党校教育作用及当前困境

陈莲凤

(中共泉州市委党校 理论研究室，福建 泉州 362000)

党校教育作用及当前困境

陈莲凤

(中共泉州市委党校 理论研究室，福建 泉州 362000)

党校作为党委的重要部门，培养了大批党政干部。作为特殊的学校，为党与政府各项方针政策提供理论依据，为党政干部思想交流提供重要平台。随着社会的发展和时代的变革，当前党校面临着办学方向的困境、人事薪酬管理的困境和培训工作本身的困境。党校教育必须从封闭走向开放，从双轨制走向统一制度分类管理，从重视投入转向结果引导，不断推进党校教育事业与时俱进，健康发展。

党校教育;作用;困境;发展

1933年3月，在中央苏区江西瑞金成立“马克思共产主义学校”(即中央党校前身)至今，我国已形成中央、省、市、县四级党校。在这78年的历史长河中，作为党委的重要部门，党校见证了历史的风风雨雨，也为我国的革命和建设作出了重要贡献。当前，党校教育面临许多困境，影响党校教育的健康发展，值此中国共产党诞生90周年之际，分析思考这一问题，具有重要现实意义。

1 党校教育的主要作用

1.1 培养大批党政干部

自从党校诞生的那一天起，它的任务就是“必须大量地培养干部”，直至今日成为培训轮训党员领导干部的主渠道主阵地。从战争年代直至解放初期，干部整体文化程度偏低，自我培养成为党的一项重要工作。十一届三中全会以后，由于“文革”的耽误，党政干部的文化程度和学历水平普遍偏低，培训目标在于适应干部“四化”的要求。在新的历史时期，重点转向提高干部的素质和能力。从上世纪八十年代开始，一方面，加强党校培训轮训干部工作正规化建设。1995年，中共中央发布了《中国共产党党校工作暂行条例》(以下称《暂行条例》)。2008年，《暂行条例》废除，出台《中国共产党党校工作条例》(以下称《新条例》)。党校教育逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。另一方面，创设学历培训班函授高等学历教育。举办了大专学历班、培训班、函授教育等。从中央党校公布的数据来看，从1986年正式对外招生至2008年正式停止，中央党校函授教育已拥有320万学员，不同程度地提高了党政机关干部的理论水平。

1.2 为党与政府各项方针政策提供理论依据

党校科研工作不仅为教学服务，也为党委政府决策服务。在战争年代，大批党的高级领导干部亲自走上党校讲台，他们所使用的教材实际上也就是自己的科研成果，而这些也成为当时制定方针政策的重要依据。新中国成立以后，专职教师逐渐走上了党校讲堂，经过多年建设，形成了一支以教师为主体，有学员参与的，在许多领域有较好理论功底，有较大影响力的科研队伍。这支队伍一方面承担了中央、省、市、县各级党政布置的围绕党和政府中心任务的重大课题。另一方面也有教师与学员自主性的研究内容。这些研究成果或通过课题的形式反映给决策层，或通过发表在有影响刊物上引起社会关注、领导重视;也有利用上级领导到党校与学员、教职工座谈时，直接反映科研成果所形成的对形势、方针政策的看法。这些对制定政策具有参考价值。2008年，《新条例》补充了“党校是党的哲学社会科学研究机构”的新规定，同时强调“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”的新要求。这既是对党校科研工作作用的肯定，也对其未来发展指明方向。

1.3 是党政干部思想交流的重要平台

党校不仅是学员学习的重要场所，也为学员学习、工作、生活交流提供重要平台。每年，来自党政机关各级干部汇集到党校参加各种班次培训。学校既设置课堂的讲授，也安排各种课堂研讨交流、课外考察活动等，为增进学员交流提供平台。改革开放以来，党和政府在重大战略、方针和政策出台前，中央领导都会到中央党校作报告，实质上是一次全党全国的学习讨论动员会，为此，省市各级党校也集中当地党政主要领导集中学习交流。从这个意义上讲，党校也是中央与地方领导干部思想交流的平台。另外，党政主要领导也经常不定期到党校讲课，传达当地党和政府的政策思想;党委组织部门领导也定期到党校与学员座谈。从这个意义上讲，党校实质上是上级与下级思想交流的重要平台。通过交流，学员的素质得到提高;通过交流，中央的精神不断深入到干部的思想中去;通过交流，各级领导干部对党和政府政策思想不断形成共识。

