日本竞马法对我国赛马业的启发

□张 双

（武汉商业服务学院 湖北 武汉 430056）

1、前言

近代中国的赛马经历了1850年-1937年的引入、兴盛，1993年-1999年的试验尝试和2000年至今的禁期三个阶段。但随着社会经济的快速发展，近年来赛马业作为能够拉动经济增长、增加就业、为社会谋取福利的一项事业在全国迅猛发展着。据报道，国内很多城市都在进行着大规模的马场建设，这种发展势头锐不可当，足见赛马产业的无穷魅力，可以预见赛马业在不久的将来会异常的繁荣。众所周知，赛马一直与博彩紧密相连，不可分割，离开了博彩的赛马将缺乏优质的驱动力，会阻碍赛马及马业的发展。那么在新形势下如何更好地开放博彩，如何将赛马博彩发展成为带动经济增长的动力、为国内提供更多的就业岗位、更好地解决社会、为国民提供更优质的生活，成为目前探讨的重点。如果一切处理得当，中国的马彩、赛马业将蒸蒸日上，成为世界的聚焦。当务之急就是如何处理好赛马业的博彩定性及相关法制问题，目前我国正在建立健全社会主义法律体系，努力成为社会主义法制国家，但赛马法制仍然是一块空白，亟待解决，为此，本文特对亚洲开展赛马业优秀的国家——日本的竞马法（亦译为赛马法）制进行深入分析与研究，在借鉴日本赛马法的前提下，结合我国实际，提出我国赛马法制建设拙见，以供相关职能部门制定赛马法时作为理论参考。

2、日本赛马法剖析

日本赛马法是在日本农业部门主管下进行的有益于全国马业发展的与马匹生产、繁衍、竞赛、彩票相关的法制，其公益事业涵盖公共基础设施建设、医疗、体育和文化教育等多方面。

2.1、总则

总则中规定了竞马的单位，包括中央赛马、都道府县和指定市町村。其中市町村主要是遇到严重灾害或在其区域内有地方赛马场，并且是处于财政上的特殊需要，在经总务大臣与农林水产大臣协商后指定的，可在指定之日起至其被指定的该特殊需要结束之日止的期间内，依据此法举办赛马。除此以外的任何单位与个人均不得发售胜马投注劵及类似商品，不得举行赛马。

2.2、中央赛马

中央赛马包括如下内容。

2.2.1、赛马场及赛马的举办：中央赛马的赛马场，为12处以内，由农林水产省令规定。全年举办赛马的次数、每个赛马场全年举办的次数、每次举办的天数、每天举办的场数等内容均由农林水产省令进行。任何未经允许超越规定举办赛马均属违法。

2.2.2、赛马相关事物的委托：可根据政令规定，将实施赛马的相关事务委托都道府县，市町村或个人。

2.2.3、入场费：日本中央赛马会在举办赛马时，必须从入场人征收以农林水产省令规定金额以上的入场费。

2.2.4、胜马投注劵及胜马投注法：日本中央赛马会，可以劵面金额发售券面金额10日元的胜马投注券，可以发售超过100日元以上的胜马投注劵，但必须是10的倍数。每张胜马投注劵均应当有电子记录。胜马投注方法分为独赢式、位置、连赢单式、连赢复式以及重赢式5种（具体方法可参考肖军的《日本的赛马法制》一文）。

2.2.5、马主、调教师、骑师、马匹、彩衣的注册：参赛马主、马匹、彩衣必须在中央赛马会注册，否则不得参加中央赛马的赛事。只有获得日本中央赛马会执照并进行注册的调教师、骑师，才能进行以参加中央赛马赛事为目的的调教及乘骑。

2.3、地方赛马

地方赛马基本内容同中央赛马，不同之处如下。

2.3.1、对搞活赛马计划的认定：国家鼓励搞活赛马事业，向农林水产大臣提出申请并通过认定后，都道府县或指定市町村可以共同制定通过实施促进相互之间在举办赛马方面的合作及其他有利于搞活地方赛马的措施来改善其业务收支的计划并付诸实施。

2.3.2、收益的用途：都道府县应努力将其举办赛马活动的收益，用于振兴畜产，增进社会福利，普及医疗，发展教育文化，振兴体育活动及灾害后复兴所必要的经费的财源。

2.3.3、地方赛马全国协会：地方赛马全国协会，在努力促进地方赛马公正顺利实施的同时，以促进马匹的改良增殖等振兴畜产的发展为目的。协会具备法人资格，有办公地点，按规定进行注册，有自己的名称、章程、机构及运营委员会委员、委员长、懂事、评议员等等。

2.4、细则包括如下内容

细则是为了保障赛马的公平、公正、公开的顺利进行而制定的与赛马相关事物的法律法规。细则主要包括用于维护赛马秩序的法律规定，用于终止赛马运行的情况规定，用于保障赛马顺利进行的监督规定，用于对赛马财务审计的规定，用于违法制裁的规定，用于投注的相关规定等等。

