长江航运现代化建设的目标与任务论析

唐冠军

(交通运输部长江航务管理局，湖北 武汉 430014)

站在两个五年交界的历史关口，思考和谋划长江航运未来的前进方向和奋斗目标，是长江航运当前的首要任务。

一、“十一五”发展成就使长江航运站上了新的历史起点

“十一五”期，长江航运取得了辉煌的成就，成为长江航运前进历程中发展速度最快、发展质量最好、发展成效最大的五年。五年来，长江航运以科学发展为统领，团结拼搏，化“危”为“机”，艰难奋进，求新求变求发展，不仅保持了持续快速健康发展的良好势头，而且被提升到国家战略层面，迎来了前所未有的发展机遇。“十一五”期长江航运发展，主要有六大特点:

(一)明确了发展战略

我们以科学发展观为指导，以加快转变发展方式为重点，着眼于服务全面建设小康社会，着眼于促进沿江经济社会发展，着眼于推动沿江综合交通运输体系建设，着眼于解决好长江航运发展的主要矛盾，确立了“一条主线四个长江”的发展战略，到2020年实现长江航运现代化的总体目标;确定了“四个长江三步构建”的发展思路，用理论和实践相结合的方法，阐述了“长江航运科学发展的十个重大问题”。战略形成目标，目标凝聚力量。目前，科学的发展战略和目标已经内化为全系统、全行业的普遍共识，已经转化为全系统、全行业的共同行动，已经凝聚成全系统、全行业共铸辉煌的强大力量，并指导我们圆满完成了发展战略第一阶段目标。

(二)廓清了发展理念

在科学发展的道路上，思想领先是最重要的领先，观念滞后是最致命的滞后。我们注重解放思想、实事求是、与时俱进，将部党组的要求与长江航运实际紧密结合:在宗旨方面，提出了切合长江航运特点的“三个服务”理念，升华了长江航运的发展定位;在建设方面，提出了“又好又快重在好、高速高效重在效”，“绝不搞发展中的落后”，“绝不搞饥不择食的低水平建设”等理念;在安全方面，提出了“安全与发展同等重要”、“最严格的监管就是最好的服务”等理念;在行业管理方面，我们提出了“法律规范行业、政策引导行业、信息服务行业”等理念……这些理念构成了一个有机的整体，有效引领了长江航运的科学发展。

(三)抓住了发展机遇

机遇是最宝贵的战略资源，是长江航运发展的“加速器”。“十一五”之初，我们通过多种方式向上级、向社会广泛呼吁，在部党组的关心帮助下，促成了长江黄金水道高层座谈会的召开，使长江黄金水道建设问题正式提上了国家重要的议事日程。2009年，正当我们加速推进长江航运现代化建设的关键时期，全球金融危机席卷而来，长江航运受到严重冲击，我们把困境当机遇，当机立断:一方面我们抢抓住国家为克服金融危机影响所实施的一揽子建设计划这一机遇，加大了对航道等基础设施的建设力度;另一方面我们积极开展“春暖行动”，引导和帮助港航企业共克时艰、化“危”为“机”，一举扭转被动局面，使长江航运率先呈现出企稳向好的发展局面，实现了长江航运现代化建设不停步、不徘徊，并实现了弯道超越。更为重要的是，我们抓住了发展转型的契机，充分利用和发挥好长江航运的综合优势，加强宣传、引导舆论，大力提升长江航运的地位，在部党组的高度重视和有力推动下，党中央国务院把加快长江等内河水运发展提升为国家战略，使长江航运发展迎来了空前的历史机遇。我们一定要牢牢把握好新的发展机遇，全面推进长江航运又好又快发展。

