广西北部湾经济区新型工业化道路与转变经济发展方式——建设优势产业集群战略性思考

曹 丽

广西北部湾经济区新型工业化道路与转变经济发展方式
——建设优势产业集群战略性思考

曹 丽

在国家转变经济发展方式的大背景下，用集群理念来谋划广西北部湾经济区优势产业的发展，推动优势产业转型升级，是促进北部湾经济区跨越发展和提高广西产业竞争力的战略选择。从产业集群形成和发展的条件来看，北部湾经济区优势产业集群的发展条件仍不充分，需要政府从规划、市场、创新、人才、政策等方面创造条件，助推优势产业集群的发展和壮大。

北部湾经济区；新型工业化道路；转变经济发展方式；优势产业集群

2008年，广西北部湾经济区（以下简称北部湾经济区）开放开发上升为国家战略，其作为我国西部大开发惟一的沿海区域，战略地位突出，区位优势明显。在“十二五”时期，北部湾经济区如何在坚持新型工业化道路的同时，建设好优势产业集群，推进产业结构优化升级，实现经济发展方式的转变，值得深入研究和思考。本文就新型工业化道路下北部湾经济区优势产业集群建设做一些初步的探讨。

一、转变经济发展方式、新型工业化道路与产业集群

党的十七大提出要转变经济发展方式，不仅指量的增加，更注重的是结构的改善和质量的提高，是质和量的统一：一要推进产业结构的优化升级，实现增长方式由粗放型向集约型的转变；二要坚持走中国特色新型工业化道路，强调主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变；三要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。国家“十二五”规划纲要也明确提出，“要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。可见，未来北部湾经济区开放开发过程中，转变经济发展方式将贯穿其中，这就要求北部湾经济区的开放开发要摒弃传统方式，要从主要依靠物质投入、外延扩张的传统经济发展方式转变为主要依靠结构调整、技术进步的轨道上来。

产业集群是指同一产业和相近产业的若干企业及相关机构，为共享资源、降低成本形成网络性的专业化分工，从而达到规模经济、在地理位置上相对集中的现代产业经济现象。产业集群化是当今世界产业发展的总体趋势，是产业发展的内在要求，是实现区域经济由数量扩张向质量提升转变的必由之路。它具有成本优势、创新优势和扩张优势，它的发展不但有利于降低产业的发展成本、壮大产业规模，提高企业生产经营效率和竞争优势，而且还可以通过优化产业布局，加速技术、人才等资源的合理流动与配置，有效地破解土地、资源和环境等制约因素，提升产业技术水平，实现资源节约利用，提升区域核心竞争力，实现区域经济的全面协调可持续发展。因此，用集群理念来谋划北部湾经济区优势产业发展，推动优势产业转型升级，不仅符合科学发展观的要求，也是转变经济发展方式、坚持新型工业化道路的重要内容和实现途径，更是促进北部湾经济区跨越发展和提高广西产业竞争力的战略选择。在国家西部大开发新十年和“十二五”时期应该而且也必须作为北部湾经济区产业发展的一个重要抓手、竞争力提升的一个突破口，加以强化并不断深入推进。

二、产业集群形成和发展的条件分析

产业集群作为一个具有生命力的空间组织形式，其发展具有明显的阶段性，是一个从低级到高级的发展过程。

（一）产业集群形成和发展的核心要素条件

在产业集群的低级阶段，只要求具备基本的生产要素条件，但当产业集群从低级到高级发展过程中，则需具备一些核心要素条件，主要包括：

第一，数量众多的中小企业群体。产业聚集的前提是具有以某一产业为联系的大量企业。分析各种类型的产业集群可以发现，构成集群的主要是中小企业，这些企业聚集在一起形成规模优势、技术优势、品牌优势，最终形成竞争优势。

第二，较长的产业链。一般来说，产品产业链越长，技术上进行工序分解的可能性越大，垂直方向的劳动分工延伸也越长，这样产业集群产生的条件就越充分。另外，产品的价值链越长，新企业进入的壁垒越低，进入的空间越大，形成产业集群的可能性就越大。

