万州区突发公共事件应急管理的现状调研

□周宗成 何克忠 江茂森

万州区突发公共事件应急管理的现状调研

□周宗成 何克忠 江茂森

如何应对公共突发事件，是当今世界各国高度关注的一个重大现实课题，直接反映着各级政府的执政能力和水平。万州作为重庆市第二大城市、渝东北地区的经济政治文化中心，同样面临公共突发事件的考验和挑战。科学处置、规范应对、保护生命、减少损失，不断提高突发事件应急能力，对于加速推进全区经济社会发展，营造和谐安定的社会环境具有极其重要的现实意义。

一、现状

当前，万州区进入了“黄金发展期、矛盾凸显期”的新时期，因此加强和完善突发公共事件应急体系建设尤显重要。对此，区委、区政府高度重视，“宁可把问题估计得更严重些、准备得更充分些”，各有关单位也都做了大量工作，使我区应对地震、地质、卫生、森林、气象、社会治安等方面的突发事件能力有了较大提升。主要表现为：

（一）体系相对完善

区政府成立了突发事件应急管理决策核心机构——应急委员会，下设自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4个区级应急指挥部和防汛抗旱、地质灾害抢险救援、抗震救灾、森林防火、重大动物疫病防治、处理突出信访问题及群体性事件、处置劫机事件、反恐协调等8个区级专项指挥机构，对全区应急管理工作进行决策、指挥，做到了事发时快速决策、科学决策、依法决策、责任决策。同时，各镇乡、街道和部门相继成立了应急决策机构，统一决策和指挥辖区的应急管理工作。全区初步形成统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

（二）预案基本完备

一是组织编制了区突发事件综合应急预案、12个区级专项应急预案、7个区级保障应急预案和52个镇乡街道子预案。二是相关部门编制完成了《万州区重大、特大道路交通事故应急处置预案》、《万州区重大、特大道路交通事故现场应急救援预案》、《重庆市万州区动物疫病应急预案》、《万州区突发性地质灾害应急专项预案》等一批部门单项应急预案。三是针对特殊时段、特殊区域、特殊对象编制了《2009年自然灾害趋势分析及应对措施》、《2009年下半年突发事件趋势分析及应对措施》、《万州区防控甲型H1N1流感工作方案》、《大垭口“6.19”综合灾害应急预案》等一批重点预案。针对汛期面对三峡水库特别灾害形势，编制了《万州区汛期抢险救灾特别应急预案》、《万州区尾汛期抢险救灾特别应急预案》以及通信保障、现场救援、卫生防疫、安全保卫、灾民安置救助、交通运输保障、物资保障、市政设施和房屋安全、水库安全、学校安全、危化安全、环境保护、灾情监测预报、信息发布和新闻报道等14个分预案和52个镇乡街道子预案。全区基本形成了覆盖区、镇乡街道、村、学校、企事业单位等多层级、多领域的应急预案体系。

（三）保障比较到位

一是完善了报警服务系统。整合110、119、122，统一建立了110报警服务台，配套建成350兆无线通信系统、道路监控系统和公安网络系统。二是组织编制了 《重庆市万州区主城区突发事件防灾应急避难场所规划》，规划主城区81平方公里内建设139个应急避难场所，已建成和平广场首个应急避难场所示范项目。三是加强了应急抢险救援物资储备，储备防护用品、生命救助、生命支持、救援运载等各类应急物资36056件。

（四）队伍初步组建

一是依托区人武部、驻万武警部队、公安消防部队、预备役部队、公安干警，编组综合抢险救援队伍14支1650人。二是依托医疗卫生系统编组医疗综合应急队伍和专业医疗应急队伍6支90人。三是依托建委、交委、经委系统编组供排水抢险专业队伍9支221人、供电抢险专业队伍2支270人、供气抢险专业队伍2支74人、道桥抢险专业队伍1支50人、机动抢险队伍2支130人。四是依托水利、林业、畜牧、国土等系统分行业编组建立了专业抢险突击队伍。五是依托各类专业技术人员编组抢险救灾专家队伍9支24人。六是依托共青团及大中专院校组建志愿者队伍3支249人。

二、问题

虽然我区在加强、完善突发公共事件应急体系中做了大量工作，但由于处于起步阶段，工作中还有很多薄弱环节和问题亟待改进和提高。主要表现在：

一是认识还不到位。个别地区、部门和单位对应急管理工作认识不到位，存在着麻痹侥幸心理，在具体工作中职责不明，“重处置，轻预防”的观念根深蒂固，没有做到未雨绸缪，防患于未然。

