南广合资铁路的运营管理模式初探

吴曦霞，陆树增

（南宁铁路局党校 ，副教授，广西 柳州 545007）

随着铁路投融资体制改革不断深化，合资铁路已经成为加快铁路建设与发展的重要途径和构建和谐铁路的保证。南广合资铁路跨桂、粤两省区，始自广西南宁市，经贵港、梧州，广东省云浮、肇庆、佛山至广州，线路全长577.1 km，由铁道部与广西壮族自治区、广东省共同出资建设，并组建南广铁路有限责任公司（简称南广公司）负责项目的建设管理工作，计划于2012年建成运营。南广公司从组织形式上看符合我国公司法的要求，但鉴于铁路合资公司与地方合资公司在生产经营上有很大区别，如何根据铁路行业的特点，建立一种符合现代企业制度的经营管理模式，是当前南广合资铁路公司面临的重要问题。

1 自营与联合经营相结合的优点

合资铁路运营管理模式通常有3种：自管自营、承包经营和联合经营。《南广铁路有限责任公司章程》第七条规定：“公司自主经营，独立核算，自负盈亏，享有法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任”［1］。然而，为了优化资源配置，南广公司目前或将来在经营管理上，宜采取“自主经营和联合经营相结合”的一种全新方式，即将运输业务与当地铁路局以委托运输管理的方式联合经营，对运输以外的业务由公司自主经营。对运输业务采用委托运输管理方式具有诸多优点。

1.1 有利于更好地突现公司的自主职能合资铁路打破了铁路建设长期以来形成的单一国家投资、铁路部门独家经营的旧格局，开拓了由多个投资主体合资建路、共同管理的新路子。合资铁路的相对独立性，决定了国铁与南广公司之间的关系主要是通过董事会、股东会等法人治理机构来沟通，不能采取直接的行政手段进行干预和指挥。在委托运输管理模式下，南广公司以实现股东会、董事会确定的经营目标为基础，将属于运输业务管理范畴的客货运组织、调度指挥、设备设施维护和维修等工作全部或部分委托南宁铁路局、广铁集团公司管理；属于经营范畴的生产任务指标、财务计划、盈亏计划等经营性指标由公司下达并组织实施。在这种模式下，南宁铁路局、广铁集团公司仅是一个预算执行单位和专业管理单位，不承担生产经营职责。南广合资铁路所有的经营工作都要确保南广公司这个唯一法人地位，公司的自主经营不受影响。

1.2 有利于快速形成生产经营规模委托运输经营是一种松散型、简易型、合同型的经营模式。南广公司可以充分借助联营企业——南宁铁路局、广铁集团公司的专业化优势，有效地克服“大而全、小而全”全能型组织弊端，从而能集中精力抓好货源组织、市场营销，最大限度地减轻管理压力，实现系统内各参营主体的优势互补和资源共享，形成整体优势，使资源得到合理配置和综合利用，从而快速形成规模效益。

1.3 有利于降低运营成本相对稳定的委托合作关系，可以吸纳联合运输企业的机力、人员参与运营，有效分解南广公司购置运输设备的成本支出，减少技术、设备、管理、人员方面的投入风险。在人力管理方面，南广公司可利用南宁铁路局、广铁集团公司的人才优势，无需再投入人力、物力去培训大批的运输专业人员，能有效减少运营成本，实现快速运营，达到产出与投入比最大化。

1.4 有利于分散和减少投资及运营风险根据南广铁路的地理位置，它有着较好的运输市场，随着西部大开发的逐步发展及东部部分产业逐渐向中西部转移，运输需求数量和质量将迅猛增长和提升。南广铁路建成通车，将成为广西、云南与珠三角地区客货交流的主通道。但是，由于公司的有效运作还未真正开始，目前市场尚在培育过程中，运量能否如预期那样保证充足尚不得而知。其次，从某种意义上说，建设合资铁路产生的社会效益高于自身的经济效益，合资公司在运营前期往往负担较重，内部效益滞后，423亿元的投资会让公司背负着沉重的还贷压力。这表明至少在目前，公司实行完全独立的自管自营是有困难的。采取“自主经营和联合经营相结合”的模式，有利于分散和减少投资及运营风险。