第三，合理的专业化分工与合作。产业集群的发展证明简单扎堆并不能形成集群，更不可能产生集群效应。只有当构成产业集群的企业具有合理的专业化分工与合作，上下游企业形成紧密的产业链，产业集群才会产生其特有的集群效应。当集群发展到一定阶段后，网络化便成为了产业集群的一个重要要素。

第四，配套的市场体系。与产业集群发展相配套的是完善的市场体系，包括原材料、资本、劳动力、技术等要素市场，也包括扩散大量企业产品的商品市场以及中介组织等服务机构。这种市场体系是分层级的网络系统，其中大型批发市场是龙头，连接本地与国内外，带动和影响整个集群的发展，各类中小市场是集散的基本脉络，与大型批发市场协调推动产业聚集。

第五，有力的制度支持。只有存在产业集群区域当地的制度支持，才可能使大量企业愿意且能够快速地集聚在区域中，形成产业集群。这种制度的支持包括了当地政府的各种政策支持（如财税扶持政策、融资扶持、公共设施建设、提高政府工作效率、相关法律法规方面的支持）、当地市场制度、竞争者的价值观念、竞争观念等。

（二）产业集群形成和发展的高端要素条件

当产业集群发展到高级阶段，产业集群的发展还应具备一些高端要素条件，主要包括：合理的制度创新，主要指政府管理体制创新和企业的制度创新；适度的文化创新，集群文化对集群企业能力的形成、保持和促进起着根本性的作用，适度的文化创新是集群企业能力的前提条件和后续保证；持续的技术创新，知识和技术创新是集群繁荣扩张升级的内在动力，也是保持和提升集群竞争力的重要保证；统一的集群品牌，品牌是集群高级化的重要因素，只有品牌的统一才能形成强大的集群效应；广泛的社会资本，主要是指丰富的企业家资源和基于信任与承诺的网络伙伴关系。

三、广西北部湾经济区建设优势产业集群的战略思考

自国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》以来，为加快推进经济区的开放开发，广西区党委、政府相继出台了一系列相关的文件和意见，①《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》、《关于做大做强做优我区工业的决定》、《关于印发广西壮族自治区食品工业调整和振兴规划的通知》、《关于加快广西北部湾经济区大产业大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化发展实施意见》等40个配套文件。编制了《广西北部湾经济区重点产业园区布局规划》，在产业发展、园区建设、土地、财税、管理体制等方面给予了重点支持，极大地推动了产业集群的形成、发展。但与国内发达地区相比，北部湾经济区优势产业集群的发展仍处于初期阶段，其形成和发展的核心要素、高端要素条件明显有所欠缺。可以预见，单一依靠市场力量很难保障其始终沿着最优路径发展。因此，未来北部湾经济区优势产业集群的建设、发展仍需政府的正确引导和支持。

（一）强化规划“龙头”作用，引导优势产业集群发展

一是制定北部湾经济区优势产业集群发展规划，引导产业集聚发展。尽管在《广西北部湾经济区发展规划》和《关于加快广西北部湾经济区大产业发展的实施意见》中对工业产业的发展有一定的阐述，但只是方向性的，在实际的操作中，仍需进一步的细化。为此，优势产业集群发展规划的制定，应严格按照《广西北部湾经济区发展规划》的要求和产业的发展定位，从整个区域经济发展出发，结合各自的比较优势，注重4市的协作、产业的上下游配套发展，引导产业集聚发展，力求形成石化、有色、机械、电力、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等产业集群。二是不断完善各工业园区的产业发展规划。各工业园区的产业发展规划完善应充分考虑产业升级、产业集聚、产业配套等的发展需要，为大型骨干项目、主导产业带动项目、配套产业项目留有充分的发展空间。对产业集聚能力强、成长性好、带动性大的优势项目，在生产要素配置上予以重点倾斜，确保重大项目如期建成投产，同时还要考虑到各园区之间的产业分工协作。

