构建高效安全绿色的现代道路运输服务体系

□ 李方宇

构建高效安全绿色的现代道路运输服务体系

□ 李方宇

“十二五”期间，是重庆在科学发展轨道上全面发力、阔步前进的重要时期。道路运输业是支撑重庆快速发展的重要基础和保障。紧紧把握发展的大好机遇，围绕加快建设现代道路运输业的主题,以调整结构和转变发展方式为主线,以规范市场秩序为重点,充分发挥道路运输的比较优势和先导作用,加快构建畅通、高效、安全、绿色的现代道路运输服务体系，努力提高道路运输业服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的能力,对于加快推进五个重庆建设进程，促进重庆经济社会快速发展，全面实现重庆十二五发展的宏伟目标，具有重要的战略意义。

一、牢牢把握构建现代道路运输服务体系的机遇和条件

“十一五”期间，重庆道路运输业紧紧抓住西部大开发、统筹城乡综合配套改革、“五个重庆”建设等重大机遇，改革创新，锐意进取，客货运输总量实现翻番，运输结构明显优化，发展质量显著提升，步入全面协调可持续发展轨道，为实现“十二五”道路运输新的跨越发展奠定了坚实基础。

当前，全市道路运输发展的内部环境和外部条件发生了显著变化，蕴含着诸多发展机遇。一是运输需求更加旺盛。“十二五”期间，我市GDP将保持12.5%的增长速度，2015年达到1.5万亿元，人均GDP超过8千美元。道路运输在经济社会发展中的基础性、服务性地位将进一步体现，特别是工业化、城镇化和农业产业化步伐继续加快，产业结构加快调整，人员和物资加快流动，将对道路运输产生更加旺盛的需求。二是发展空间更加广阔。全国公路网络进一步完善，“畅通重庆”建设全力推进，长江上游综合交通枢纽加快建设，我市高速公路通车里程将达到3000公里以上，普通国省道覆盖所有区县和80%以上的乡镇，行政村公路通畅率不低于85%。道路条件全方位的持续改善，为道路运输业创造了更大发展空间。三是发展环境更加有利。全国交通运输工作会指出，“十二五”既是交通运输业加快建设、加快发展的黄金机遇期，也是转变发展方式、提升发展质量的关键期，要加强综合运输体系建设。全市交通工作会要求牢固树立“建设是发展，管理更是发展”的思想，切实将工作重心从单一注重建设，向建管并重转变，为道路运输业创造了更加宽松的发展环境。四是发展基础更加坚实。“十一五”期间，在全系统共同努力下，全行业工作作风不断改进，工作效率不断提高，道路运输发展取得了巨大成效，积累了十分宝贵的经验；区县党委政府更加重视道路运输管理工作，把运管工作放在重要位置，形成了齐抓共管的良好局面。

同时，也要清醒地看到，全市道路运输发展还存在一些矛盾和问题不容忽视，主要表现在：一是发展不平衡的问题依然存在。区域和城乡之间的发展差距还比较大，主城区和远郊区县、城区和农村、道路运输业内部各子行业之间发展不平衡、不协调的问题依然存在。二是管理能力和服务水平有待进一步提升。科技化、信息化水平不高，有效管理手段仍需加强。行业从业人员素质参差不齐，服务能力还不能完全适应经济社会发展和人民群众的需求。三是安全稳定压力仍然较大。随着行业改革不断深入，“十二五”期间，道路运输进入改革攻坚的“深水区”，改革任务将更加艰巨，阻力更大，保持行业安全稳定发展任重道远。四是发展能力尚未完全适应综合交通运输体系的发展。道路运输比较优势发挥还不明显，与其它运输方式的协调、接驳不够顺畅，规模化、集约化程度还不高，与综合交通运输体系建设要求不相适应，发展的潜力亟待挖掘。