二是组织机构不够健全。尽管区、镇乡街道都成立了应急办，但由于机构、人员编制紧张，机构是挂靠，人员是兼职，整个机构运转不畅，应急管理机构与所承担的职责和应发挥的作用不相适应。

三是预案体系不够完善。部分地区、单位应急预案的框架结构基本完成，但全方位、全覆盖、具有一定针对性和可操作性的应急预案体系尚未完全建立。在制定综合预案、专项预案和部门预案以及在工作进度和质量上存在明显不足，多数预案未经演练和检验，存在职责不明确、准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题。

四是培训宣传有些滞后。突发事件应急方面的法律法规宣传力度小，应急管理工作人员、应急救援队伍缺乏必要的专业知识培训，群众对突发事件的危害性认识不足，自救互救知识贫乏。

五是应急救援的基础条件薄弱。虽成立了一些应急救援队伍，但多数没有开展相应的训练和演练，有的地区、部门虽然开展了应急演练，却不善于发现和总结演练过程中应该把握的要领和不足，演练工作趋于“简单化、走过场”。急救物资和装备不足，特别是农村公共基础设施较差，应急救援能力有待进一步提高。

六是预测、预警和协调联动机制还不够完善。有的地方和部门对安全隐患的排查、分析工作还没有引起足够的重视，对危险源情况的掌握没有做到心中有数，难以有效防控突发事件。

三、对策

当前，要把科学处置、规范应对、保护生命、减少损失作为政府应急管理工作的总目标，把握关键环节，采取针对性措施，狠抓工作落实，不断提高突发事件防范和处置能力。具体来说，应着重开展以下主要工作：

（一）建设一个平台

建设万州区政府应急平台。根据我区目前经济社会情况和突发事件应急管理形势，我区应急指挥平台建设总体思路要以科学发展观为统领，按照国家应急规范标准和重庆市应急指挥平台建设指导方案，充分利用现有资源，坚持平战结合、共享共用的原则，依托电子政务网络系统，以空间地理信息和部门业务数据为基础，面向各类突发事件，专注于应急指挥和决策分析，以提升政府应对各种突发事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力为目标的一体化平台系统。

（二）编制两个规划

1．编制万州区“十二五”突发事件应急体系建设规划。充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，避免条块分割、各自为政、重复建设，努力实现各部门、各行业信息、物资、装备、队伍、预案等方面的有机整合。

2．编制应急避难场所修建性详细规划。根据《重庆市万州区主城区突发事件防灾应急避难场所总体规划》，制定分年度应急避难场所建设计划和各应急避难场所修建性详细规划设计方案。

(三)加强三个储备

1．队伍能力储备。一是组建综合应急队伍。以公安消防队伍为依托，集公安、安监、卫生、民政、交通、环保、质监、建设、气象、地震、人防、武警、部队等优势专业力量，建成一支政治可靠、作风优良、技术精湛、能打硬仗的“一专多能”的区域级、区级综合性应急救援队伍，负责承担全区综合性应急救援任务和担负跨地区应急救援增援任务；依托民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员，组建镇乡街道综合性应急救援队伍，承担镇乡、街道应急抢险救援任务。二是组建专业应急队伍。按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件应急管理的要求，根据专业技术报务队伍、专业应急救援队伍的职责，充分发挥有关部门和企业的主体作用，切实加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害、气象灾害、矿山救护、危险化学品、工程抢险、医疗救护、动物疫情、环境保护以及生命线工程等专业队伍建设。三是开展培训演练。各应急队伍牵头组建单位或管理单位制定应急演练计划，组织不同规模的应急演练。

2．应急物资储备。建设重庆市应急物资储备库万州分库，配套完善区级应急物资储备库，合理确定储备品种和规模。探索建立应急物资统一储备、分类储备、虚拟储备、动态储备以及生产、采购、调拨、征收征用、紧急发放等管理制度，初步建立全区应急物资、装备数据库。