2 当前党校教育面临的主要困境

党校教育在党和国家的政治生活中发挥了重要的作用，而在当前面对世情、国情、党情和社情的新形势，党校教育面临着许多困境。

(1)党校办学方向困境。党校办学要坚持姓“党”原则。《新条例》规定党校性质是“在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门”，为党校姓“党”提供法规依据。依据这一精神可把党校姓“党”理解为这几层意思:一是党办党校党管党校。党校是党举办的用以培训教育党员干部的重要场所，党委部门是党校的主管部门。二是党校培训内容要围绕党的中心任务，贯彻党的路线方针政策，服务党的需要。三是党校培养的对象是党员领导干部。共产党成为执政党之后，“党校姓‘党’”有些内容已经发生变化，一是培养对象不只局限在党员领导干部，也有民主党派或无党派人士，或企业中人士，或科技人才等，特别是有的地方行政学院并入党校以后，培训对象包括了所有的公务员。二是培训经费来自政府财政全额拨款。《新条例》规定“党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要”。事实上，党执政以来，党校的经费都来自政府财政的全额拨款。而现行《教育法》第七章五十三条规定:“企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹措，各级人民政府可以给予适当支持”。依此，作为党校是党办党管的，它属于政治社团举办的教育机构，办学经费就应自筹。可见，这两个规定存在着矛盾，实践上混淆了党政关系、党社关系。

(2)人事薪资管理困境。党校目前实行的是人事薪资管理双轨制。1995年，根据《暂行条例》规定，党校人事和工资实行分类管理:专业教研人员实行专业技术职务聘任制和相应的工资制度;从事行政管理工作和党务工作部门的干部，参照实行国家公务员管理制度和公务员工资制度(以下称参公);工勤人员执行机关工人工资系列。各地实行公务员地区阳光工资之后，工勤人员也归入参公系列。党校成为典型的人事薪资管理双轨制。某市委党校:1996年，全校教职工共62人，每人月工资平均473.62元，其中，专业技术人员每人月平均515.68元，参公人员每人月平均462.34元，工勤人员每人月平均364.44元。工勤人员、行政党务人员心理不平衡。2005年，实行公务员地区阳光补贴以后，工勤人员与行政党务人员工资水平拉近，但专业技术人员的工资水平反而低于二者的工资水平，专业技术人员开始不满。2010年底，试行专业技术人员绩效工资改革，差距缩短，但情绪仍难以平息。总之，当国家整体工资制度不健全时，在一个单位内部实行工资制度双轨制，就会出现由于身份不同，工资水平不同，相同岗位的人员劳动报酬不同，从而影响组织的团结和发展。

(3)培训工作困境。一是理论难以服人。党校教育必须坚持以学习党的指导思想为主课，以用马克思主义理论，在当前特别要用中国特色社会主义理论教育和武装干部为根本任务。从这个意义上讲，党对干部的要求就是学员需要，别无选择。在这里存在的主要问题是理论难以服人。其中有教师原因:要么理论水平不够，不能吃透理论讲透政策;要么社会见识不广的，不能联系实际深入浅出通俗易懂;要么难以把握尺度，难以处理“宣传有纪律，研究无禁区”等等。也有学员原因:学员普遍高学历、高文化素质，有一定的实践经验，较强的理论理解力，对教师的要求也较高。二是能力培养不足。《新条例》强调了对学员的能力培养。几年来，党校教育也加强了这方面的工作，在课堂上，试行了案例式教学、研究式教学、现场教学等;组织异地教学;课题调研;学员论坛等等。但同时还存在设备师资不足，实际模拟操练的少等问题。三是结果评估不到位。改革开放以来，各级党校加强领导班子建设、教师队伍建设，加大了硬件设施建设，积极探索试点教学改革，加强了党性教育等。但同时也存在忽视培训结果评估和反馈机制的建立，培训效果没有实际数据体现，向纳税人交代。培训效果不佳，学员在学期间相互请吃、跑门子拉关系等不正之风，难以有效解决。

3 解决困境的主要思路

(1)党校教育要从封闭走向开放。党校要办成以公务员培训为主体，其他人员培训为辅的培训机构。一是对所有干部教育培训机构进行优化整合。首先是横向整合。各地同级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院等都是以培训干部为主要对象，存在重复设置，资源浪费，应合而为一。其次是纵向整合。中央党校函授停办之后，县级党校工作量也减少，有的地方已并为市委党校的分校。《2010—2020年干部教育培训改革纲要》指出，要深化市(地)、县(市)党校(行政学院)办学体制改革。县级党校(行政学院)可作为市(地)级党校(行政学院)分校，由市(地)级党校(行政学院)统筹教学工作。这就为目前全国4600个县级党校的大整编提供依据。二是合并后的培训机构应归为事业单位，改称为公务员培训学校。现在“干部”概念已过于笼统，应置换为公务员概念，可把合并后的培训机构称之为公务员培训学校、其职能在于提高公务员的素质和能力，隶属政府的下属机构，其经费来源于财政收入就无可非议。三是合并后的培训机构坚持姓“党”原则。中国特色社会主义要求公务员不能保持中立而应接受党的领导，这就要求培训内容主要宣传党的路线方针政策，坚持姓“党”的核心内容不变。四是合并后的培训机构也可接纳其他人员的培训。合并后的培训机构以公务员为主要培训对象，但同时也可发挥自身资源优势，接纳社会其他人员的培训要求，包括各种党派、各社会团体、企业界人士等的培训。但这些人员的培训内容自选、费用自理。这部分收入，一部分补贴学校人员额外劳动，一部分作为学校的集体收入，或可抵消学校公共费用的部分财政拨款。