(四)营造了发展环境

我们既打造良好的发展硬环境，也重视建设良好的发展软环境。近年来，我们努力做到了:一是注重积极营造开放的外部环境。按照“合力建设、共同发展”的原则，主动作为，“走出去、请进来”，大力强化“五种机制”建设，与沿江省市和相关单位广泛开展实质性的发展合作，相互融合、和衷共济，营造了携手并进的社会环境。二是注重积极营造良好的舆论环境。舆论环境直接影响一个行业的发展进程。我们积极与中央媒体、行业媒体以及地方媒体开展交流与合作，宣传长江航运的优势和作用，展示长江航运的发展成就，以正确的舆论导向影响有影响的人，为长江航运科学发展营造了良好的舆论环境。三是注重积极营造和谐的内部环境。局系统各单位按照“一家人、一盘棋”的总体要求，既注重充分发挥各自的职能和主观能动性，又坚决服从统一领导、调度和指挥。目前，局系统各单位各负其责、相互配合、协同作战的局面已经基本形成，广大干部职工团结一心，拼搏创业的凝聚力和向心力空前增强。四是注重积极营造良好的政策环境。树立“发展第一、服务至上，一切为了发展、一切服务发展，道以通为要，让陈规适应现实需要，不搞削足适履”的政务服务理念，大力倡导开放包容、宽容大气、求真务实、合作共赢等有利于科学发展的理念等等，制订出了一系列有利于长江航运发展的政策。

(五)奠定了发展基础

“十一五”期，国家用于长江航运建设的资金达到 78.6亿元，是“十五”期的3倍多，并新增了16.5亿元的中央预算内资金，长江航运的基础面貌大大改善，圆满完成了“十一五”期长江航运现代化建设的各项指标。2010年，长江干线货物通过量达到15.02亿吨;长江干线货运船舶平均载重吨由“十一五”初的600吨提高到目前的850吨;长江港口规模化、专业化、大型化步伐加快，长江沿线一类水运口岸20个、二类水运口岸5个，沿江港口万吨级以上泊位 298个，并拥有南京、镇江、苏州、南通、江阴、武汉等6个亿吨大港。

(六)彰显了行业形象

经过全系统不懈努力，“十一五”期，一是彰显了负责的行业形象。在支援汶川和玉树地震抢险救灾及灾后重建，在抗击冰冻雨雪等重大自然灾害中，广大干部职工恪尽职守、无私奉献，积极发挥了长江航运独特的优势和作用。采取有力措施，强化应急能力建设和水上安全监管，确保了北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会等一系列重特大活动期间安保工作的万无一失;成功应对三峡库区175米蓄水，妥善处置“8·10集装箱落水事故”，安全形势稳中趋好，维护了长江航运的和谐安宁。二是彰显了文明的行业形象。长江航运文化品牌日益闪光，“同舟共济、扬帆奋进”的长江航运精神和“竭诚服务”的核心价值观深入人心;时代楷模影响社会，郑启湘、姚泽炎等一大批新时代的楷模成为行业和社会学习的榜样;大力建设“四型四有”高效能机关，积极倡导“大气、正气、雅气”的机关行政文化，主动作为，切实转变机关作风，工作水平和服务能力全面提高，机关形象全面提升。

总结这五年的发展实践，六个方面的经验弥足珍贵:一是必须坚持科学发展，加快发展方式转变。我们始终把发展作为长江航运的第一要务，找准历史坐标，把握阶段特征，优化产业结构，解决发展瓶颈，加快长江航运从传统产业向现代服务业的转型。二是必须坚持抢抓机遇，加速推进行业发展。我们始终把创造机遇、抓住机遇、用好机遇与制订发展战略、创新发展理念、明确发展思路相结合，采取一系列举措，奋力推进长江航运又好又快发展。三是必须坚持能力建设，着力提高服务水平。我们始终注重不断提高各级领导班子应对复杂局面、促进科学发展的能力，从而全面提高服务沿江经济社会发展的水平，强化服务意识，拓展服务领域，创建服务品牌，提升服务质量，切实以“三个服务”的实际行动和显著成效取信于民。四是必须坚持合作共赢，大力营造和谐氛围。我们始终把合作共赢作为长江航运可持续发展的根本原则，坚持统筹兼顾，深化务实合作，凝聚行业合力，谋求共同发展，协力开创长江航运“天时、地利、人和”的新局面。五是必须坚持两手齐抓，不断提升软硬实力。我们始终把党建和精神文明建设作为长江航运科学发展的重要保障，加强党的建设，弘扬核心价值，创建文明行业，宣传先进典型，通过硬实力和软实力的共同发展，着力提高行业的整体实力。六是必须坚持以人为本，大力惠及百姓民生。我们始终把人民群众的利益作为长江航运发展的价值取向，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，大力提高沿江人民群众和长江航运广大干部职工的幸福指数。