3．应急资金储备。一是建立公共财政应急资金。健全长效、规范的应急保障资金投入和拨付制度，将应急管理资金纳入各级公共财政预算，给予优先安排和保障。区、镇乡街道两级要按照现行事权、财权划分原则，分级负担须由政府负担的应急资金。二是开辟多元化的筹资渠道，实行政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制，鼓励公民、法人和其他非政府组织提供物资、资金和技术支持。三是制定规范管理社会捐助的具体措施，加强各项应急资金和物资使用情况的监督管理。四是加快建立由国家财政支持的巨灾保险体系，鼓励单位和公民参加保险，有效分散灾害风险，减少群众损失。

(四)健全四个体系

1．健全组织指挥体系。按照“统一领导、分级负责、分工管理”的原则，进一步健全区应急委员会，调整完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4个区级应急指挥部和防汛抗旱、地质灾害、抗震救灾、森林防火、重大动物疫病防治、处理突出信访问题及群体性事件、处置劫机事件、反恐协调等8个区级专项指挥机构。

2．健全机构网络体系。应急管理工作涉及面广、工作复杂，要切实加强区政府应急办的建设，进一步落实机构、人员和编制，一定要选派高素质、有责任心和工作经验丰富的人员充实到区政府应急办。区政府有关部门、有关单位要结合实际，抓紧建立健全承担预防和处置各类突发事件任务的办事机构，确保专职或兼职工作人员承担日常应急管理的职责和任务，积极认真地开展应急管理工作。完善规模以上企业、高危行业企业以及学校、幼儿园、医院等人员密集场所的应急管理工作机构，坚决杜绝公共安全事故的发生。镇乡街道要按照区政府《关于加强基层应急管理工作的意见》（万州府发[2009]4号）要求，完善应急管理工作机构，明确应急管理分管领导，落实应急管理工作人员，同时对每个村和社区确定1～2名应急管理信息员，明确工作职责，切实担负专项应急管理工作。

3．健全应急预案体系。各地、各部门要完善应急预案的编制和修订，坚持符合实际、职责清晰、可操作性强、齐全配套的原则，建立健全应急预案体系，积极推动全区应急预案全覆盖，逐步形成上下贯通、条块结合的应急预案体系。认真组织开展应急预案评估工作，修订完善区突发事件综合应急预案，抓紧制定和完善我区常发灾害、事故及原有框架空白等预案，重点抓好规模以上企业、高危行业企业以及学校、幼儿园、医院等人员密集场所的预案编制工作。

4．健全信息网络体系。综合运用计算机技术和通讯技术，构建覆盖全区各级各类应急机构高效、快速、通畅的信息网络体系。规范和完善突发事件信息的收集、整理、分析，保证信息资料传输的“快速、安全、可靠、保密”，为科学决策提供依据。建立突发事件“月报告”制度，设立突发事件咨询和举报电话，不断拓宽信息报告渠道，加强信息筛选审核，提高信息报告的及时性和准确性，确保信息不迟报、谎报、瞒报和漏报。

（五）完善五个机制

1．完善隐患排查监控机制。依法落实政府、有关部门和单位突发事件隐患排查的监控责任，建立完善对各类隐患的排查、登记、评估、检查和监控制度，并根据情况及时予以公告。对所有隐患提出明确的整改措施，在短期内可以整改的，要立即整改、消除隐患；对情况复杂短期内难以完成整改的，要制定应急预案并限期整改。制定科学的风险隐患分级分类标准，建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制。

2．完善突发事件监测预警机制。加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，提高综合监测和预警水平。加大装备建设投入，完善监测预警网络。针对不同性质的突发事件和信息发布对象，明确发布渠道，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等手段，扩大预警信息覆盖范围。

3．完善应急处理协调联动机制。建立健全各类应急队伍及救援装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，形成有效处置突发事件的合力。

4．完善社会动员机制。充分发挥群众团体、社会组织、自治组织及公民在突发事件预防和应对等方面的作用。建立健全紧急情况下社会物资、运输工具等的征用和补偿办法。

5．完善信息发布和舆论引导机制。加强突发事件的信息发布、舆情分析和舆论引导工作，健全对相关信息的核实、审查和管理制度。按照及时主动、公开透明的原则和正面宣传为主的方针，充分发挥主流新闻媒体的作用，把握正确的舆论导向。高度重视互联网在突发事件中的影响和作用，进一步完善对网络媒体的监管制度。

本文系课题“万州区突发公共事件应急管理现状调查与对策研究”，批准号：CQDX2010B-037。

作者单位：中共重庆市万州区委党校

责任编辑：宋英俊