国库集中支付制度下高校财务预算管理的探讨

黄 云

（江阴职业技术学院 财务处，江苏 江阴 214433）

从2000年开始，我国政府开始着手推进国库集中收付制度改革。2001年2月国务院通过了由财政部和中国人民银行制定的《财政国库管理制度改革试点方案》，确立了我国财政国库管理制度改革的目标、指导思想和原则、改革的内容、配套措施及实施步骤。方案中明确提出了我国国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度。预算是实行国库集中支付的一个重要依据，国库集中支付、非税收入、政府采购、项目支出等都必须依据单位的部门预算。随着国库集中支付制度的全面推行，对高校的预算编制、预算执行提出了更高的要求，对高校财务预算管理也产生了深刻的影响。

一、国库集中支付制度的意义

1.有利于提高财政资金运行效率，增强政府调控能力

国库集中支付，加强了对财政资金支付使用全过程的监控，有效地提高了财政资金使用的安全性和规范性，增加了预算执行信息的透明度，提高了预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为财政运行管理和宏观调控提供了可靠信息。

2.有利于提高资金使用效益

实行国库集中支付后，财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库和财政专户；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付方式完成资金支付，预算单位按照部门预算的要求，根据财政批复的年度部门预算和单位实际用款需要分预算内、外资金编制每月用款计划，申请资金指标，在财政下达的用款额度内按项目使用资金，可以直接将财政资金拨付给商品和劳务供应商，简化了资金拨付环节和手续，不仅有利于部门预算执行，而且能够提高财政资金的运行效率和使用效益。

3.有利于加强财政监督管理

实行国库集中支付后，一方面财政部门要求预算单位的重大项目需按规定程序进行可行性论证方可列入预算，一些大型基建、修缮等必须经发改委立项，增加了预算的科学性、合理性，规范性，降低了财务风险；另一方面财政部门通过信息系统，对预算单位的每一笔资金的收、付情况、明细项目等进行动态实时监控，资金使用受到更严格的监督和审核，财务收支活动由过去的事后监督转变为事前或事中监督，财政资金运转的透明度大大提高，监督力度明显加强。

4.有利于严肃财政法纪

实行国库集中支付前，预算单位多头开设银行账户，资金使用不规范现象普遍存在且屡禁不止。实行国库集中支付后，财政部门在商业银行为预算单位开设了零余额账户用于财政授权支付和清算，财政部门和主管局可以对财政资金流向、流量进行实时监控，提高了财政资金动作和使用的透明度，规范了资金使用方向，有效防范腐败行为的发生。

二、目前高校预算管理中存在的问题

1.预算管理意识淡薄

许多高校高层管理人员对预算管理认识不足，对部门预算不够重视，有些高校认为编制部门预算只是财务部门的事，没有经过相关部门或专家的科学论证，由于财务人员对教学、科研等信息掌握不够，编制预算时往往会发生脱离实际的情况，没有充分发挥出高校内部各职能部门在预算管理中的基础作用，各职能部门只是提供一些简单的估算数上报财务，申报预算收入及预算经费时存在一定的水分，随意性较强。

2.预算编制缺乏科学性

当前高校预算的编制方法仍然大多采用增量预算法，财务部门编制预算常常采用传统的“基数加增长”及经验相结合，预算数据只是在往年的数据上进行简单的加减，闭门造车，预算编制缺乏充分的科学依据，这种方法虽然简单易行，但容易脱离实际，常会出现有项目预算没有支出，有支出而没有项目预算的情况，不利于调整不合理及不科学的因素，不利于对支出数额及支出结构的调整与优化。

3.预算执行缺乏应有的绩效考评机制

预算管理作为高校财务管理的中心内容，管理的效果要通过预算执行情况来分析反应。目前，很多高校在预算管理过程中没有配套的跟踪管理和评价考核指标，对非税收入的完成情况及资金使用效益难以作出正确的评价。

三、国库集中支付制度下高校财务预算管理的建议

1.更新观念，强化预算管理意识

高校应成立在校长领导下的财务预算管理领导小组，加强对预算工作的领导和协调。可以组成在校长领导下，以财务部门为中心，有资产、后勤、教务、科研等高校职能部门参与的财务预算编制小组，负责全校的预算编制论证工作。要正确认识预算在国库集中支付中的核心地位，充分认识到在国库集中支付制度下，没有预算就没有支出的刚性要求，建立起先有预算后有支出的观念和办事原则。

2.科学合理规范编制部门预算

首先在编制预算时可以采用科学的“零基预算法”，“零基预算”对预算期任何一种费用项目的支出都以“零”为起点，不考虑原有的基础，对每一支出项目重新考虑并按项目分析成本效益，确定预算期费用支出是否合理以及支出多少比较合适，完全不受过去有关因素影响，充分发挥管理者的创造性和主动性。编制预算时一切从实际出发，根据高校高层领导部门战略规划及制定的年度发展目标合理预测，制定学校的非税收入的征收计划，做到依法征收，应收尽收，不断增加部门预算收入来源，严格执行非税收入“收支两条线”管理的规定，确保高校非税收入全部纳入部门预算。其次根据“量入为出，综合平衡”的编制总原则及高校发展的要求，根据轻重缓急，力求做到人员经费按定员,公用经费按定额,专项经费按项目，教育设备采购按政府采购要求，安排好高校各项支出。在编制专项项目及教育设备采购时，要充分理解政府专项经费安排及政府采购的精神要求，提出资金使用项目计划，并根据详细的立项依据、资金使用计划及绩效目标，交学校预算管理领导小组进行论证。在预算操作过程中，要充分发挥高校各职能部门的基础作用，正确合理反应高校各项基础信息，充分利用好高校有限的办学经费，要经过自上而下、自下而上的反复沟通，以增强最终形成的预算刚性。

3.完善预算管理考评机制

高校预算管理领导小组应根据《预算法》等法律法规，结合本单位实际，制订衡量和评价各责任部门预算执行业绩的考评制度和方法，不但要考核各部门预算完成情况，还要对预算项目完成的社会及经济效益、技术指标等方面进行综合考核及评估，考核结果要与各部门绩效工资挂钩，并且可把物质奖励与职称晋升相结合，充分发挥预算考核机制的激励作用，保障预算目标的实现，促进预算管理水平及效益的不断提高。

4.提高财务管理人员的综合素质

财务管理人员除了应具备传统的会计核算能力外，还需具备综合管理能力以适应新形势的需要。会计人员不仅要熟练掌握业务知识，更要掌握适应经济发展要求的管理知识，随着国库集中支付制度、非税收入的推行、政府收支分类改革方案的出台，会计人员应顺应改革形势，充分认识改革给高校财务管理带来的机遇和挑战，认真学习和掌握有关的财政预算管理制度、非税收入、政府采购等相关新知识和新技术，强化创新意识和责任意识，不断强化会计人员对政策的理解和把握。在日常工作中，不断提高自身的沟通和协调能力，善于处理各种财务关系，积极主动与上级主管部门、财政部门多沟通、多联系，了解和掌握新政策、新精神，把最新的政策和规定落实到高校的具体预算工作中，同时把高校在实施国库集中支付制度过程中遇到的困难和问题及时反馈给上级相关部门，以得到他们的大力支持和帮助，使高校的部门预算能得以有效执行。

［1］彭亦芬，邬四英.加强国库集中支付制度下的高校预算管理［J］.经济研究导刊，2010（15）：10-11.

［2］王存昭.强化高校预算管理适应国库集中支付制度的要求［J］.经济师，2009（7）：135-136.

［3］侯建.国库集中支付下的高校预算管理［J］.科技信息，2008（20）：276-277.