浅析区域水环境问题及对策

张菲菲,吕丹丹,董 帆

(西北大学 城市与环境学院,陕西西安 710127)

0 引言

水环境污染问题是一个涉及到生态、资源、社会、经济等系统的复杂问题。因此,过去那种单纯的就水污染研究污染控制的方法,只考虑水污染末端控制,而忽视水环境与经济协调发展的研究思路,显示出明显的不足,并由此受到了大自然或多或少的惩罚。随着水环境污染问题的日益严重,人们逐渐认识到对水资源的利用不仅要遵循自然规律,而且要遵循生态经济规律;对水环境的改善不仅需要把水污染防治与水资源的开发利用相结合,而且要把水污染防治与社会经济发展相联系,以寻求污染源的减少和治理资金的支持,从根本上解决水污染问题。

1 区域发展的水环境现状

水资源不经作为一种资源存在,支撑着人类社会经济,为人类社会提供生产资料与生活资料,而且它更是作为一种环境资源存在,为人类提供各种舒适性服务,维护着生态平衡。作为人类生存必不可少的资源,水资源是有价值的。长久以来,由于“水资源是取之不尽用之不竭”的思想的影响,人们认为水资源是没有价值的。但是,近年来由于水资源量的稀缺和水质的下降,水资源的价值观被越来越多的人所接受。随着人口的增长,经济的发展,资源的超量开发,加剧了对水体的污染。在推进经济建设的同时,要注重水资源的再利用,努力开展水污染的综合整治,把经济效益、社会效益和环境效益统一起来。近年来由于经济发展、人口膨胀和不合理的开发利用,湖泊生态系统结构正在遭受破坏,近些年来已经连续发生了湖泊萎缩、功能退化、水质污染、湿地减少等现象。水环境是构成环境的基本要素之一,是人类社会赖以生存和发展的重要场所。水环境问题是由于自然因素和人为影响,使水体的水文、资源与环境特征向不利于人类利用方向演变而产生的。水环境被污染和破坏已成为当今的主要环境问题之一。

2 区域发展中存在的水环境问题

2.1 水资源严重匮乏

水资源短缺,乃是制约中国国民经济和社会发展的重要因素之一,而且随着人口的增加和城市化水平的提高,水资源短缺的矛盾已显得愈加突出。中国有 12亿人口,人均占有的水资源量只有 2 300m3,仅为世界人均水平的 1/4,在世界排序中居第 121位,是全球的贫水国家之一。预计到 21世纪中叶,中国的人口将达到 16亿,届时人均占有的水资源量还将进一步下降到1 750m3。加之天然降水的时空分布严重不均,河川径流的年际年内变化很大,年降雨量不足4 00mm的地区占国土总面积的 45%,与我国人口、耕地、矿产的分布以及生产力布局也很不匹配,故干旱缺水一直是困扰我国工农业生产尤其是北方地区的主要自然灾害。全国的灌区在过去的 10年中,平均每年缺水 300多亿 m3,减产粮食 3 000多万 kg。在农村还有 3 000多万人和数千万头牲畜常年的饮水条件亟待改善。

2.2 水患十分频繁

中国虽然幅员辽阔,江河纵横,但是由于受气候条件的影响,降水分布很不均匀。加之水利工程还不完善,因此水患时有发生。例如国际社会曾广为关注的 1998年长江特大洪水,是 20世纪长江第二位的全流域型的大洪水。这场洪水先后出现 8次洪峰,高水位持续 40多天,汉口站最大洪峰流量达 71 100 m3/小时,最大 30天洪量达 1 886亿 m3。 发生在东北嫩江、松花江流域的洪水,情况也是如此。1998年的洪涝灾害波及到了全国 29个省(区、市),使这些地区经济遭受了不同程度的损失,受灾面积达 2 120万公顷,受灾人口达 2 123亿人,倒塌房屋 497万间,各地估报直接经济损失1 666亿元,对国民经济的发展造成很大负面影响。与此同时,城市缺水日益严重,现有 668个城市中,就有 400多个城市缺水,其中有 108个城市严重缺水,生产和生活均受到很大影响。据初步统计,全国城市年缺水量达 180多亿 m3,今后城市用水量和对水质还将有更高的要求。在中国的北方城市,水资源严重的影响了国民经济的发展,因此中国政府已经开始启动“南水北调”工程。

2.3 水资源污染严重

中国水污染情况是十分严重的,有四分之一的人口在饮用不符合卫生标准的水,“水污染”已经成为中国最主要的水环境问题。随着中国工业化的进程和区位转移,水污染正从东部向西部发展,从支流向干流延伸,从城市向农村蔓延,从地表向地下渗透,从区域向流域扩散。根据上世纪末中国水利部对全国 700余条河流约 10万 km河长的水资源质量调查,目前已有 4615%的河长受到污染(相当于四、五类水质);1016%的河长严重污染(已超五类水质),水体已丧失使用价值;90%以上的城市水域污染严重。在全国七大流域中,太湖。淮河、黄河流域都有 70%以上的河段受到污染;海河、松辽流域污染也相当严重,污染河段占 60%以上。中国江河污染主要是城市和工矿企业以及乡镇工业的点源污染所致,其中县以下的乡镇工业排污增长最快,几乎每年以17%的速度递增,到 2000年其排污量已超过县以上工业,成为水环境的主要污染源。水质污染严重影响工业、农业、渔业的正常发展和人民生活健康。

