再谈“警力无增长改善”

薛陶

(杭州铁路公安处，浙江杭州310016)

再谈“警力无增长改善”

薛陶

(杭州铁路公安处，浙江杭州310016)

针对杭州铁路公安处的现状，从民警人数、民警素质、公安保卫任务量及工作机制等方面入手，认真分析了该处警力更趋紧张的严峻形势，提出以公安信息化为支点，大力倡导集约型、效能型用警模式，狠抓个体素质的提高，进而实现“警力无增长改善”。

警力;无增长改善;“三基”工程建设

当前，铁路公安机关公务员转制过渡工作已基本结束，正处在接轨、磨合的关键阶段，铁路公安机关迎来重要发展时期。但是，公安保卫任务日益繁重，警力严重不足这一现状已成为制约铁路公安发展的瓶颈。2009年4月，笔者曾就“警力无增长改善”问题进行了研究，提出了本着“警力与任务相匹配、人均工作量基本相当”的原则，通过充实一线警力、开展勤务改革、发展公安科技、加强教育培训、加强精细管理和借助社会力量来盘活警力，提高警务效能的管理思路。在警力不足与公安保卫任务繁重这对矛盾愈加突出的今天，究竟通过何种途径、采取何种方法才能最事半功倍、立竿见影呢?笔者结合本处实际，对此进行了更深入的研究和思考。

一、当前我处警力面临更趋紧张的严峻形势

从我处情况分析，2010年警力不足的情况较2009年更为突出，主要表现如下。

(一)实有民警人数呈下降趋势

从全处范围看，2009年底，我处在册民警为1108名;2010年，我处退休民警46名，年内通过公务员考试新招募的民警一时无法到位。另外，根据公安局部署，抽调150名民警支援上海，我处实际可用民警为912人，较2009年下降17．69%。从单位个体看，杭深客运专线浙江段全面开通后，我处抽调大量警力在沿线新建5个派出所，但从杭深客运专线的经济、军事战略地位看，现有力量远不能满足现实斗争需要。

(二)民警整体素质提升不明显

一方面，民警身体素质日趋下降。近年来，奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会等重大安全保卫任务接踵而至，持续时间长、跨度大、要求高，警力捉襟见肘，不得不超负荷运作，民警长期得不到休整，且工作压力较大，身心健康受到较大影响，队伍中厌战情绪滋生，伤病和非正常减员情况增多。2010年前3个月，我处就有3名在职民警因病去世。另一方面，民警业务素质提升不快。同样是因为重大保卫任务持续不断，培训教育不能正常开展，不仅公安部规定的一线民警每年轮训时间无法保证，警衔培训等必须按期进行的教育培训在时间和内容上也不得不一压再压，效果大打折扣。长此以往，民警的执法素质、业务技能得不到有效提升，制约了民警队伍整体素质的提高。

(三)公安保卫任务空前繁重

当前，铁路已进入大改革大发展大建设时期。2009年，杭深客专浙江段开通运营;2010年，杭甬、宁杭、沪杭等客运专线即将建成。我处管辖范围不断扩大，警力却未能及时相应增加，民警的人均工作量大幅上升。

(四)警务工作效能仍不高

从我处情况看，“警力不足”不仅仅单纯指民警数量上的不足，更深层次表现为因警务工作机制不适应工作形势发展而导致的警务工作效能的低下。如我们的勤务机制虽然经历了多次改革和完善，但一味屯警于面、勤务模式与形势要求脱节等倾向依旧存在，警务效能不高;经常采用大兵团作战、大规模异地用警的非常态用警方式，虽然在执行重大保卫任务中取得了一定成效，但是用警成本较高;由于日趋严峻的治安形势，一些阶段性的打击整治行动如今愈加频繁地开展，经常首尾相接甚至相互叠加，并存在注重追求行动战绩、放松基础性工作的情况，导致铁路公安工作发展后劲不足。

二、实现“警力无增长改善”的几点思考

(一)找准公安信息化这一实现“警力无增长改善”的支点

古希腊科学家阿基米德说过:“假如给我一个支点，我就能撬动地球!”公安信息化就是公安机关实现“警力无增长改善”的支点。在当今国家法治化、社会信息化、治安动态化的大背景下，公安业务工作和信息技术相融合的公安信息化正在逐步解构传统的警务理念、模式与方法。