总体上看，经过“十一五”的建设发展，长江航运已经迈上了一个新的平台和起点，这有利于我们在“十二五”继续推进长江航运科学发展和现代化建设。

二、坚持科学发展，全面推进长江航运现代化建设

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是我们实现“四个长江三步构建”现代化建设目标的决定性阶段。“十二五”期间，长江航运现代化建设的根本任务，就是要全面推进科学发展，加快转变发展方式。站在新的历史起点，我们必须以世界眼光、战略思维和全局视野，科学谋划长江航运“十二五”现代化发展的战略目标和战略任务。

(一)“十二五”长江航运现代化建设的形势和要求

1.把握“五个根本性变化”，明确发展方向

只有科学判断形势，才能准确把握发展趋势，明确发展任务。当前，长江航运在发展机遇、发展环境、发展方式、发展理念、发展基础五个方面呈现出“五个根本性变化”的阶段性特征。

一是长江航运发展机遇发生了根本性变化，需要我们加快实施国家发展战略。机遇是最宝贵的战略资源。当前，加快长江等内河水运发展上升为国家发展战略，实现了几代长江航运人梦寐以求的夙愿，也为长江航运带来了第一次真正意义上的发展机遇，因此“十二五”是长江航运发展历史上最重要的时期之一。如果说，逆水行舟考验的是胆量和力量，那么，乘势而上考验的就是智慧和激情。面对这一前所未有的发展机遇，我们既要激情满怀，为这一机遇能够降临到我们这一代长江航运人身上而深感自豪，从而赢得主动、赢得优势、赢得未来;更要充满智慧，动真格、下真功、用真招，从而把机遇真正转化为科学发展的强大动力，转化为惠民利民的实际成果，转化为永续发展的强劲实力。

二是长江航运发展环境发生了根本性变化，需要我们担负起发展的时代责任。长江已经成为我国重要的经济增长极。依托长江黄金水道的资源优势，国家在沿江布局的六大国家战略发展区域和三大城市群建设已经顺利展开，覆盖了长江干线七省二市。长江航运发展与沿江经济发展相互依存、相互促进，两者关系密不可分，未来的发展趋势将呈现出沿江经济和长江航运互动发展的良性发展局面。近年来，我们践行“三个服务”的卓著效果，让沿江地方政府和社会各界对长江航运地位与作用的认识更加清晰，对依托长江航运进行产业结构调整和发展外向型经济的需求更加迫切。因此，长江航运必须担负起发展的时代责任，发挥行业优势，积极为地方政府发展航运经济出谋划策，在规划、政策、人才、管理等方面加强引导、服务与合作，为沿江经济社会发展发挥更加积极的促进和带动作用。

三是长江航运发展方式面临着根本性变化，需要我们在“加快转变”上下功夫。长江航运现代化建设能否成功，就在于我们是否真正落实了“科学发展”这一主题，是否紧紧抓住了“转变发展方式”这一主线，是否始终坚持了“结构调整”这一主攻方向。实践长江航运的发展战略，需要我们不动摇、不懈怠、不折腾，持之以恒、始终不渝、一以贯之地加快实施。当前的重点任务是，既要“加快发展”，实现长江航运从“基本适应”到“总体适应”再到“适度超前”的转变;又要“加快转变”，着力提升快速发展的质量与效益，着力增强持续发展的内生驱动力。

四是长江航运的发展理念面临着根本性变化，需要我们充分发挥好长江航运的“两大功能”。目前，民生问题已经成为上上下下最为关心的问题。解决好了民生问题，就解决好了民心问题，同时也就解决好了发展方向的问题。面向“十二五”，要注重发展长江航运的经济功能和社会功能，在带动沿江经济发展的同时，着力服务社会发展，更加牢固树立保障和改善民生的新理念，从发展的一切成果惠及于民这个立足点和落脚点来把握方向、研究政策、做好服务，不能仅仅为了发展而发展，而是要注重改善和提高公共服务水平，为区域经济协调发展和改善民生作出积极贡献。

