浅论如何做好新形势下城市人口与计划生育工作

姚燕萍

浅论如何做好新形势下城市人口与计划生育工作

姚燕萍

由于计划生育工作的有效开展，我国实现了人口再生产类型的历史性转变，取得了重要的成就，对经济社会发展做出了巨大的贡献。但同时，我们也应该深刻认识到人口与计划生育工作依然存在很多问题凾待解决。

新形势;人口;计划生育

人口问题一直是国际国内普遍重视和关心的问题，尤其像中国这样一个有着众多人口的发展中国家，人口问题更是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。开展人口与计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。

1 新形势对我国城市人口与计划生育工作构成的挑战

新形势下，随着政府职能的转变，经济结构的调整，企业的改制，流动人口的增加等新情况的出现，给我国城市人口与计划生育工作带来了新的挑战［1］。

人口的数量、素质、结构和分布等各方面是相互关联的，人口与经济、社会、资源、环境又是相互影响的，共同构成了人类社会发展的有机整体。新形势下，我们必须清醒的看到，我国人口发展呈现全局性、长期性、复杂性的局面。人口数量持续增长、人口素质总体不高的状况短期内难以根本改变、人口结构问题日益严重，人口老龄化加快、流动人口增加，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾尖锐，我国在相当长时间内将面临沉重的人口压力。人口发展的国内外环境的制约更加刚性，人口与经济社会协调的系统性更加显著，人口发展多远目标的相互制约更加突出。同时，当前我国低生育水平面临反弹的现实风险。人口与计划生育工作所涉及的利益调整更加复杂，工作对象更加广泛，依法行政要求更加严格，对社会心态及时回应的需求更加迫切。总之，复杂的人口发展局面对新时期我国城市的人口与计划生育工作构成了新的巨大挑战。

2 新形势下我国城市人口与计划生育工作的对策建议

2.1 坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇当前，一些地区的人口生育水平已经不同程度地出现反弹。局部地区超生现象严重。主要原因，一是部分群众的生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距。部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观，对人口和计划生育工作的重视程度下降，出现投入严重不足、机构队伍不稳定等问题，导致一些地区工作滑坡。因此，要继续坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不变。政策推动施惠于民，不断推动建立人口和计划生育利益导向机制和运行模式，丰富完善人口与计划生育政策体系，引导广大群众更加自觉的实施计划生育。

［1］ 周长洪.探索新型社区人口与计划生育管理模式.人口学刊，2005，01．

［2］ 宋健，何蕾.城市流动人口管理低效的原因与对策分析.人口学刊，2008，05．

317300 浙江省仙居县福应街道办事处

2.2 改革创新计划生育宣传教育工作 创新宣传教育工作内容。从一般化宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。以服务对象为主，采取零距离宣传服务模式。以群众的需求为出发点，把计生政策、生殖保健避孕节育知识作为宣传的重点，找准宣传载体，广泛开展群众性的计生宣传活动，提高宣传教育的效果。

创新宣传教育方式方法。宣传教育要朝着重点突出、针对性强的方向发展，要加强分类指导，根据不同阶段人群的需求，设计相应的宣传内容。要运用多种手段和形式开展宣传教育工作，如以社区为载体开展形式多样的宣传活动。坚持以人为本的思想，以情感人，用友善真诚的态度，开展面对面、心贴心的人性化宣传，做到以情感人，以理服人。

2.3 重点加强流动人口计划生育管理 ①将流动人口计划生育管理服务纳入当地社会经济发展总体规划，统筹安排。只有这样，流动人口计划生育管理经费才能纳入同级财政预算，各级政府才能主动整合社会资源，为综合治理流动人口和维护其合法权益提供法律保障和政策环境［2］。②建立健全组织机制。要按照“服务型”模式要求进行管理机制创新，一方面加强社区领导，成立社区流动人群计划生育管理中心，选聘能适应新时期计生工作需要的人员担任计生管理员，提高技术服务质量。另一方面要加强流动人口自身的组织建设，可以成立流动人口计生协会，开展计划生育自我管理，并将其纳入社区计划生育协会中开展工作。③完善流动人口计划生育的保障机制和奖惩机制。这样有助于解除他们的后顾之忧，有利于现代生育文化的孕育。强化利益导向机制，扶持计划生育困难户发展生产，切实解决计划生育户在生活、生产和生育方面的困难，使他们认识和感受到计划生育的利益。