二、全面提升道路运输发展水平

“十二五”时期，以建设“全国一流、西部领先”的道路运输业为总体目标，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住“五个重庆”建设等重大机遇，强化服务保障，突出重点改革，加快结构调整，转变发展方式，到2015年，构筑起供给充分、组织协调、运行高效、管理科学、服务优质、安全绿色的现代道路运输服务体系，全面提升道路运输发展水平。一是大力提升道路运输供给能力，全面适应全市经济社会发展。到2015年，道路客运车辆达到2.5万辆，完成道路客运量18亿人次、客运周转量590亿人公里，公共汽车、轨道交通、出租汽车客运量分别达18.3亿、7.3亿、7.9亿人次，道路运输客运能力进一步提升；营运货车达到30万辆，完成道路货运量12亿吨、货物周转量1200亿吨公里，为现代物流提供高效的货运服务。二是深入实施公交优先战略，初步建成城市综合公共交通运输体系。到2015年，公共汽车总量突破1万辆，所有区县城区开行公共汽车；主城区实现公交线网全覆盖，车辆达到8500台，线网长度2000公里，日均运送乘客500万人次；轨道交通线路网络化运营骨架基本形成，营运里程达到203公里，公共汽车和轨道交通出行分担率达到39%。出租汽车总量达到2.1万辆，其中主城区1.4万辆、万人拥有量达到18辆，有责乘客投诉率低于百万分之二十，基本实现“西部第一、全国一流”的发展目标。形成以轨道交通为骨架，公共汽车为主力，出租汽车等其它运输方式为补充的城市综合公共交通运输体系。三是城乡客运统筹发展力争重大突破，一体化网络基本形成。到2015年，全市乡镇和行政村客车通达率达到100%，改扩建乡镇客运站240个、招呼站5000个，拥有等级客运站（含简易站）乡镇达到85%以上，基本形成安全、舒适、便捷的城乡客运一体化网络。四是加快传统货运业转型，现代物流通道基本建立。到2015年，万州、南川、荣昌和主城4个物流集散中心基本建成，培育10家年产值10亿元以上、50家年产值亿元以上第三方物流企业，打造快速物流网络，基本形成布局合理、流通便捷、服务周全、辐射国内外的物流通道。五是相关行业协调发展，规范、有序的市场环境基本形成。到2015年，全市维修业户达到1.05万户，一、二类汽车维修业户占25%以上，救援网入网企业达到270户，培育5～10个品牌企业，形成合理分工、配套运行、良性竞争的维修市场格局。驾驶培训机构年培训能力在1万人次以上的驾校数量达到10所，标准化示范驾培学校15个，教练车全部实行IC卡计时培训，年培训能力达到50万人次。优化完善从业人员考试机构，全面实现标准化考试，年培训新上岗从业人员能力达到5万人次，驾驶培训机构专业化、规模化经营程度进一步提高。六是深化安全监管能力建设，安全监管长效机制进一步完善。到2015年，道路运输客运企业、危货运输企业、300辆以上规模货运企业安全管理标准化建设达标率均达到100%，道路运输3人以上死亡事故件数下降率达到10%，安全监督管理专职岗位100%实行持证上岗。完成全市道路运输应急指挥中心建设，形成反应更迅速、处置更高效的安全应急体系。七是深入实施节能减排和“科技兴运”战略，绿色、高效的道路运输体系基本形成。到2015年，完成道路运输综合管理服务系统、应急救援系统、出租汽车服务管理系统、客运站站务联网、物流公共信息平台等重点工程建设，道路运输信息网络“4221”体系初步建成。完成《基于物联网的危险品运输全程监控关键技术》等重要科技项目研究。全市道路运输营运证件电子化率、重点营运车辆动态监控率均达100%，二级以上及县级中心客运站实行电子客票覆盖率达80%，主城区出租汽车电召率达3%，营运客车、货车的单位周转量能耗分别下降3%、9%，初步建立绿色低碳、节能高效的道路运输体系。

三、努力推进道路运输业跨越式发展

实现全市道路运输新的跨越发展，完成道路运输“十二五”宏伟目标，务必要牢固树立“六种意识”，切实增添新举措，不断转变道路运输发展方式，加快推进道路运输现代化进程。

一是牢固树立科学发展的意识，增强“三个服务”能力。要把科学发展作为解决各种矛盾和问题的关键和基础，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重可持续发展。充分发挥道路运输比较优势，利用道路运输“机动灵活、通用性强、门到门”的优势，从方便群众出行和提升运输交通的角度，妥善处理与铁路、水路、民航发展的关系。统筹道路运输业协调发展，注重主城和远郊区县协调发展，在加快主城发展的同时，更加注重远郊区县发展，解决区域发展不协调问题；统筹客运、货运、维修、驾培、汽车租赁等子行业协调发展，解决行业结构性矛盾问题和管理力度不均衡问题。加大行业可持续发展力度，建立健全节能减排监测考核体系和燃料消耗量准入标准，发展新能源汽车，开展高耗能道路运输车辆退出工作，降低车辆综合单耗，促进能源消费结构优化升级，达到全国道路运输节能减排先进水平。

