旅游业对欠发达地区的经济推动作用探析—— 以陕南为例①

商洛学院 雷清

1 陕南基本情况介绍

1.1 地理位置

陕南主要是指陕西省境内关中平原以南的秦岭大巴山山地，位于东经105.30’～110.0l’，北纬3l.42’～34.24’之间，基本是由崇山峻岭和山间构造盆地组成，包括汉中市、安康市和商洛市3个地市，31个区县，占陕西省总面积的36%。

1.2 旅游资源丰富

陕南不仅是陕西南北经济走廊的一部分，还是陕西重要的绿色产业基地，生态旅游的核心地域。秦岭是我国东西向的生态屏障，素有中国的“阿尔卑斯山”之称，具有明显的南北过渡特点。秦巴山地和汉水、丹江、嘉陵江所独有的地貌水文植被特征，造就了独特的亚热带生态景观。山岳雄奇、峡谷险幽，河流纵横、水资源丰盈，植被覆盖率高、珍稀动植物多样。据陕西省旅游局调查，陕南地区共有旅游资源单体2160处，优良级以上旅游资源268处，是陕西省自然景观最集中、特色最突出的区域。大熊猫、朱 、羚牛和金丝猴是享誉世界的“四大国宝”，主要分布于陕南地区的洋县、佛坪、宁陕、柞水等县域，是陕南最具垄断性的旅游资源，观赏价值和科考价值极高。此外，陕南具有典型的移民社会文化特征，长期以来，秦陇、荆楚、巴蜀文化在此相互撞击、交融共生，造就了似秦、似楚、似蜀而又非秦、非楚、非蜀的文化形态，具有鲜明、独特的文化个性和吸引力，汉调二簧、汉调桄桄、紫阳民歌、商洛花鼓四项已成功申报国家级非物质文化遗产名录，加之其深厚的两汉三国等历史文化，为旅游增添了文化内涵和人文魅力。

2 陕南经济发展现状

由于自然、区位和发展基础等原因，陕南经济社会发展与陕西省的关中地区、陕北差距不断拉大。至2005年，面积占陕西省36%、人口占23%的陕南三市，GDP总量仅占全省12.4%，地方财政收入仅占全省4.5%，人均GDP和人均地方财政收入仅为陕西省平均水平的53%和19.6%，城镇居民收入仅为全省平均水平的78%，农民人均纯收入仅为全省的86%。2009年，在陕西全省生产总值8186.65亿元的总盘子里，陕南只有916.23亿元，仅占到11%。在关中率先发展、陕北跨越发展之下，身为“后进生”的陕南，优越的生态环境与紧张的土地资源并存，巨大的潜动能与低下的生产力并存，强劲的经济增速与薄弱的产业基础并存。据统计2008年，陕西关中、陕南、陕北全省经济比重为63.7:14.1:25.2，陕南竞争形势不容乐观。县域经济的“短板”、产业集群的“软肋”及资源环境的“瓶颈”，成为压制陕南经济发展的“三座大山”。在2010年陕西省县域经济社会发展监测综合排名中，陕南挤进前30名的只有南郑和城固两县，其中，南郑排名24，城固排名30。另一方面，由于陕南地区处于南水北调水源涵养区，为保护这一江清水，就得放弃一些在其他地方大力发展的产业，节能减排也变得压力巨大，严格污染排放监管，使得汉、丹江流域的水、空气等环保标准颇高，这极大地限制了陕南三市的发展。因此利用丰富的旅游资源推动经济发展是陕南地区的必然选择。

3 陕南地区旅游业发展现状

3.1 陕西省政府合理规划，重点扶持

2009年年初陕西省提出了以山水为基础，文化为灵魂，项目为支撑，市场为引导，突出“千里秦岭、千里汉江”的特色形象，加强旅游精品体系建设；陕西省政府作出《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，对秦岭生态旅游发展的定位和以此促进全省旅游产业转型升级、结构调整作出了明确定位；与国家旅游局局长邵琪伟签署了《局省旅游紧密合作协议》，协议中明确了国家旅游局支持将秦岭打造成我国一流生态休闲度假目的地的相关内容，陕南秦岭旅游发展开始进入国家战略。

3.2 旅游市场已经初步形成，消费者认可

目前，人们出游正在逐步由基本的观光型旅游向高层次的休闲度假旅游过渡，亲近山水、享受自然的生态旅游正逐步成为一种时尚。适应旅游市场的这一变化，素有“西北小江南”的陕南，必然成为陕西省乃至周边省市休闲旅游的理想选择。例如，仅商洛市2010年“五一”假日接待旅游人数就达到67万人次，同比增长115.9%；旅游收入2.6亿元，同比增长177.2%。2009年，陕南三市的旅游发展增速平均达到40%以上。

3.3 交通条件改善，提供便利条件

近几年来，陕西省旅游交通及相关设施得到大幅改善，特别是陕南地区。继开通穿越秦岭天险的西柞、西汉两条高速公路以后，又相继开通了银武高速西安至长武段、包茂高速陕境段以及穿越秦岭的第三条高速公路—— 西沪高速陕境段、西安至安康高速公路。同时，旅游基础设施也与公路建设同步得到较大改善，为陕南旅游的快速发展提供了一条便捷通道，使陕南的可进入性发生着根本性变化。