1.5 有利于充分发挥铁路运输网络的优势铁路运输的大联运性质决定了合资铁路必须成为整个铁路网中的一个有机组成部分。南广合资铁路的过轨、排空、接重、运量分配、通过空车、车流径路和“限制口”装车量等，必须纳入当地铁路局编制的运输计划中，服从国铁的集中统一指挥。为了更好地在这种“高度集中统一”的体制下开展南广合资铁路的运输业务，将南广公司的运输管理业务委托当地铁路局负责是符合我国铁路运输实情的。它保持了路网完整性，坚持了运输集中统一指挥，可以较好地发挥线路优势，有利于提高运输效率和确保运输安全。

2 南广合资铁路运营管理方案

根据南广铁路实际情况，为使南广铁路在初期能够顺利运营，并为今后可持续发展打好基础，南广铁路运营管理方案可以采取委托运输管理模式，实行分段联合管理，具体操作上可考虑决策管理层和作业层分离的联合方式。

2.1 决策管理层决策管理层由南广公司组建。南广公司作为出资人代表和企业法人负责前期建设和开通运营后国有资产管理责任，具体而言就是负责铁路运营的宏观管理，制定并实现公司短期目标和长期的发展规划。对内考核监控参与运营的联合运输企业；对外组织货源，不断巩固现有客户群和挖掘潜在客户群，扩大铁路运输在当地运输市场的份额，协调与当地政府的关系，保证南广铁路的正常运营。运输管理则委托南宁铁路局与广铁集团公司联合进行。南广公司与受托方依法建立委托运输管理关系，按规定履行内部决策程序，对纳入委托运输管理的各项业务及相关经济关系，以签署正式协议的方式明确界定各方责权利，并协商确定违约情形和违约责任。

2.2 作业执行层作业执行层由南宁铁路局与广铁集团公司联合分段承担，受托铁路局作为受托段运输与安全的责任主体，主要负责受托段的铁路运输管理业务，并对受托段的安全生产管理工作负首要责任。

委托运输管理的主要事项有：运输组织管理，包括但不限于客运组织、客运管理、行车组织、调度指挥、列车开行方案、运输计划等；运输设备设施管理，包括但不限于车站、线桥隧涵、通信信号、牵引供电、电力、房建、信息系统以及安全设施设备等的使用、维护、修理和建筑界限检测等工作；运输移动设备管理，包括但不限于动车组及必要的自轮运转设备的维护、修理、运用管理等；运输安全管理，包括但不限于全线调度和全线的设施设备安全保障、运输生产过程中的安全管理、沿线安全防护及综合治理等工作；铁路用地管理以及统计、路风及旅客投诉、内部安全保卫、消防等其他业务［2］。

南宁铁路局和广铁集团公司受托进行运输管理后，按照专业管理的原则，指定与受托段相邻的运输站段负责具体实施。

3 应正确把握和处理的2个问题

3.1 正确把握和处理建设与运营的关系要树立建设为运营服务、服从运营需要的思想，努力做好建设与运营各层面的协调。为此，运营部门在建设阶段就必须提前介入。

3.1.1 南广铁路有限责任公司 一要严格管理。通过强化工期、质量、投资三大控制，为公司运营打下良好基础。二要界定相关关系。在互惠互利的原则和基础上，与联合运营单位拟定处理相互业务的配套办法，并签订书面合同或协议。三要健全市场情报系统。提前摸底，收集市场、政策、经济、社会信息，掌握沿线的自然状况、需求特点及吸引区内客、货源的流量和流向，锁定重点客户，制定南广公司的短期目标和长期发展规划。

3.1.2 联合运营单位 在南广铁路建设的各个阶段，联合运营单位就必须提前介入，主动上手并提出运营需求。

1）工程设计阶段。在工程设计阶段，联合运营单位要参与设计审查，熟悉设计方案和技术标准，结合运营实际从运输需要角度出发，对设计方案提出修改建议并最大限度的将日后维护工作的需求纳入设计方案。

