海西经济形势下农村党员队伍建设存在的问题及对策思考

叶阿恋

(福建漳州职业技术学院，福建 漳州 363000)

海西经济形势下农村党员队伍建设存在的问题及对策思考

叶阿恋

(福建漳州职业技术学院，福建 漳州 363000)

随着海西经济建设步伐的加快，农村党员在农村建设中的作用日益凸显。他们是加快海西经济建设、构建和谐社会主义新农村的力量源泉，其言行直接影响着农村的稳定、农民的富裕、农业的发展。就此，笔者分析了海西经济形势下农村党员队伍建设存在的问题及原因，并努力探索完善农村党员队伍建设的途径。

海西经济;农村党员;问题;建议

建设海峡西岸社会主义新农村是海西经济建设的重要组成部分，也是其重要支撑。只要新农村建设有成效，海峡西岸经济区建设就会有进展。当前建设海峡西岸社会主义新农村目标涉及农村经济、政治、文化等社会发展各个领域，对农村建设的组织者、实践者和推动者即农村党员提出了更高要求，要求具备更好素质、更高品质、更强能力，以便在建设中起先锋模范带头作用。因此，建设一支思想好、素质高、能力强、作用明显的农村党员队伍，对于构建和谐社会主义新农村，加快海峡西岸经济区建设具有重要意义。

1 当前农村党员队伍建设发展现状及存在问题

随着海峡西岸经济区建设的顺利进行，农村党员队伍建设取得了很大成就，如在自觉履行党员义务，团结和带领农民群众积极投身农村改革和发展，带头宣传和执行政策、带头发展生产、带头发扬民主以及带头移风易俗等方面发挥了较好的作用。但在党员队伍建设中也确实存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面:

第一，少数党员政治思想觉悟不够，党性观念淡薄。如有些党员对自己应该享有的权利和应该履行的义务认识模糊，缺少政治热情，在大是大非面前随波逐流，大局观念不强，只讲个人利益和家族利益而不顾集体利益，缺乏奉献精神;有些党员理想、信念、道德缺失，只讲经济不讲政治，参与宗教封建迷信活动，有的甚至参与赌博而无法自拔。

第二，农村党员队伍结构不合理，年龄老化，文化素质偏低，思想观念僵化，缺乏致富本领。当前很多农村青年到外面打工，留守农村的主要是老幼妇残等人员，这些现实情况使农村党员队伍结构出现了老龄化甚至出现“空巢”现象。这导致留守农村的党员大都年龄偏大，文化素质较低，思想观念保守落后，缺乏主动闯市场的意识和勇气，带头致富、带领群众共同致富的能力不强，无法起到模范带头示范作用。

第三，农村党组织设置滞后，缺少活动。在科技网络时代下，有些党组织的设置跟不上形势发展的需要，以致党组织工作出现“空白带”、“盲区”。如有些出外打工的农村党员长期不过党组织生活，对国家的当前形势和党的政策了解较少，无法履行党员权利和义务。有些农村党组织设置成为摆设，很少组织活动，对于上级下达的任务总是走过场，无法真正起到宣传作用。而一些党员因觉得参加党组织活动缺乏经济效益，也疲于参加组织活动。

第四，农村对党员行为监督约束较少，缺乏民主，管理机制上存在一些问题。有些农村党员干部拉帮结派，搞裙带关系，致使农村党员出现“家族党”、“亲属党”，在行为活动中缺少民主监督，主要为自己及家族利益服务。另外，在推进农村基层民主自治的过程中，一些农村干部选举存在明显舞弊行为，选举成为有钱人的游戏，特别是正在开发或待开发的村镇则显得更为激烈。等这些人走上领导岗位则大肆利用手中职权谋取个人私利，背离了党为人民服务的宗旨。这使民主选举成为一个摆设，也使真正的能人无法为群众服务。

2 存在问题的原因分析

存在上述突出问题的原因是多方面的，其主要原因有以下几方面:

第一，少数党员在当前经济发展条件下，忽视对自身素质的提高和学习，党性观念淡漠。由于受社会发展进程中市场经济负面效应的影响，以及缺乏健全的监督和约束机制，一部分党员的价值观念发生了变化，放松了对自己的要求，出现思想道德滑坡，自我要求不严，丧失了应有的党性。而一些党员在当前日新月异的知识经济时代缺乏自主学习和创新精神，忽视政治理论学习、科学知识和法律法规的学习，致使觉悟低、墨守陈规，无法起到模范带头作用。