4 以旅游业促进陕南经济发展

2009年，陕南经济总量仅占陕西省11.2%，人均GDP相当于全省的49.2%，工业化速度缓慢，基础设施相对滞后，缺乏发展高新技术产业的经济科技条件，因此，在经济发展过程中必须充分利用自身地域资源优势，顺应市场，强调地方特色，培育优势产业和特色经济，以推动陕南地区的经济发展。

4.1 旅游业为经济发展提供动力

旅游业的发展提高了经济欠发达的陕南地区人民的素质和价值观念，促进了与现代社会的对接。陕南由于地处山区，人们的思想观念和经济条件本身都比较落后、封闭，对外开放意识很差，信息流、物流都很不发达。而旅游业的发展带来了人们生活方式的转变，带来多种文化的冲击，使当地人民的视野得到开阔，也带来了经济发展必须的信息流、物流、人才流，为经济发展提供了动力。

4.2 旅游业提供更多的就业机会

据世界旅游组织资料显示，旅游部门每增加1个就业人员，社会就能增加5个就业机会。由于陕南地处山区，又缺乏工业产业，因此经济发展水平较低，存在着巨大的就业压力，所以，扩大陕南地区就业面，就成为陕南经济发展过程中主要的目标之一。2009～2010年两年间，陕南地区增加旅游景点超过20个、增加旅游酒店超过100家、增加农家乐和农家宾馆超过3000家，有上百万人加入到了旅游从业大军。

4.3 旅游业的发展能极大地带动第三产业的发展

据世界旅游组织资料显示，旅游部门每直接收人1元，相关行业的收入就能增加4.3元，旅游业有强关联带动作用。旅游业“食、住、行、游、购、娱”六要素，涉及生产和消费诸领域，不仅直接关联第三产业，也间接渗透一、二产业。旅游业的发展可以带动相关产业发展，促进交通运输、城市建设、商业饮服行业等发展。旅游业这种关联带动功能和效应，能够有效地促进产业结构经济增长方式的转变。发展旅游业不仅是调整产业结构的重要内容，同时也是优化经济结构的重要手段，也体现了陕南地区经济发展的现实要求和长远利益。

4.4 旅游业促进特色产业形成

陕南物产丰富，素有“南北植物荟萃、南北生物物种库”之美誉。据调查统计，有野生油料、纤维、淀粉、林果、中药材、化工原料等一千余种。宜林面积占土地面积的70%，是陕西省木材主产区之一。以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特产品而著称。其中的商洛市又是全国有名的“天然药库”，中草药种类1119种，列入国家“中草药资源调查表”的达286种。旅游业的发展必将带动这些木材、药材特色产业地形成及发展，使得原来不具备发展传统产业优势的陕南地区扬长避短，以旅游业带动特色产业、以特色产业促进经济发展。

4.5 旅游业为招商引资创造条件

旅游业是陕南对外宣传的“绿色名片”，打好这张宣传牌，将能吸引到更多的外来资金、外来项目，服务当地经济建设。

5 陕南旅游业进一步促进经济发展策略

5.1 存在的问题

陕南以旅游业促进经济发展方面还存在以下问题：第一，生态保护与资源开发相互制约。第二，茶叶种植加工、木材加工等特色产业没有形成产业化、规模化、集群化生产，很难与参与市场激烈竞争的大型企业相抗衡，对提升陕南县域经济发展所起的带动与提升作用发挥有限。第三，政策机制不完善，阻碍资源优势向经济优势转化。

5.2 发展策略

第一，旅游资源既珍贵又脆弱，一旦破坏很难再生。所以，一定要有生态控制区的概念，避免片面追求经济效益、急功近利，以保持旅游业和经济的可持续发展。也只有如此，陕南地区的旅游业与经济建设才能相互促进，协调发展。

第二，陕南经济应做到资源有加工，生产有规模，产业有龙头，产品有市场，竞争有品牌，经济有特色。发挥陕南商品经济的传统，把富市与富民结合起来，力争将多样化的资源转化为多元化的产业，靠多元化的特色产业从总体上做大做强陕南的特色经济。

第三，立足区位优势、资源禀赋，确定发展定位。紧抓《关中-天水经济区发展规划》颁布实施机遇，重视对陕南的辐射效应；借助西安建设国际化大都市、开发保护大秦岭生态圈优势，发掘陕南生态旅游产业潜力。

陕南地区的经济发展绝非一朝一夕之事，原本落后的经济发展水平加上南水北调工程对工业化的制约，要改变陕南的经济现状还存在一定困难。然而，随着陕南旅游业的发展，以及生态农业不断优化，加上各级政府在财政、政策等方面的倾斜和扶持，我们相信，陕南地区在为陕西省乃至全国生态、风貌做出巨大贡献的同时，也将得到迅速、长足的发展。

[1]马耀峰,张佑印,程圩等.新时期陕南旅游的突破性发展战略研究[J].西北大学学报(自然科学版),2008,(38).

[2]马耀峰,宋保平,赵振斌.陕西旅游资源评价研究[M],北京：科学出版社,2007.

[3]海花,架起城乡统筹发展的金桥—六十年来陕西省城镇化发展综述[N].陕西日报2009-09-16.

[4]翟瑞.以旅游业为龙头推进西部地区发展[J].集团经济研究,2007,(8).

[5]刘春杰.论发展旅游业对黑龙江县域经济的推动作用[J].学术交流,2004,(3).

[6]陕西省人民政府网,www.shaanxi.gov.cn

[7]陕西建设网,www.shaanxijs.gov.cn