（二）构建合理的专业分工协作网络，加快优势产业集群发展

合理的专业分工协作网络的形成，是产业集群效应产生的前提。专业分工协作网络的形成，离不开龙头企业的带动，也不能缺少众多中小企业的协同发展。一是全力扶持和培育优势特色龙头企业，使之成为产业集群的核心主体。进一步整合优化要素配置，推进企业兼并重组，重点在钢铁、有色金属、机械、石化、制糖、建材等领域打造一批拥有自主知识产权和知名品牌、实力雄厚、竞争力强的大企业大集团，鼓励北部湾经济区内大型企业提高自主创新能力，鼓励企业实施专利战略、标准化战略，支持创建区域品牌。在招商引资的时候注重引进龙头企业带进配套企业，重点解决好招商引资过程中过分看重大项目、忽略小项目群的倾向。二是扶持中小企业发展，提升小企业专业化分工协作水平。引导企业走“小而专、小而特、小而精、小而强”的发展路子，面向国际国内配套市场，与区域内外大型企业形成良好的产业配套供应链；采取政策聚焦、分级负责等办法，精心培育重点骨干民营企业。三是注重推动龙头企业与中小企业协同发展。鼓励龙头企业在抓住关键核心部分及产品构成的同时，零配件走社会化分工协作之路。加强上下游产业在纵向合作和产品研发、品种配套、市场营销等方面的横向联合，建立以市场配置为基础的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，逐步形成以大企业为主导、小企业专业化、配套协作的产业组织体系。

（三）强化科技创新，提高优势产业集群竞争力

知识和技术创新是集群繁荣扩张升级的内在动力，是产业集群后续动力的持续保障，北部湾经济区在优势产业集群的建设过程中，应当把科技创新置于更加突出的位置。一是推动优势产业技术创新平台建设。依托区内外的重点企业、区内外高等院校和科研院所，联合行业科技力量，整合各方科技资源，充分利用广西千亿元产业研发中心建设暨重大科技攻关工程在南宁落户的契机，依托石化、食品等14个千亿元产业重大科技攻关工程，加快23个产业研发中心的建设，在对高新技术“引进吸收”的同时加强“自主开发”，重点对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，并在重点企业实现产业化，形成重大平台技术的联合攻关、成果共享。加快企业技术孵化，大力支持自治区级以上企业技术中心、实验室承担的产业重大科技专项及攻关工程、高新技术产业化重大专项等高新技术产业项目；鼓励中小企业引进吸收先进技术，有效加快小型和孵化型高新技术企业的项目产业化进程。二是推动高新技术的广泛运用与发展。加强高新技术对传统优势产业的改造提升，重点支持铝加工、化工、生物制药、农产品加工等行业开展新技术、新工艺、新产品研究，在优势企业形成核心竞争力，带动优势产业技术结构优化，为产业优化提供技术支撑，培育出新的经济增长点；加快新产品研究与开发，加大技术改造中的信息技术、先进制造技术、清洁生产技术的应用。

（四）加快重点产业园区建设，搭建优势产业集群发展平台

产业园区是推进产业合理集聚的有效载体，在推进优势产业集群发展过程中，要加强对重点产业园区的建设。一是严格执行《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强工业园区建设的意见》的有关规定。二是建立园区多元投入机制，加快园区基础设施建设。园区基础设施规划和建设要与提高产业集约化水平相衔接，与产业集群的协调发展相适应。建立多元化投资机制，进一步完善以道路、水电、通讯为主的公共设施建设，高度重视以集中供热、热电联产、现代物流、“三废”综合利用为内容的配套设施建设。鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。三是加强园区公共服务平台建设。积极鼓励和扶持面向主导产业服务的技术创新、质量检测、科技孵化、产品展示、营销网络、产品开发和加工配套、融资贷款、培训教育等公共服务平台建设。四是制定和完善入园标准。各地工业园应按照产业定位，科学确定准入门槛，加快主导产业的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集，产业竞争力强的经济板块。