3 解决水环境问题的对策措施

3.1 制定水资源保护规划,实现水资源的可持续利用

在全社会树立水资源与水环境的忧患意识,走可持续发展之路,使经济发展水平与资源条件、环境状况相适应。要把水资源的开发利用与节约保护结合起来。对于污染严重地区,应将改善水环境作为区域社会经济发展的首要目标,果断地关停严重污染环境的小企业,加大污染治理力度。经济建设要充分考虑水土资源条件和生态环境保护的要求,合理确定与调整经济结构和产业布局,要在保护生态的前提下加快发展,根据水资源条件确定重点发展区域和发展重点,实现资源的优化配置,提高区域的资源环境承载能力。减少污染物排放是改善水环境的根本措施,实施总量控制、严格排污管理最有效的办法是根据流域水环境容量确定污染物允许排放量,以控制进入江河湖库的污染物。另外,还可以根据需要与可能适时适度调水,改善湖泊水质,防止湖泊富营养化。

3.2 健全流域水环境监测网络,实行动态监测、区域联防

水环境状况是流域水资源管理的重要指标。当前应加强流域水资源保护机构的作用,发挥水利部门水量、水质同步监测、统一管理的优势,流域管理与区域管理相结合,强化水污染治理力度,实现水资源统一管理,地表水地下水联合调度,改善流域水环境,加强地下水的保护、抑制超采区地面沉降。为了防治过度开采地下水资源引起的地面沉降,各级水利部门要认真加强对地下水的监测和采补平衡分析,提出回灌规划,充分利用洪水及间隙期多余的水量,采取各种补给入渗技术回灌地下水,争取地下水早日恢复平衡,抑制地面沉降的发展。流域水环境监测网是防治水污染、改善水环境的尖兵与耳目,应该优先建设,先行发展。

3.3 建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业

要从传统粗放型灌溉农业和旱地雨养农业转变为建设节水高效的现代灌溉农业。通过建设节水高效的现代农业,我国可以基本立足于现有规模的耕地和灌溉用水量,满足今后 16亿人口对农产品的需要。今后,农业水利建设的投资的主要方向,应从以开源工程和新建工程为主转到以建设节水高效农业为主,国家应将节水高效农业建设列为国民经济的重大基础建设项目。

3.4 节水优先,治污为本,多渠道开源的城市水资源可持续利用

1997年我国城市化水平为 30%,城市人口 3.7亿,预计2030年左右,城市化水平可能达到 60%,城市人口将增加到9.6亿左右。因此,城市和工业节水是今后节水的重点。必须进一步调整产业结构和工业布局,大力开发和推广节水器具和节水的工业生产技术,创建节水型工业和节水型城市,力争将城市人均综合用水量控制在 160 m3/年以内。同时,必须加大污染防治力度,力争 2010和 2030年城市污水的有效处理率达到 50%和 80%以上,使水环境有明显改善。

3.5 依法治水,完善水资源保护立法及法律修改工作

依法治水,是改善我国水环境的关键所在,各级水利部门要进一步加大对取水许可审批管理的力度,强化取水许可的管理,严格控制取水量,限制耗水量大、污染严重的企业用水,还要对退水水质进行严格管理。对逾期仍超标排污的单位和企业,要坚决依法吊销其取水许可证。要尽快修改《水法》和《水污染防治法》,理顺流域水资源保护机构的内外关系,制定流域及区域各种配套法规,如：《供水水源地管理办法》、《水资源保护条例》、《入河排污口管理办法》和《保护水资源经济补偿办法》的起草工作,使水资源保护工作法制化、制度化。

3.6 团结协作,科学治理

水资源保护与水污染防治既有区别,又有联系。水资源保护是目的,水污染防治是手段。两者均涉及上下游、左右岸、干支流,存在着区域管理难以解决的矛盾。因此水利、环保、农业、城建等各部门团结协作是治理水污染、改善水环境的组织保证,应各司其职,各用所长,统一规划,统一目标,统一行动,统一调度。水环境是一个复杂的大系统,涉及自然、社会、环境诸多因素,提高治理措施的科技含量和理论水平是当务之急,应逐年安排关键问题与关键技术的科技攻关,指导治理工作。

[1]中国水利专家代表团在第二届国际水论坛“中国日”会议上的发言 1中国水问题的现状及其展望[S]

[2]中国环保总局1中国环境状况公报(1999)[S]1中国环境资源网(2003年)1

[3]李贵宝,王东胜,谭红武,朱瑶 1中国农村水环境恶化成因及其保护治理[J]1

[4]陆雍森.《环境评价》(第二版),同济大学出版社,1999

[5]何强,井文涌,王翊亭.《环境学导论》(第二版),清华大学出版社,1994

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