疑似“小产权房”怎样处置？

□张 涛

疑似“小产权房”怎样处置？

□张 涛

案 例

2009年12月，豫西北某局国土资源执法监察大队得知，辖区内某村民委员会未经批准，非法占地建村民安置住宅楼。经查，2007年，该村委会曾向“城中村”改造领导小组申请进行“城中村”改造，但没有得到批复。该村委会擅自占用本村土地1740平方米，其中建筑物占地面积1328平方米，占地类型为建设用地，符合土地利用总体规划。监察大队到现场进行制止，并下达了责令停止违法行为通知书，要求村委会立即停止施工，办理合法用地手续后方可动工建设。

分 析

在讨论如何处理这一案件时，国土部门内部产生了两种意见。一种意见认为，村委会违反了《土地管理法》第五十九条的规定，根据该规定，乡镇企业、乡（镇）公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用计划，并按规定办理审批手续。故应依据该法第七十六条、《土地管理法实施条例》第四十二条和《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十三条的规定，责令该村委会退还擅自占用的1740平方米土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并按每平方米3元的标准处以罚款，罚款共计5220元。

另一种意见认为，该村位于城乡结合部，仅有村民800多人，但加上来此买房租房的城市居民、进城打工人员，常住人口超过2000人。如果此建筑物建成，势必有大量非本村村民入住。可见，这一建筑物就是典型的小产权房，应该拆除建筑物、重罚村委会。

笔者认为，这一建筑物确是典型的小产权房，但第二种意见值得商榷。小产权房的处置，目前没有统一的标准和明确的规定。对于此类行为，应按现有法律规定来处理。该宗地所占用的土地类型确实是建设用地且符合土地利用总体规划，属于旧村改造，但是擅自占用土地行为不对，应当纠正。笔者建议，应按第一种处罚意见实施到位后，要求该村委会办理合法用地手续后方可动工建设。

（作者单位：焦作市国土资源局）