二是要牢固树立改革创新的意识，突破行业发展瓶颈。改革创新是发展的不竭动力，“十二五”期间，要积极面对历史遗留问题和不断出现的新情况，拿出更大的勇气和魄力，以更大的决心和力度，全力破解发展的难题。要深化主城公交改革，推行公交片区经营，将主城公交运营区域划分为3至5个片区，结合片区对营运主体进行优化，提高规模化、专业化水平；继续稳步推进主城区公共交通覆盖绕城高速公路以内区域工作，纳入退出范围的2900多台班线客车全部到期平稳退出。要深化出租汽车经营机制改革，继续推进公司化经营，确保主城区出租汽车企业公司化经营率达到100%、个体组织化率80%以上，在远郊区县推广公司化经营；完善收益分配调整机制和劳动用工关系，确保主城区和远郊区县驾驶员参保率分别达到100%和80%，保障驾驶员合法权益。要深化班线客运改革，优化长途客运基础资源配置，对年平均实载率低于70%的县际以上客运班线不得新增运力；积极应对高铁等运输方式发展新形势，引导企业稳步开发中短途、多样化与个性化客运市场，大力发展精品班线、商务快客等运输效率高、通达度深的特色客运业务，进一步拓展服务范围。

三是牢固树立服务民生的意识，提升行业服务水平。服务民生是运管工作的宗旨，要始终把提高群众满意度作为运管工作的出发点和落脚点。要提升公共交通服务水平，围绕西永微电子园和两江新区建设，及时开通公交线路；主城区新增（调整）公交线路150条；普及公交车辆GPS终端和IC卡，试点建设公交车辆运行信息电子站牌；根据公交枢纽站场建设和公交线路走向优化车辆停靠位置，对与轨道接驳的150个公交站点进行优化改造，使公交与轨道换乘距离控制在100米以内；远郊区县要科学编制公交发展规划，协调相关部门建立统一的公交优惠扶持政策。要提升出租汽车服务水平，建立出租汽车电召服务网络，丰富多元化服务体系，实现对出租汽车的电话订车、调度指挥等服务；规划建设统一规范的出租汽车停靠站，方便市民出行。要提升农村客运服务水平，继续落实好政府购买农村客运保险等优惠政策，提高农村客运通达深度和覆盖广度，对于偏僻地区，采取灵活运输组织方式，方便农村群众出行；积极探索城乡客运一体化发展经验，逐步扩大试点面，努力实现城乡客运服务均等化。

四是要牢固树立精细化管理的意识，提升行业管理水平。进一步做好由粗放式管理向精细化管理的转变，加快行业信用体系建设，延伸监管链条，完善监管机制。要实行公交客运企业安全服务质量考核，实施公交线路服务满意度评价，加强对投诉服务处理的指导监督，探索服务质量与政府补贴挂钩的考核机制，健全公交从业人员的准入退出机制，形成企业、线路、从业人员三级服务监管体系。要健全出租汽车企业和驾驶员诚信考核体系，综合考评出租汽车企业经营、安全、服务质量等管理能力，将考核结果与经营权指标新增、续期和调减联动，实现行业优胜劣汰；完善服务质量投诉受理中心，以驾驶员诚信考核为手段，提高驾驶员文明服务的主动性。建立轨道运营服务乘客评价和投诉处理两个机制，提高轨道交通服务水平。

五是要牢固树立依法行政的意识，打造“法治运管”。道路运输管理机构必须坚持依法行政，切实履行好法律、法规授权的行业管理职责。加快道路运输法制建设进程，修订市《道路运输管理条例》，争取出台《出租汽车客运管理条例》，出台实施《汽车租赁管理办法》、公交企业安全服务质量考核细则、出租汽车驾驶员服务规范等法规、规章和规范性文件。要规范实施行政许可，完善执法依据的定期梳理机制，清理运管机构行政审批权项，规范许可流程，严格办事时限，完善法律文书。要强化道路运输执法保障，完善执法考核和执法责任制，加强与相关单位的协作，强化执法监管；深化法制宣传教育，开展全市运管机构执法人员轮训，建立一支作风过硬、执法规范、精干高效的运管队伍。

六是要牢固树立安稳责任的意识，强化安全监管和应急保障。“十二五”期间，既是道路运输发展方式转变、发展速度加快和深化体制机制改革的关键期，也是安全稳定隐患的凸显期，各级运管部门要把安全稳定工作放在首位，由注重事后处理向注重事前预警转变，加强隐患排查整治，强化对改革发展工作安全稳定形势的研判，增强安全稳定工作的计划性、预见性和可控性；进一步完善道路运输应急预案，加强应急队伍建设，增强道路运输应急保障能力。

“十二五”是重庆道路运输业破浪前行、科学发展的关键历史时期。只要以高度使命感和责任感，抢抓机遇，团结一致，奋力拼搏，就一定能够开创重庆道路运输发展新篇章。

作者：重庆市道路运输管理局局长

责任编辑：宋英俊