（五）加快生产性服务业发展，为优势产业集群发展提供支撑

产业集群的发展需要有高效、可靠的供应链、物流圈、市场体系作为支持系统，需要金融、信息、中介等服务业支撑发展。一是大力发展现代物流，构建区域协调发展、高效运转的物流网络。加强水、陆、空各项交通基础设施建设，加强南宁与北部湾三大海港的对接，提高水运、空运的技术水平，加强集装箱港口以及集、疏、运通道建设；着力推进南宁保税物流中心、钦州保税港、北海出口加工区内部铁路、公路、管道及路场、附属设施等物流设施的建设，实现各物流园区内多种交通运输方式的无缝对接，提高保税物流中心的集、疏、运能力；加强各项物流平台、大型批发市场和各专业市场的建设，组建完善的城市和地区物流网络，形成4市物流联动发展新格局，构筑起优势产业集群发展的“高速走廊”。二是改造和提升专业市场。大力推进专业市场经营业态、布局结构的调整，新建一批工农业原料和制成品交易大型专业市场；整合现有的批发市场，完善市场基础设施，走品牌发展道路，发展大型专业批发市场；积极推广现代电子交易方式，建立远程交易平台，开展互联网集中竞价买卖，提升交易市场的服务功能。三是大力支持金融、商务、信息、中介等生产性服务业的发展，加强信息服务、管理咨询、融资担保、创业辅导、人才培训、技术支持、法律咨询、市场开拓等公共服务平台建设；鼓励和引导各类中介机构和各类行业协会、商行发展，为优势产业集群的发展提供支撑。

（六）加强人力资源开发，增强优势产业集群发展智力保障

一是加快高层次人才的引进、培育力度。大力引进战略策划人才、拔尖技术人才和懂经营善管理的各类复合型人才，抓好经营管理人才、科技人才和外经贸人才三支队伍建设，加快培育企业家队伍。建立企业经营者人才库，建立健全职业经理人制度，努力引进一批外来经营者；积极创造有利于企业家成长和创新、创业的社会环境，充分调动企业家的创造性和积极性。二是建设高技能人才队伍。一方面通过校企合作方式，大力发展成人教育和职业教育，建立高技能人才培养基地，同时鼓励企业采取各种措施，建立技术带头人制度，创新培养方式，通过带头人的帮、传、带，培养新的技能人才。三是加大对普通产业工人的培训力度。结合产业集群的发展，创造性地开展政府出资为企业培训熟练技术工人的工作，由各市组织农民集中到企业培训，培训期间的工资、食宿费用由政府支付，结业后根据企业的需要按需录用。四是强化企业人才培训，鼓励和支持企业通过委托培养、选派深造、联合办理、远程教育等方式，组织企业员工参加学习，接受再教育，不断更新知识。

（七）加强政策创新，优化优势产业集群发展环境

尽管广西区政府出台了相关文件、制定了相关规划，但目前仍需进一步细化，增强政策的针对性和可操作性。一是着力做好宏观政策的完善、执行、监督、服务工作，形成有利于产业集群发展的政策环境。对现行的工业发展、重点产业发展政策进行梳理，在保持产业发展政策的连续性的基础上，加强落实，完善执行机制。注重考虑延长产业链、上下游产业发展、4市的分工协作、产业集群的公共服务平台建设等方面，进一步细化产业集群分类指导意见，明确重点，落实措施，提高可操作性和前瞻性。对于已经失效的政策要重新研究制定，对于不适应产业集群发展的要做出调整。二是加大对优势产业集群发展的政策支持。围绕产业集群科技创新、品牌建设、循环经济、现代物流发展、企业创新等集群公共服务平台建设、人才培育等专项工作，制定相应的优势产业集群的扶持政策；整合技改、技术创新、节能资源综合利用、中小企业发展等专项资金，增强资金的扶持力度。

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F120.3

A

1673-8616（2011）05-0067-04

2011-04-15

广西哲学社会科学“十一五”规划项目《广西北部湾经济区新型工业化道路及建设优势产业集群研究》（08BJY026）的阶段性成果

曹丽，南宁市政府发展研究中心科研管理与信息科副科长、助理研究员（广西南宁，530022）。

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