2.5、处罚条例内容

处罚条例主要规定与赛马事业相关的违法、违规行为的经济罚款与刑事处罚，根据违法行为的轻重可对违法者处于最高100万日元的经济处罚和最高5年期限的有期徒刑。处罚条例是保障日本赛马事业顺利开展的重要保障，对整个行业的发展起着重要的作用。

3、日本赛马法对我国赛马事业的启发

日本赛马法制的建设非常完善，但我国有关赛马法制的建设仍然处于空白期，为了更好的促进我国赛马业的发展，可以在参考日本赛马法制的建设形式与内容上结合我国国情制定出具有中国特色的社会主义赛马法，并完善相关制度与设施以保障我国赛马业的健康发展。

3.1、制定赛马法律，使赛马有法可依

我国现代赛马经历过广州赛马会和华俊赛马会的惨痛教训，究其原因，不是因为内部运作存在问题，就是由于账务上存在混乱且给社会造成了较大的负面影响。要解决赛马及马彩问题，并不能只靠简单的禁止，事物的发展存在着一定的规律性，赛马业在民间发展如此活跃，反映出人民对其有充分的需求，更好的方法是采取疏导的方式让其朝向健康的方向发展，而非禁止。为了保障赛马业公平、公正、公开、健康的发展，就需要根据我国国情制定出适合我国赛马业发展的法律法规，在制定法律时应当明确赛马的指导思想、发展赛马业的目的、马彩的管理机构与机制、开展赛马的模式、赛马从业人员的管理机制、与赛马相关事项的管理办法、马彩竞猜与管理方法、媒体转播模式、收益用途及分配方式、违反法律的处罚方式等等，赛马法律的制定应当涵盖赛马事业的方方面面，只有这样才能保障赛马事业有法可依，杜绝目前混乱、无法可依的民间赛马局面。

3.2、严格执法，杜绝徇私舞弊

赛马法律是开展赛马业的依据，严格执法是促进赛马业健康发展的保障。我国目前正处于法制全面建设时期，由于受传统文化的影响和相关机构的建设不够完备，导致社会上存在人情大于王法，徇私舞弊，执法不严等严重影响社会风气的不良现象，但随着社会的发展和人们法律意识的提高，这些现象最终将会消失。同样，为了保障我国赛马业的有序、健康发展，应当加大执法力度和执法严格程度，坚决杜绝徇私舞弊，扰乱赛马业健康发展的行为，对于出现不良行为的单位、组织和个人应当根据法律规定进行严惩不贷。

3.3、完善基础设施建设，扩大赛马影响

在法律建设完备的情况下，应当在法律允许的前提下加大对赛马基础设施的投入与建设，包括赛马场建设、马匹的繁育、专业技术人员的培养等等。赛马业的发展必将带动相关行业如饲料、医药、鞍具等的快速发展，马业相关行业的发展不仅为赛马的顺利开展奠定了基础，同时还扩大了这些行业的规模，增加社会就业与经济的发展。由此可见，赛马的发展不仅影响到行业，同时还影响到全社会。

3.4、建立监管机制，保障赛马健康发展

赛马业尤其是马彩业是一项广受社会关注的行业，该行业的任何一个举动都将牵扯到社会的敏感神经。为了避免重蹈覆辙，应当建立完善的监管机制，时刻保持对赛马业运行方向、状况、财务等方面的严格监管，出现偏差及时纠正，保障赛马业的健康发展。研究者邹俊在《从商业赛马的特性看我国赛马监管机构设置》一文中指出我国目前的商业赛马监管机构性质不明，权威不高，监管力薄弱等问题，提出构建我国商业赛马监管机构的框架包括设置完备的外部监管机构和在承办赛事的单位或企业内部设置监管部门的建议具有非常实用性意义，值得肯定与借鉴。

4、小结

日本赛马法是保障日本赛马正常运行的法律规章制度，分为中央赛马和地方赛马，并对赛马相关事项做出了法律性规定，对于我国赛马业的发展具有参考性意义。为促进我过赛马业的顺利开展与健康有序的发展，我国应当根据国情建立适合自己的赛马法律并在法律指导下建立与赛马相关的设施机构与监管机制，加大执法力度，保证我国赛马业的公平、公正、公开性，为经济发展作贡献，为社会谋福利。

[1]邹俊.从商业赛马的特性看我国赛马监管机构设置[J].武汉商业服务学院学报,2010(3).

[2]秦尊文.发行赛马彩票将是统筹城乡发展的重大突破[J].武汉商业服务学院学报,2010(5).

[3]杨风华.赛马文化对赛马产业影响研究[J].武汉商业服务学院学报,2010(10).

[4]丁鹏.世界赛马产业的发展对中国赛马业影响的探析[J].武汉商业服务学院学报,2010(2).

[5]丁鹏.世界赛马现状与中国赛马前景[J].现代企业教育[J],2010(2).