一方面，要以信息化引领警务工作，提高打防控一体化水平。当前，铁路公安工作如沿袭以往那种拼体力、拼消耗和大兵团作战的粗放式做法，势必步履维艰、难以为继，民警也将受困于大量繁杂的事务性工作和低效劳动而超负荷运转。为此，必须以信息化为引领，加快发展步伐，打造打防控一体化的工作格局，提高打防控的精确性，提高警务工作效率。一要加强信息化基础设施建设，夯实打防控一体化硬件基础。要加大投入，加强信息网络通道建设，消除信息网络盲点，畅通“信息高速公路”，提高信息传输速度，增强信息处理能力和信息网络的安全性，为信息资源和各类警务应用系统的有效运行提供有力支撑。二要加强信息化应用系统的运用和开发，积极搭建打防控一体化运行平台。要加强基层所队综合信息系统、公安处情报信息网络的管理和应用，使之成为集信息资源采集、传递、汇总、整合、处理、跟踪的一体化平台;要看到铁路公安信息来源、信息类别单一的局限性，积极与地方公安机关合作，通过“全国公安信息查询系统”、“浙江省案、人、物信息一查通”、“浙江公安综合应用平台”等，积极开展网上查询比对、网上破案追逃、网上串并案件等工作，有效提高打防控工作效能;要根据铁路特点和管内实际，积极开发使用公安业务应用系统，利用信息化手段，将民警从简单、重复性劳动中解放出来。三要健全情报信息工作机制，提高打防控的精确性。要依靠各类信息系统和情报信息收集渠道，及时采集、录入各类有价值的信息，最大限度地占有情报信息资源;要建立健全日常研判、分级研判、专题研判、处置反馈等新型工作机制，借助各类信息的关联、数据的碰撞，重点加强对管内稳定形势、治安情况的研判，切实做到以情报信息主导决策、引领实战、指导防范，实施“大情报”下的“小行动”，取得“小行动”下的“高效益”，提高警务工作效能。

另一方面，以信息化规范业务流程，提高公安基础工作水平。孟建柱部长指出:“公安信息化是一场新的警务革命，不仅是提高公安机关整体战斗力的重要途径，也是提升基层基础工作水平的重要载体。”随着公安信息化进程的加快，基层基础工作的内涵、方式和手段都发生了深刻的变革。公安基础工作从过去人工填写、纸质记载、孤立显示和民警死记硬背的传统方式逐步向网络化、信息化、社会化发展，使信息的流转率、查询率、利用率大大提高。公安局基层所队综合信息系统的开发和运用，改善了基础工作的运行模式，创新了基础工作的方式方法，使民警开展基础工作的过程成为各类情报信息收集、录入和应用情报信息开展业务工作的过程。全局网上办案系统规范了办案业务流程，实现了对案件从受理到办结各个环节的网络运行和全程监督，最大限度地预防和减少人为因素对执法办案的影响，有效确保了严格、公正、规范执法。因此，我们必须强力推进基础工作信息化、信息工作基础化，切实提高基层基础工作水平和质量，积极反哺现实斗争，提高警务工作效能。

(二)大力倡导集约型、效能型用警模式，增强实现“警力无增长改善”的作用力

现代经济学认为，同样的资源经过不同的分配产生的经济效益会有天壤之别。《史记·孙子吴起列传》中记述，田忌在孙膑的建议下，以上马对中马，以中马对下马，以下马对上马，战胜了马匹素质均高与自己的齐威王，同样反映出了相同的资源经过不同的分配、协调方式，产生的结果却大相径庭。因此，在现有警力不变的基础上，本着警力与任务相匹配，能力与岗位相匹配的原则，实现警力按需分布，合理、集约用警，是实现“警力无增长改善”的重要途径。

1．科学决策，分级应对。从我处的工作实际看，在奥运、国庆60周年以及2010年春运安保工作中，我们调集了大量警力充实一线，加班加点运转，全面布岗设防，有效确保了安全。但这种非常态用警方式只能收到一朝一夕的效果，在2010年长达半年之久的世博安保工作面前，只会将警务工作拖入“超负荷运转－工作效率低－更加超负荷运转”的怪圈之中。因此，我们要在占有丰富鲜活信息资源和拥有便捷高效的技术手段的基础上，对社会面和铁路警情、敌情、社情、舆情等动态信息加强收集和分析，及时梳理出对国家安全和铁路稳定造成影响的先兆性、苗头性信息，根据预警信息和可能发生的事件(态)性质、影响，采取分级防控的方式，落实不同等级的防护、防范、应对和处置措施，在情报的精确制导下，屯警于面、分兵布警，实现用警成本的最低化和用警效益的最大化，最大限度提高警务效能。

