关于“效率与公平”关系的新思考

张 澍

关于“效率与公平”关系的新思考

张 澍

效率和公平是人类社会赖以生存的前提和基础，也是人类社会孜孜以求的两大目标。回顾了我国改革开放以来对“效率与公平”关系的认识过程，分析了经济体制和社会结构的变化导致“效率与公平”关系的改变，指出新时期要在高效的基础上进一步推进公平，提高人民的积极性、主动性和创造性，努力把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的现代化强国。

效率；公平；辩证关系；新思考

效率和公平是人类社会赖以存在的前提和基础，也是人类社会孜孜以求的两大目标。如何处理二者的关系，一直是困扰着人类社会的重要课题。

一、改革开放以来对“效率与公平”关系的认识

（一）“效率与公平”关系提出的背景

我国关于效率与公平关系的提出与讨论是在20世纪80年代后，由于传统的计划经济盲目实行平均主义，过分地强调公平，不强调效率，严重地阻碍了生产力的发展，这一现象引起了很多学者以及相关人士的关注，因此开始重新对效率和公平的思考，主要是想从经济哲学的角度，对根深蒂固的计划经济思维的效率与公平观念，进行比较强烈的冲击，藉以为中国市场经济的发展打开一个新的思维领域。这种观点，实际上也符合邓小平提出的 “先让一部分人富起来”的思想，即首先通过效率机制把社会财富的总量做大，然后才可能更好地解决社会公平问题。说到底不讲效率优先的公平最终只能是穷人的公平、贫困的公平和落后的公平，这是计划经济体制的沉痛历史教训之一。

所以，总结十一届三中全会之前的经验教训，并结合当时中国的贫穷落后，百废待兴的国情，使具有前瞻眼光的人们认识到：效率优先是实现公平的前提和条件，建立在低效率基础上的公平不是真正意义上的公平，是对社会财富的一种瓜分，对创造财富者的剥削。

（二）改革开放至今对“效率与公平”关系的认识过程

改革开放开始后，在总结改革开放前生产力水平低下原因的基础上，邓小平同志提出了以经济建设为中心，让一部分地区、一部分人先富裕起来，以带动全体人民走向共同富裕的号召，即在注重效率的前提下促进社会公平的实现。这与当时生产力发展要求相适应，但也存在着忽视公平，以致出现了贫富分化的状况；1993年中央在确立社会主义市场经济体制的文件中提出了“效率优先，兼顾公平”的分配原则；在党的十六届五中全会强调“更加注重公平”。从上述内容可以看出，对“效率和公平”的认识，我国经历了一个过程。这个过程从唯物辩证法角度出发，可以看出任何事物都是变化发展的，矛盾是其变化发展的直接动力，每个时期需要解决的问题是不同，所以需要采取相应的具体举措解决。

（三）不同历史阶段“效率与公平”政策的实施及效果

改革开放后提出的“效率优先”，要求我们转变经济增长方式，改变低效率的增长方式，促使我国经济快速增长。1993年我党在十四届三中全会后提出了“效率优先，兼顾公平”。《求是》杂志2005年第23期刊登的社科院邓小平理论与三个代表重要思想研究中心的文章说：“我们这个口号，在当时是有很强的针对性的，那就是‘平均主义’与‘大锅饭’，为了克服这个弊端才提出这个口号。然而，这个“口号”在一定程度上的确带动了国家的发展。首先，“效率优先，兼顾公平”政策的实施后，我国的经济实力取得了举世瞩目的辉煌成就；其次，人民生活水平整体上得到了大幅的提高，基本上实现了大范围的小康；再次，中国社会形成了创优争先，重效重质的社会风气，一改改革开放前的懒散、干好干坏一个样的情况。从这些层面上，“效率优先，兼顾公平”政策是要肯定的。可是，由于经济结构和社会结构的转变，政策的实施主体在实施操作时对政策把握的侧重有所不同，出现了一些消极的情况。世界银行在《中国：推动公平的经济增长》研究报告中指出，2005年中国基尼系数接近0.47，已经超过0.4的国际警戒线，进入了分配不公平区间［1］。从这一组数据可以清楚地看到，公平已经成为中国社会亟待解决的问题。到了党的十六届五中全会时，党提出“更加注重公平”。可见，公平已变得不容忽视，是亟待解决的问题。