五是长江航运的发展基础发生了根本性变化，需要我们更加注重发展的质量和效益。当前，长江航运的生产能力、抗风险能力、竞争能力以及服务经济社会发展的能力都大大增强，正在焕发出更加昂扬、更加蓬勃的生机与活力，我们要在新的、更高的平台上推进长江航运发展，因此，必须牢牢把握“加快发展是硬道理，注重(发展)质量效益最科学”的科学发展理念，积极推进行业立法，注重研究发展政策和制定行业标准，加快结构调整，大力推进船型标准化，积极发展低碳航运，不断提高“三个服务”的能力和水平，全面提升综合实力，努力适应沿江经济社会发展需求。

2.破解发展难题，推进“五个发展”

全面分析长江航运现代化建设中存在的不足，主要表现为“两个没有变”和“两个不完全适应”，即:长江航运仍然是综合运输体系中的“短板”这一现状没有变，长江航运发展的主要矛盾没有变;长江航运与构建综合运输体系的总体要求还不完全适应，与国民经济社会发展的总体需求还不完全适应。改变这一现状，“总钥匙”和“总开关”都在于科学发展。科学发展是破解前进中一切问题的根本法宝，我们必须牢牢把握发展战略不动摇，始终瞄准发展目标不动摇，坚决落实发展部署不动摇。

一是快速发展。“发展是第一要务”。要抓“主要矛盾”，力争在“十二五”较好地解决长江航运的主要矛盾，大力推进基础设施建设，大力提升长江航运的保障能力;要抓“难点问题”，将发展与转变完美结合，使长江航运的发展呈现出速度与节奏、质量与效益的高度统一。

二是协调发展。“统筹兼顾是根本方法”。要在航道建设、管理与养护，航道、港口、船舶与支持保障系统，公共服务与行业管理、安全监管，硬实力与软实力，长江航运与其他运输方式，航运发展与水资源综合利用等六个方面实现协调发展。

三是安全发展。安全发展是实践科学发展观的必然要求，“安全与发展同等重要”。抓安全、保稳定是政府部门的重要职责，必须始终把安全摆在“特别重要”的位置，不断提高安全保障水平。要深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善安全工作格局，逐步实现安全工作管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化。

四是绿色发展。“绿色发展是基本要求”。我们要将重视和保护水资源放在特别重要的位置，加强水环境和水生态保护，做到“在保护中发展，在发展中保护”。要充分发挥长江航运的“低碳”特征，节约能源资源，保护生态环境。

五是和谐发展。“以人为本是根本目的”。促进人的全面发展、增进百姓福祉是一切发展的终极归宿。发展为了谁、依靠谁、发展成果由谁来享有，从来都是一个根本问题，也直接检验我们的发展政策和发展思路是否正确，这也是我们必须始终牢牢把握的关键问题。

“五个发展”是长江航运科学发展的基本内涵，要将她们有机统一起来，统筹考虑、系统推进，从而牢牢掌控推进长江航运科学发展的总体方向和主动权。

(二)“十二五”长江航运现代化建设的目标

“十二五”期，长江航运现代化建设的总体要求是:紧紧围绕科学发展和加快转变发展方式主题主线，落实部党组提出的到2015年基本建成“安全、畅通、便捷、绿色”的交通运输体系这个总要求，加快推进“一条主线四个长江”发展战略，加快基础设施建设，加快调整发展结构，加快提高公共服务能力和安全监管能力，着力保障和改善民生，为实现长江航运现代化奠定决定性基础，为沿江经济社会发展和流域综合运输体系建设提供更加有力的支撑和保障。

“十二五”期，长江航运现代化建设的发展目标是:到2015年，长江航运能力显著提高，“四个长江三步构建”第二步目标圆满实现，总体适应并适度超前于流域经济社会发展的需求。具体而言:

(1)长江干线航道大规模系统治理进入高潮，航道维护综合能力进一步提升，5万吨级海船通达南京，5千吨级海船通达武汉，3千吨级船舶通达城陵矶，万吨级船队通达重庆，1千吨级船舶通达水富。