第二，农村的经济条件落后和环境限制，导致留不住优秀人才。当前我国大力推行“大学生任村官”，但由于农村的各种条件限制，如经济落后、环境较差等，使他们觉得英雄无用武之地，纷纷选择离开。而一些农村优秀青年考上大学后，受传统观念影响，也选择留在城市，这些都直接影响到农村党员素质的提高，也使农村党员队伍无法注入年轻的活力。

第三，一些村级党组织对党员的教育管理不到位，方式单一。如有些党组织对加强农村党员队伍建设重要性认识不到位，片面地认为只要把农村经济搞上去了，其他问题就都可以解决。这思想使他们对农民党员的情况过问较少，缺少对党员的教育管理。对于不参加组织生活的党员不教育不管理，听之任之。对于一些违反党章行为的农村党员教育较少，只是形式走过场，缺乏实质性的惩罚措施。

3 加强和改进农村党员队伍建设的对策

随着海西建设步伐的加快，农村党员队伍在农村建设中的作用也显得更加重要。为此，我们应从以下几点加强和改进农村党员队伍建设:

(1)创新党组织设置形式和活动方式。根据农村经济结构、经济组织形式的调整和变革，围绕拓展农村党组织的服务功能，我们可以引导各地从实际出发，适应海峡西岸社会主义新农村发展新要求，大胆创新优化组织设置，探索“网络化、产业化和升格、挂靠、联建”等多种党建模式，以便激活农村基层党组织和党员队伍的活力。如漳州市某县开展农村党组织“三级核心网络”建设的成功经验就值得借鉴。他们利用现代科学技术的发展，通过开展农村党组织支部核心网区、党小组工作网站、党员责任网点三个层次的服务体系，对村级组织实行网络化管理，较好地发挥了党员的先锋模范作用。经过多年的探索完善，“三级核心网络”在服务发展、党建计生、抗灾抢险、治安维稳等农村基层重要工作中的作用得到进一步强化，其网络功能也得到了广泛的延伸，在引领农村发展、带领群众致富方面显示出巨大的潜力和独特的优势。因此，我们可以借鉴这种经验，根据农村的特点有针对性的开展党组织活动。通过网络工具，大力推进农村党员干部现代远程教育，加强政府政策的宣传和现代科技的学习，提高农村党员的素质和致富的本领。

另外，针对部分村级党组织“空巢化”问题，我们可以大胆尝试村居联建、村企联建的方式，引入战斗力强和经济实力强的党组织与弱村联合组建党组织，实行统一领导，以强带弱，充分发挥农村党员的先锋模范作用。通过基层党组织设置形式和活动方式的大胆创新，可以有效增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。

(2)创新村务民主管理，让群众参与监督。村务公开民主管理是农村基层民主政治建设和农村社区建设的重要组成部分，是实行村民自治的重要环节。针对农村党务、村务不够民主的问题，我们可以通过建立村务监督委员会，明确村务监督委员会的职责、权利和义务，以及村务监督流程，加强村务民主监督和管理。而农村党员要通过村务监督委员会等渠道监督村“两委”工作，进一步规范村务公开时间、内容、形式和程序，督促村干部依法依章行政，及时矫正村级事务中的不民主行为，确保村级民主管理在党员的监督下得到有效落实。同时要协助村两委完善和落实村务公开民主管理制度、民主议事制度、民主理财制度、民主决策制度等，探索建立决策过错责任追究制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，以充分发挥农村党员在推进农村民主管理中的骨干作用。

(3)创新农村党风廉政建设工作机制。温家宝总理今年在两会上作政府工作报告时强调，要加强廉政建设和反腐败工作。而作为海西经济建设中的一个重点，农村更需要加强党风廉政建设，推进海西建设和和谐社会建设的进程。为此，我们可以从健全和完善相关制度机制入手，致力构筑农村基层预防腐败体系。一方面，要重点深化农村“三资”清理工作。各地可以依托乡镇农村集体会计委托代理中心、建设工程招投标监管服务中心和经济合同审核服务中心等部门，充分发挥农村集体财务计算机网络监管系统的作用，抽调精干人员对村集体资金、资产和资源的管理情况进行全面审计，开展清产核资，并及时将审计情况向村民公开，这可以有效地防范和杜绝农村腐败现象的发生。另一方面，要全面推进农村基层组织民主生活会、组织决策议事、干部选拔任用、干部廉洁从政、村务公开、村务听证、村民一事一议筹资筹劳、集体财务管理、集体资产管理等一系列农村基层党风反腐倡廉制度化建设，有效地从源头上预防腐败，推进反腐倡廉制度化建设，从而实现农村工作开展更加规范，民主管理更加有序，干群关系更加和谐。

