步建立科学、严格、公开、公平的会计职业准入、退出制度，规范高级会计专业技术资格考试与评审办法，在试点的基础上，逐步建立正高级会计师资格评价制度，逐步形成初级、中级、高级会计专业技术资格的梯型评价体系，建立以公开、竞争、择优为导向的人才评价指标体系和选拔任用机制；深入开展和贯彻落实会计领军（后备）人才培训规划，出台“湖北省会计领军人才培训管理暂行办法”，根据《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》的要求，积极选拔输送具有国际视野和战略思维的复合型、高层次会计人才，为推动湖北经济社会和会计事业发展提供充足的人才储备和强大的智力支持。

会计改革与发展是一项系统工程，涉及到财政经济工作的各个方面，应当加强财政部门与有关部门和社会团体之间、财政部门内部各业务处室之间、财政部门与理论和实务工作者之间的密切配合与协作。我们通过2010年的“会计管理年”活动，以会计工作为切入点，把各部门和单位有机联系起来，强化对《会计法》的认识，加深对会计改革与发展的了解，推动会计基础规范工作再上新台阶，共同研究会计改革中遇到的问题，勇于改革创新，开启“十二五”规划的新篇章，推动湖北省会计事业实现跨越式发展，为促进全省经济社会又好又快发展作出会计人应有的贡献。