(2)海事、公安装备性能进一步优化，手段基本齐备，基地布局基本完成;长江干线现代水上交通监管及治安防控覆盖面不断扩大，人命救助和快速反应能力不断提高，初具立体搜救能力(在库区和其他重点河段尽快配备直升机)。

(3)航运结构趋于合理。长江干线船型标准化加快推进，干线货运船舶平均吨位达到1600吨，单位能耗和排放量进一步下降;港口功能趋于完善，集装箱、铁矿石、煤炭、石油及液体化工、汽车滚装运输体系较为完善;长江现代物流发展步伐加快，与其他运输方式衔接较为顺畅，运输保障能力和服务质量明显提高，基本形成统一开放、公平合理、竞争有序的长江航运市场，长江航运竞争力明显增强。

(4)长江航运信息化框架趋于完善。“数字航道”全面建成并发挥较好作用，电子政务网络覆盖全线，长江航运信息综合服务体系基本建成。

(5)长江航运管理体制机制改革不断深化，政策法规体系进一步完善，自主创新体系基本形成，船东满意度和职工满意度进一步提高，队伍素质明显提高，行业文明和文化建设成效显著，和谐长江航运的局面基本形成。

(三)“十二五”长江航运现代化建设的主要任务

推进“十二五”长江航运现代化建设，关键在于科学发展，关键在于转变发展方式，关键在于结构调整，我们一定要在“落实”上花气力，在“加快”上下功夫。紧紧抓住并充分把握好“十二五”这一黄金机遇期，积极实施国家发展战略，实施好“十二五”规划，按照科学发展、完善网络、建设安全畅通便捷绿色的沿江综合运输体系的要求，实现发展思路、体制机制、政策措施等方面的创新，确保规划的连续性、前瞻性、综合性、指导性和实践性。要突出做好五个方面的重点工作，力争提前实现长江航运现代化。

1.以基础设施建设为重点，加快提升长江航运的公共服务能力

长江航运科学发展和现代化建设的首要任务是“加快发展”。要发展就必须加快建设，没有坚强的基础设施作保障，公共服务能力就无从谈起。在质量与效益并重的前提下，必须把加快航道等基础设施建设、提升长江航运的公共服务能力摆在头等重要的位置。

“十二五”期间，要始终坚持“深下游、畅中游、延上游、通支流”的航道建设新方针，以系统整治为导向，切实加快长江干线全河段整治建设步伐，支持支流航道建设，使干支航道基本成网。

一是要加快深水航道建设。重点实施南京以下12.5米深水航道建设工程，按照“整体考虑、自下而上、分段推进”的思路，先期对福姜沙、通州沙、白茆沙水道进行治理，南通以下航道水深达到12.5米;实施仪征、和畅洲、口岸直等水道航道治理工程和后续完善工程，加大维护力度，力争开通南京以下12.5米深水航道。实施武汉至南京河段主要碍航水道航道治理，武汉至安庆段航道水深由4.0米提高到4.5米，安庆至芜湖段水深由5.0米提高到6.0米，芜湖至南京段水深达到9.0米，并开展10.5米水深由南京延伸至铜陵和6米水深由安庆延伸至武汉的可行性研究，适时启动相关工程建设。

二是要改善中游航道条件。结合河势控制和防洪工程，重点实施荆江河段(宜昌至城陵矶段)航道治理工程，整治沙市、窑监、藕池口等主要碍航水道，荆江河段航道等级由Ⅱ级标准提高到Ⅰ级标准，航道水深由3.0米提高到3.5米;城陵矶至武汉河段重点实施界牌水道二期、赤壁至潘家湾等河段航道整治工程，提高通航标准，航道水深由3.2米提高到3.7米。开展4.5米水深由武汉延伸至宜昌的可行性研究。

三是要提高上游航道等级。实施水富至宜宾段Ⅲ级航道建设工程，将Ⅲ级航道延伸至云南水富，并开展建设重庆至宜宾Ⅱ级航道的可行性研究;结合三峡后续规划，适时推进三峡水库库尾航道治理;实施三峡至葛洲坝两坝间航道整治及配套设施建设工程，结合优化水库调度、加强管理等手段，改善两坝间通航条件。