2．科学布岗，优化勤务。要根据“警力跟着警情走”的原则，动静结合、相互策应，合理设定岗位，对一些不牵涉或者很少需要执法勤务的岗位，如部分非案件交接点客站的站台，可不安排民警或者安排协勤人员值守。对一些不易发生治安问题的部位和区段，可以不安排常态警力，一旦出现警情迅速从相邻岗位调派警力前往处置，以提高警力的使用效率。

3．人机结合，提高效能。视频监控系统的大量运用，能够有效加强治安面控制、强化重点区域和部位的安全管控，丰富打击现行违法犯罪的手段。2009年，我处杭州、杭州南、乔司等车站视频监控系统成功对接处指挥中心，并在杭州市公安局的大力支持下，实现了杭州地区路地公安机关在视频监控等信息方面的互通共享，为车站治安管理信息的收集、查询奠定了基础，在日常工作中产生了巨大效能。下一步，要通过统筹规划，在重点车站、区段及内部重点部位继续加强监控系统建设，同时积极依托地方加强路地监控系统资源的整合利用，将更多的警力从单纯、机械的巡查控制工作中解放出来，转移到信息收集、做群众工作、执法办案等基础性、综合性工作中去，提高工作效能。

(三)狠抓个体素质的提高，激发“警力无增长改善”的潜力

马克思在阐述生产力和生产关系时指出，人是生产力的决定性因素。邓小平同志也曾说:“科技的发展、经济的振兴，乃至整个社会的进步，都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。”因此，要实现“警力无增长改善”，必须走向素质要警力的“内涵式”强警之路。

1．立足实战，强化民警基础素质。要健全完善并严格落实民警教育培训机制，将新时代人民警察的核心价值观教育以及公安信息化、执法规范化、日常勤务流程、常见警务技能等内容纳入“三个必训”体系。同时，要尽最大可能保证民警受训时间，通过集中培训、岗位练兵、“轮训轮值、战训合一”等多种形式，切实强化民警基本政治素质、法律素质和业务素质，真正培养出一支与当前公安保卫任务、要求和标准相适应的民警队伍，培养出一支素质优良、高效廉洁、机动灵敏、执法严明、一心为社会和群众服务的民警队伍。

2．分级分层，强化民警专业素质。古人云:“将不在勇而在谋，兵不贵多而贵精。”要注重教育培训的层次性和专业性，针对不同级别、不同警种的民警，有针对性地开展专业培训，提高民警的专业素质，走精兵强警之路。在专业化培训方面，可根据各单位实际情况，以派出所(支队)为单位，合理安排培训计划，分批次组织不同岗位的民警，采取短期助勤等方式，到机关部门或者公安业务量较大的所队跟班学习，通过专业对口民警之间的传帮带，让受训民警在实践中积累经验、开阔眼界，不断提高和巩固业务技能。同时，积极推行民警执法资格和岗位资格认证制度，按照一定的程序对民警专业知识、技能水平进行衡量和评估，规定民警上岗、转岗、晋升警衔职务、履行特殊职务必须具备的资格等级，以及不同等级民警的不同政治、经济待遇等，进一步促进警力资源的优化配置，实现“警力无增长改善”。

3．从优待警，强化民警身心素质。一方面，积极贯彻从优待警方针，认真贯彻执行民警年休假与年体检、医疗保险等制度，采取每年聘请名医、专家开设保健讲课，让民警了解自身的健康情况，培养健康的生活方式。同时，经常性地组织健康的文体活动，逐步提高民警的身体素质。另一方面，充分发挥思想政治工作优势，积极开展说服教育工作，减轻民警的思想负担。可借鉴国外先进经验，设置民警心理训练课目，有针对性地进行心理训练，培养民警良好的心理素质和性格，实现自我降压和自我控制，缓解和消除心理障碍，为做好公安工作打下健康的心理基础。

责任编辑:仪宏斌

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1009－3192(2011)01－0096－03

2010－08－30

薛陶，男，山东莒县人，上海铁路公安局杭州铁路公安处处长。