2011年度大豆产业发展趋势与政策建议

司 伟

（中国农业大学经济管理学院，北京 100083）

1 2010年大豆产业特点与问题

1.1 面积减少，单产提高，总产增加

国家粮油信息中心的数据显示，2010年中国大豆播种面积为880万公顷，较上年减少39万公顷，减少4.2%；产量为1520万吨，较上年增加22万吨，增幅1.5%；单产为1.73吨/公顷，较上年增加0.1吨/公顷。其中，黑龙江大豆播种面积为354.8万公顷，同比减少46万公顷；产量为585万吨，比上年减少1.2%；单产为1.69吨/公顷，比上年增加11.6%。

1.2 价格呈U型波动，总体略有上升

2010年大豆价格从年初的3962.5元/吨，一路下跌到7月初的3627.9元/吨，下跌了8.4%；之后，持续上扬，到12月初价格上涨到4038.6元/吨，比7月初上升了11.3%。2010年全年平均价格为3804.6元/吨，比2009年增加了2.3%。

1.3 进口贸易再创新高

2010年1～11月，中国进口大豆4937万吨，比上年增加了30.7%。12月预计进口量为540万吨，全年进口量将达5477万吨，比上年增加28.7%。2010年中国从美国进口大豆约2136万吨，比去年增加17%。

1.4 收储政策调控市场，销售相对顺畅

为了保护农户种植大豆的积极性，继2008年和2009年之后，2010/2011年国家继续在内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省实行大豆临时收储政策。临时存储价格为3800元/吨，比去年增加了60元/吨。政策实施以来，由于国际市场大豆价格上涨，国际和国内市场大豆价差的缩小，促进了国产大豆的销售，有效地保护了豆农收益。截止到12月初，黑龙江已销售大豆25.95亿公斤，占商品量的40.1%。

2 2011年大豆产业发展趋势分析

由于南美大豆播种进展不顺，相对于玉米，美国大豆收益偏低，且中国和欧盟需求增长迅速，美国农业部预计，2011年世界大豆市场呈偏紧局面。2011年世界大豆产量为2.57亿吨，比2010年减少1.1%，消费量为2.55亿吨，比2010年增加6.6%。

比较收益是农户生产决定的基础。2010年以来，大豆和玉米的比价逐渐下降，从2009年的0.96下降到2010年的0.81，且玉米市场的波动性低于大豆，这进一步减少了大豆面积增加的可能。预计2011年国内大豆播种面积将出现小幅下滑。

经济发展带来的消费结构变化将推动大豆需求持续增加。2011年国内大豆消费量将会继续保持年均8.8%的增加趋势。由于2010年国内大豆丰产，且进口量达到历史最高纪录，较2009年同期增加28.7%，库存量大，供给相对充足，2011年大豆进口将很可能维持2010年的水平。

2011年世界大豆供需趋紧，全球经济的复苏，国际市场原油需求增加，通货膨胀预期增强等一系列因素都为大豆价格上涨打下了基础。从国内市场看，东北临储收购政策的实施，使得国产大豆价格有了底部支撑，畜禽市场回暖等因素也有利地支撑了2011年的大豆市场。但国内紧缩型的宏观经济调控政策和2010年较高的进口量制约了2011年国内大豆价格上涨的空间。

3 2011年大豆产业发展建议

3.1 充分认识大豆产业在中国食物链条中的重要作用，尽快定位我国大豆产业的发展目标

大豆对满足居民的蛋白营养需求、生态环境都有不可替代的作用。大豆消费在中国是一种文化。大豆进口的激增和国外压榨企业在中国市场势力的扩张是对中国大豆文化的入侵。建议尽快明确我国大豆产业的发展定位，制定切实有效的产业促进政策。

3.2 加大生产环节的支持力度，研发有竞争力的种子

从产业链条着手，给予主产区大豆加工企业生产补贴，促进大豆销售和豆农增收，但这是短期行为，油脂加工企业竞争和生存的检验标准是市场。从长远来看，重点应该放在生产环节，实施种质资源储备和自主转基因知识产权开发战略，研发有竞争力的种子，提高大豆的单产，解决大豆良种示范和推广之间的制约因素。

3.3 消除扭曲大豆生产的歧视性政策，给大豆一个公平的发展环境

一是理顺大豆和玉米市场之间的歧视性政策，释放大豆生产潜能；二是给予东北大豆产区之外的其他产区大豆生产农户生产补贴，还大豆与其他作物公平市场竞争的环境，把选择权交给农户。

3.4 严格控制国内油脂加工企业生产能力扩张，规范市场竞争

中国大豆压榨产能有增无减，实际压榨能力已达1亿吨左右，但压榨能力的利用率仅为42%。压榨能力的盲目扩张，刺激了中国进口大豆需求的增加，进一步减少了内资大豆加工企业的生存空间。建议严格控制国内油脂加工企业生产能力扩张，规范市场竞争。

3.5 采取差异化市场战略，开拓非转基因大豆蛋白市场

随着人民生活水平的提高，中国和世界对优质大豆蛋白的需求都将持续增加。大豆市场是一个细分的市场，建议抓住国产大豆非转基因和优质蛋白这两个差异化特征，实施原产地保护，依托优质的大豆蛋白生产企业，大力开拓中国东北原产地大豆的国内和国际市场，提高大豆产业链条价值，促进豆农增收和大豆产业发展。