四是完善三峡通航设施建设。加快建设现代化的三峡通航管理和服务配套设施，积极配合好三峡升船机项目建设。

五是加快信息化建设。信息化是现代化的一个重要标志。要以“数字长江”建设为重点，加快建设长江航运物流公共信息平台并发挥较好作用，加快建设长江航运数据中心和覆盖全线的电子政务网络。

2.以结构调整和改善民生为重点，加快转变长江航运发展方式

一是要加快结构调整。要着力推进长江干线船型标准化。高度重视适应长江航运发展需求的标准船型研发、比选和推广应用，以运力结构的优化促进航运效率的提高;采用法律、行政、市场等相结合的手段，加速非标船型、老旧船舶的淘汰与退出进程。要着力优化运输组织结构。积极整合港航企业经营资源，大力发展规模化、集约化、网络化运输，提高运输组织效率。要着力调整运输方式。大力发展干支直达、江海联运，加强与沿海、远洋运输的衔接;加快完善煤、油、矿、箱及液化专业运输体系。要着力培育新的经济增长点。支持“三大航运中心”建设，依托主要港口打造区域物流中心，推进港口功能物流化、码头专业化、服务综合化，延伸物流链;港航企业要从追求量的增长转变到追求服务质量提升、资源综合利用、节能环保等可持续发展上来;拓展滚装运输航线，大力发展邮轮游艇经济。

二是要注重保障和改善民生。长江航运现代化建设的根本目的就是为了保障和改善民生。要把高度重视社会民生、行业民生和单位民生有机统一起来，全面发挥好长江航运的经济功能和社会功能两大功能，以及对改善民生的直接作用和间接作用两大作用，在长江航运与沿江经济社会互动发展的同时，使发展的成果更多惠及广大百姓。要建立和完善便民、利民、惠民的长效机制，每年多办几件实事，并进行绩效督查，使大家都能体面劳动、幸福生活。

三是要积极发展低碳航运。要积极服从于两型社会的发展需要。实际上，资源节约、环境友好，体现出的是长江航运的比较优势。要贯彻落实好温家宝总理去年10月视察武汉新港时强调的，长江黄金水道的建设和利用，要遵循“科学规划、合理布局、河道整治、生态保护、永续利用”的方针，自觉走“低碳航运”发展之路，高度重视节能减排，高度重视长江生态环境保护，高度重视水资源的有效利用，在航运经济高度发展的同时，把一条生态环境优美的长江留给子孙后代。

四是要注重创新。“创新是民族之魂”。重点是理念创新、体制机制创新、科技创新、政策和管理创新;重中之重是，机制创新与科技创新。要注重培育“鼓励创新、包容失败”的创新文化。

3.以安全监管为重点，加快建设长江航运安全保障体系

(1)加快建设安全监管体系。以“监管到位、协调联动、上下贯通、左右衔接、响应迅速、处置有效”为目标，围绕建立“全方位覆盖、全天候运行、全过程监控”的安全管理模式，全面建成覆盖长江干线的 VHF(甚高频安全通信系统)、VTS(船舶交通管理系统)、AIS(船舶自动识别系统)。

(2)加快建设应急救助体系。应急反应能力建设既是保障长江航运安全发展的需要，同时又是保障民生的需要。要按照“既防患于未然、又救急于关键”的原则，在重点水域有序建设好救助基地，加快建设三峡库区、芜湖等救助基地，并尽快投入使用。要建设好、管理好长江航运应急指挥中心。

(3)提高人命救助和应急快速反应能力。配备能够满足3000吨级以上沉船、沉物应急打捞的设施装备;注重立体搜救能力建设，应急到达时间港内不超过15分钟、港外不超过40分钟，人命救助成功率大于95%;干线防污应急设施要形成一定的规模;明显改善引航基础设施状况。

(4)扩大干线治安防控系统覆盖面。建设重点港口、水域视频监控系统;完善长江航运公安水上110指挥调度系统和金盾工程建设;在三峡库区建设集指挥、训练、实战一体化的综合警务基地;建立公安消防应急指挥平台和消防检测中心。