二、经济体制和社会结构的变化导致“效率与公平”关系的改变

（一）经济体制改变对“效率与公平”的影响

建国之初，为了恢复经济发展生产，实施了计划经济体制，之初确实发挥了重大的作用，建成了比较完善的工业体系，但由于该体制计划性强，忽视市场本身的规律，逐渐形成了不重效率、重“公平”的现象。而这所谓的没有效率的公平，也不是真正的公平，不是人类社会所追求的。这种不讲求效率、要实现绝对公平的体制，弊端日益体现出来，严重阻碍了国民经济的发展，人民生活水平低下。具有前瞻性的学者开始重新审视“效率与公平”的关系。改革开放后，为发展经济逐渐对经济放活，直到1994年的十二大确立了市场经济的主体地位。从计划经济到市场经济的变化，导致效率与公平关系也随之变化。为适应经济的快速发展，此时提出了“效率优先，兼顾公平”。为提高国家的综合实力和与人民生活息息相关的经济实力，我国不得不聚精会神搞建设、一心一意谋发展，这就是经济学者常说的：先把蛋糕做大，再把蛋糕分割好。因此，坚持效率优先的原则是我国发展市场经济的必然要求。发展社会主义市场经济，效率与公平兼顾；但在具体处理两者的关系时，必须坚持效率优先，因为效率是公平的基础，只有效率优先，才能创造出大量的财富，而利益分配也是以效率为根据的。

（二）社会结构改变要求对“效率与公平”重新审视

在改革开放之前，实施计划经济的年代，中国社会的贫富差距不是很大，因为整体都是贫穷的。改革之初，中国社会的贫富差距减小，特别在1979-1984年间，联产承包责任制的出台和允许个体经济发展，农民和一些个体者经营得到发展，城乡之间差距缩小；在市场经济实施后，也就是1992年邓小平南巡讲话后，中国社会贫富差距迅速拉大、社会结构发生了重大改变；从1999年至今，大量引进外资、加入世贸组织，“三资”出现与壮大，国企改革、非公有制经济迅猛发展等，导致中国贫富差距出现两极分化。这里面很大的原因就是“效率优先，兼顾公平”的政策导向。1978年后，中国的中心任务是经济建设，发展是硬道理，决定了过去30年中强调效率优先，把公平放在兼顾的位置上。这样的做法对于发挥资源的最优化配置有积极意义，但是放松了对公平的诉求，由此导致了差距在不断扩大。经济体制改革也深深地改变了社会结构，拉大了贫富差距。因此，我们要重新审视效率与公平的关系，制定出更合理的政策。

在建立经济体制的时，既要照顾到效率的发挥，也要照顾到公平的实施，不能顾此失彼。在面对贫富差距拉大时，要更加认真地对待公平问题，因为贫富差距拉大会导致社会不稳定因素的滋生，会反过来影响效率的发挥，因此，一定要慎重处理这两方面的关系。

三、新时期关于“效率与公平”关系的再认识

第一，和改革开放30年前比较，中国社会是在市场经济体制下运作，经济已经走上了正确的轨道，并在政府宏观调控的监督中，经济快速发展，人民大众生活水平已普遍得到提高；全民的价值观也发生了天翻地覆的变化，人人争先恐后为社会创造财富，凡事讲究效率，真正地做到了效率优先。

第二，效率的提高和市场经济的实施，在快速发展经济的同时，也带来了一些负面影响。最大的负面影响是“不公平”的产生，如权力分配的不公、财富分配的不公、机会分配的不公等，这些不公将逐渐成为中国社会前进的阻碍，也会引起公民对社会的强烈不满，以致对社会报复，还会降低公民对劳动的积极性、创造性；最终将影响社会总效率的提高。

第三，党的十六届五中全会提出更加注重公平，十七大提出初次和再次分配都要注重公平，可见，党中央对公平已非常重视。而要真正在实践上做到公平，除了提高效率、发展经济之外，还需要采取一些具体的措施来确保公平的实现。

首先，任何公平的实现都要建立在高效的基础上，没有效率的公平不是真正的公平。我们追求的公平，是在市场经济实施和宏观调控的指导下，促使经济高速、健康、平稳发展，创造较多的社会财富，并将社会财富进行公平的分配。

其次，效率和公平的关系是辨证统一的，公平实现与否会反过来影响效率的高低，以及社会的能否安定。毋庸置疑，社会不公从来都是社会动荡的导火索，对处在不太稳定的转型中的改革社会来说，政府不应幻想只要经济发展了，公平问题自然就会解决，必须明确意识到，要推进的改革不仅要促进效率，而

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1673-1999（2011）13-0026-02

张澍（1986-），女，河南漯河人，福建师范大学（福建福州350007）2010级硕士研究生，研究方向为马克思主义哲学。

2011-04-11