这一方案既坚持了党校姓“党”原则，又合理取得财政支持，克服了党校办学方向的两难，理顺了党政关系、党与社团的关系。同时，也减少社会资源的浪费，减轻政府的财政负担;有利于调动学校人员的工作积极性，促进学校的健康持续发展。

(2)人事薪资管理应从双轨走向统一制度分类管理。目前解决人事薪资管理困境，有的地方仍然采用双轨制，或是通过提高专业技术人员的工资达到与参公人员工资水平接近;或是参照中小学教师的工资水平，也可接近参公人员工资水平，从而平息内部矛盾。这种方法只能暂时解决问题，因为社会是变化发展的，而薪资水平也要随着调整。如果不是双轨同时同水平调整，内部矛盾随时可能爆发。解决的办法可建立统一制度分类管理。所谓统一制度是指在薪酬管理上，学校应建立统一的参照标准的制度。在当前，要么全部参照公务员管理，要么全部参照事业单位管理。所谓分类管理是指根据工作岗位不同采用不同的管理方式。

建议全部实行事业单位的绩效工资管理。在工作岗位管理上可把人员分为管理类和教师类，管理类人员可采用“坐班制”，实行八小时工作制的岗位管理方式;教师类可采用计量(课时量、科研工作量)工作制管理方式。在薪酬管理上，参照一般事业单位人员的财政拨付水平，以财政拨款为主，社会办学收入为补充，设置组合薪酬。

从长远来看，这一方案既保障了党校作为领导干部培训的主渠道，又减轻财政负担，还可减少内部矛盾，增强团结，还有利于学校从封闭走向开放，不断与时俱进，适时转型。

(3)培训工作应从重视投入转向结果引导。改革开放以来，党校建设力度加大，为党校培训规模的扩大和质量的提高创造了良好的条件，这在知识短缺的年代，效果提高是非常显著的。随着社会的发展、信息的发达、学员素质的提高，对培训工作提出越来越高的要求。当前，应重视结果评估，建立反馈机制，有针对性地改进，重点要解决以下几个问题:

从培训内容看，要加强理论政策宣传的说服力。其中重点是对“宣传有纪律，研究无禁区”的重新认识。两者并不是对立的，而是可以相互融合的。宣传有纪律就是要求对党的路线方针政策的宣传不走样，要客观反映其基本精神。研究无禁区说明了理论研究要突破各种思想限制，与实际相结合，与时代相结合，敢于创新敢于发展。通过科研成果进课堂，反应各界的不同看法，为学员学习思考提供更广阔的的思路和更多的参照。只有真正做到百家齐放、百家争鸣，我们宣传的政策理论才能更彻底、更有说服力。在培训方式上，要重视能力培训的设施建设。能力培训，着重在于加强对学员能力的模拟操练。为此，要求建设相应教室或称实训室，为进行情景模拟、讨论等能力训练活动提供设施场所。同时，加强现场教学基地建设，推进现场教学常态化。比如:福建泉州市委党校可在泉州地区建立几处党性教育基地、民营经济研究基地、新农村建设研究基地等。在结果评估上，要建立科学的评估体系。包括设计出科学合理可行的评估内容、评估标准和评估方法，保证评估的科学性;建立多元化评估主体，以保证评估的公正性;建立评估结果反馈机制，保证评估的有效性。当然党校学风的端正、培训效益的提高等在目前的情况下，难以单方面推进，而有待于体制改革的整体推进才能更好解决。

［1］陈维政，等主编.人力资源管理［M］.北京:高等教育出版社，2006.

［2］胡华兴，主编.泉州党校工作志［M］.厦门:厦门大学出版社，2010.6.

责任编辑:张晓辉

The role of the Party school education and the current predicament

CHEN Lian-feng
(Department of Theory Studies，Quanzhou Communist Party School，Quanzhou 362000，China)

Party school，as an important sector of the Party committee，trains a large number of Party and government cadres.As a special school，it provides a theoretical basis for making principles and policies for the Party and government，and an important platform for the exchange of ideas for Party and government cadres.With the development of society and the change of times，Party schools face some predicaments such as the college-running orientation，personnel salary management and training work.Party school education must be carried out from a closed to an open way，from the two-track system to the unified system of classification management，from focusing on investment to results guidence so as to continuously push forward the healthy development of Party school education.

Party school education;role;predicament;development

D261.41

A

1009－3907(2011)06－0104－03

2010-12-26

陈莲凤(1965-)，女，福建泉州人，副教授，主要从事公共管理教学与研究。