(5)强化危化品动态管理。长江一旦发生危化品污染事故，将举世震惊，造成不可估量的损失。加强动态管理和全程监控，实现危化品污染事故“零控制”，否则将实施最严厉的问责，直至追究刑事责任。

4.以深化服务为重点，加快提高政府引导和调控水平

大力支持港航企业发展。引导市场资源有效有序整合，从政策、信息、资金、市场引导等方面，采取切实措施，推动组织规模大、集约化程度高、专业优势明显的港航企业的资源整合与发展壮大，提高长江港航企业的核心竞争力和综合实力。完善帮扶企业的长效机制。强化与企业的联系对话制度，定期发布有价值、有分量的《长江航运发展报告》(白皮书)、长江航运景气指数、长江航运运价指数和长江航运经济运行分析报告。加强运输组织协调。优化运力安排，提高运输效率，开辟绿色通道，确保重点物资、抢险救灾物资优先运输，确保重点时段旅客安全便捷出行。加强运输市场管理。严格落实《长江水系省际船舶运输结构调整的指导意见》，加强宏观调控，强化市场准入和经营资质管理;进一步规范水运市场竞争秩序，促进行业平稳健康有序发展。促进沿江综合物流体系建设。推动沿江物流网络的形成，在培育沿江物流支柱产业中发挥积极的作用。

5.以党建和行业文明建设为重点，加快提升长江航运软实力

切实加强党的建设，以全面提升党的凝聚力和战斗力为目标，全面加强党组织建设。加强各级领导班子和领导干部建设，形成领导班子和领导干部年度考核长效机制。扩大干部交流的层次与数量，强化干部的继续教育与培训。继续深化“创先争优”活动，推进机关与基层“结对共建”，创出特点、创出经验。深化党风廉政建设，严格贯彻执行党风廉政建设的制度和纪律，认真落实好新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》;以党风促政风带行风，完善考核和监督制度，加强对权力的监督和制约，建立长效机制，从严监督，从严管理，从严查处，始终保证党风政风行风不出问题。

深入推进行业文化建设，践行行业核心价值体系，围绕“135”目标，着力实施行业文化建设六大工程。全面提升行业文明创建水平，全系统确保3个单位保持“全国文明单位”称号、90%以上的二级和三级单位成为省级(最佳)文明单位，争取有更多的先进典型和文化品牌进入交通运输“十百千”工程行列。加快人才队伍建设，坚持科学的人才观，落实党的人才工作方针，坚持贯彻“一有四干”的用人导向，坚持贯彻“三让三不让”的用人原则，解决好人才“不够用”、“不适用”、“用不好”的问题。着力打造“一支政治坚定、能力全面、作风过硬的领导干部队伍，一支业务精通、纪律严明、服务优质的管理和执法队伍，一支结构合理、素质优良、规模适度超前的技术技能型人才队伍，一支能力突出、业绩卓著、社会公认的行业领军人才队伍”。

强化新闻宣传工作，整合系统宣传力量，理顺管理机制，强化统一管理，创新宣传模式，加强长江航运重大题材、重点任务、重要工作的内外宣传报道，加强与中央、行业、地方媒体的战略合作与联系沟通，提高长江航运的社会认知度，为长江航运发展营造良好的社会舆论环境。特别要强化对突发事件应对的新闻宣传与报道，加快形成应急宣传的良性机制。认真做好新形势下的群众工作，加强汇报与沟通，组织精干力量，采取切实措施，着力解决涉及发展的重大历史遗留问题;不断改善广大干部职工特别是基层一线职工的生产生活条件，在政策和条件许可的范围内，努力提高干部职工的工作和生活待遇，使大家愉快工作、快乐生活、体面劳动;重视内部信访稳定工作，重视老干部工作，重视加强对职工的思想教育。提高现代化管理水平，要综合运用现代管理理论和科技成果，依法、科学、文明进行管理，建设法治型和服务型政府部门。

现在，我们已经走进了一个波澜壮阔、气势如虹的“十二五”。我们必须以更大的胆略、勇气和决心，以更加务实的工作和措施，奋力推进长江航运科学发展，为长江航运现代化奠定决定性基础。