(4)创新农村基层党建活动载体。针对当前农村党员活动较少等问题，我们可以按照“抓常规、夯基础、扬优势、创特色”的党建工作思路，引进项目管理运作方式，设立“组织工作创新奖”，实行项目月报和督查制，加强对创新项目的业务指导和跟踪落实，引导各县(市、区)结合实际，因地制宜，开展不同形式的农村党建创新活动，增强农村党建工作活力。

首先，组织开展对村支部书记和村级党组织的考核活动。可以按照统一制定的《支部书记引领高水平考评表》和《村级组织运作高效率考评表》，从“德、能、勤、绩、廉”和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等方面，组织各村党员对现任村党组织书记和村级组织每半年进行一次民主测评，在此基础上结合平时考察情况进行综合站队排列，再根据站队情况找出存在问题，制定相应的整改措施。这种方式可以增强村党组织书记的责任意识、领导能力，使村级党组织的作用得到更加有效发挥。

第二，对村级党员干部实行绩效管理，建立“一考二评三挂”制度。“一考”，即围绕“五个好”目标要求，把考核内容划分为经济建设、党建工作、社会事务、精神文明四个方面，并制定考评细则。“二评”，即镇村两级分别于年中和年底召开会议以无记名投票方式对村“两委”进行民主测评，对不称职的党员干部给予批评甚至罢免，真正实现“能者上庸者下”;“三挂”，即把考评结果与村“两委”经济报酬相挂钩、与干部使用相挂钩、与评先评优相挂钩。这种村级干部绩效管理模式可以实现村级干部使用上从“一锤定音”到“多锤定音”的转变;管理内容实现从“就管理抓管理”到“以管理促发展”的转变;干部思想上实现从“干与不干一个样”到“干与不干不一样”的转变。

第三，建立健全普通党员的激励约束机制，废除党员终身制。通过为普通党员设岗定责、创建百分量化考核、星级党员挂牌管理等活动，为普通党员制定考评办法，落实奖惩措施，并通过榜样激励、荣誉激励、感情激励和适当物质激励等方式，充分发挥党员先锋模范作用。同时，对普通党员的行为也要进行有效约束，增强党员的大局意识、责任意识、宗旨意识，使其做到违法的事不干，违纪的事不做，有损党员形象的话不说，带头执行村规民约，带领群众破除落后愚昧不健康的风俗习惯，倡导健康文明的生活方式，从而树立党员威信和良好的社会形象。

第四，推行“双帮双带”活动。在发展农村经济中做表率，提高带头致富能力和带领群众致富是农村党员发挥先进性的重要体现。为此，各村镇应多组织一些适用农村的科学技术培训，提高农村党员的致富能力和本领，并创造一些条件使党员率先成为致富能人。此外，让每个党员与村里的贫困家庭结成对子，搭建党员带领群众致富平台，帮助贫困家庭脱贫致富。

总之，随着海西经济建设的加快，农村党员作用日益凸显。因此，在海峡西岸社会主义新农村建设中，如何在党的执政能力建设理念的指引下，加强和改进农村党员队伍建设，充分发挥农村党员在海西建设和新农村建设中的先锋模范带头作用，促进和谐社会的发展具有重要的现实意义。

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The Problems and Strategies in the Construction of Rural Troop of the
Party Members under the Economic Circumstance of the West Side of the Straits

YE A-lian
(Zhangzhou Institute of Technology，Zhangzhou 363000，China)

With the rapid economical development in the west coast of Taiwan Straits，rural Party members play an important role in the rural construction.They are the power sources of accelerating the construction of the west coast of the Straits and building a new harmonious socialist countryside.Their statements and behaviors affect directly the country stabilization，farmers＇plenty and agriculture development.So far as that is concerned，the author analyzes problems and reasons in constructing the troop of the Party members under the economic circumstance of the west coast of the Straits，trying to find ways of perfecting the construction.

economy of the west coast of Taiwan Straits;rural Party member;problem;suggestion

D261.2

A

1009－3907(2011)09－0083－03

2011－04－24

叶阿恋(1978－)，女，福建漳州人，讲师，硕士，主要从事马克思主义与思想政治教育研究。

责任编辑:沈宏梅