2）施工阶段。在施工阶段，建设指挥部要全程参与工程建设，抓好过程监控。同时组建专业工作组按照施工进度分期分批参与工程建设，以便提前熟悉项目建设标准，把握各专业技术方案，了解各系统和设备功能，对设备和施工质量进行检查，提出整改意见和建议。相关专业介入时机如下：工务一般在轨道铺设前介入，电务一般在通信信号隐蔽工程施工前介入，供电一般应接触网和电力支柱基础施工阶段介入，客运一般在站房建设全面开始后介入。

3）设备调试及试运行阶段。在设备调试及试运行阶段，南宁铁路局、广铁集团公司要组织工务、电务、接触网、车辆等相关作业人员在联调联试前完成相关培训并到岗参与设备调试，熟悉线路、设备设施情况，对试验内容和计划提出意见；在联调联试及试运行过程中，要负责行车指挥和组织工作、施工管理以及线路、接触网、通信信号等设备设施的调整优化，提前适应运营环境、熟悉行车设备，为接管后正确地操作设备打下良好基础。

4）工程验收阶段。在工程验收阶段，运营单位要结合前期介入，制定新线线路、桥隧涵、房屋、水电的验收标准，组织验收人员严格把关，加强静动态验收，进一步过滤工程建设质量问题。

3.2 正确把握和处理合资铁路与国铁的关系合资铁路只有在融入路网，成为路网的有机组成部分后，其运输经营才会有发展空间，项目才会得到好的投资效益。因此，合资铁路项目的经营工作，需要与国铁相互配合和协调，以要取得他们的大力支持。

3.2.1 规范国铁与合资铁路关联交易 关联交易应当遵循的基本原则是诚实、信用、平等、自愿、等价、有偿［3］。铁路局与合资铁路公司的关联交易，最为重要的一种是基于“坚持运输集中统一指挥、保持路网结构完整，提高运输效率”的原则而形成的铁路局对合资铁路公司的调度集中管理；第二种是基于铁路的网络化而形成的提供机车牵引、线路使用、车辆编解等运输服务；第三种是基于公司集约化经营而大量由铁路局提供的劳务；第四种是基于公司专业化经营而大量由铁路局及下属企业或多元经营公司提供的后勤服务，销售商品；第五种是铁路国有划拨土地使用权由国务院授权铁道部经营管理，铁道部采取租赁方式进行处置时，铁路局作为出资人代表，形成与合资公司的土地租赁关系及相应的房屋租赁关系；第六种是合资铁路公司收购铁路局的运输资产；第七种是铁路局为合资铁路公司的货款提供担保；第八种是相关管理人员的报酬。

3.2.2 平衡国铁与合资铁路的利益 部分委托方式最大的一个弊端是缺乏激励机制。由于国铁不可能按比例参与合资公司的利润分配，在运输市场竞争激烈的前提下，让国铁放弃自己的利益分流运量给合资铁路是不现实的。铁路局与合资铁路公司尽管可能存在利益分歧，但铁路局作为股东，与公司在利益上又具有内在的一致性。因此，管理的常态应当是平衡双方的利益。平衡利益的一条途径是避免运输产品的同质化，对此可以通过调整产品结构、协商分工加以改善。南广铁路线路的功能定位应该是满足城际客流需要、突出客运功能的快速铁路。在广西主要是承担桂南（不含北部湾、玉林地区）粤东与闽台间客货交流，同时也是珠三角地区通往越南等东盟国家最便捷的国际运输通道。

4 结束语

南广铁路作为合资铁路，其运营管理模式是一项涉及面广、影响因素多的系统工程，需要从多方面多角度多层次进行探讨。实行分段联合管理也存在不足之处，如增加了运输交接程序和协调工作，同一条铁路由于受起终点边界条件的制约和运输的集中指挥，联合运输在一定条件下会降低整体运输效率。不论采取何种方式，提高运输效率，确保运输安全和实现效益最大化是根本目标。而真正实现联合运输管理模式，做到“运输上的协作体，利益上的共同体、安全上的统一体”，在实践中还需要做更多深入细致的工作。

［1］南广铁路公司.南广铁路有限责任公司章程［Z］.南宁 南广铁路公司.2008

［2］铁道部运输局.武广高速铁路运营情况［Z］.北京：铁道部运输局（内部汇报材料），2010年

［3］沃赛联.铁路局与合资铁路公司的基本关系与规范..铁路运输与经济，2009，31（6）：43-46.