源头预防 标本兼治确保国土资源信访稳定工作持续稳定

□ 商丘市国土资源局局长 彭显文

源头预防 标本兼治确保国土资源信访稳定工作持续稳定

□ 商丘市国土资源局局长 彭显文

近年来，商丘市始终坚持以确保大局稳定为目标，紧紧抓住“落实制度、源头预防、畅通渠道、解决问题”等关键环节,不断创新信访工作机制，国土资源信访稳定工作取得显著成效，全市国土资源系统赴京、进省上访总量连年大幅下降，连续多年没有出现赴京集体上访和非正常上访，特别是2010年赴京、赴省上访量同比下降87.5%和57.2%，没有发生涉法涉诉赴省集体访和恶性闹访，在重大活动期间和敏感时期，没有发生来自商丘的干扰，有力地促进了我市国土资源管理各项工作的顺利开展。

一、加强领导，落实责任，始终把信访稳定摆在突出位置

我局新一届领导班子组成后，第一个听取信访工作汇报，对全市国土资源系统信访稳定形势深入进行了分析研判，研究制定了进一步做好信访稳定工作的措施，提出了两年内实现“两下降、两杜绝、三转变、一好转、一提升”的奋斗目标。“两下降”：即赴京、进省上访总量明显下降，集体访、重访明显下降。“两杜绝”：即杜绝因处置不力或稳控不到位发生集体进京上访和群体性上访事件，杜绝因工作不力、处理不当而引发消极负面影响的信访问题。“三转变”：即由对信访情况简单处理反馈向综合分析并提出对策建议上转变，由对信访事项转办交办向督察落实并推动事要解决上转变，由被动受理信访事项向主动预测、提前预防上转变。“一好转、一提升”：即全市国土资源系统信访秩序明显好转，群众满意度和部门形象明显提升。局党组坚持定期听取信访工作汇报，分析研判信访形势，研究解决信访工作中存在的突出问题。在全局所有领导的重视下，睢县西陵寺镇土地纠纷问题、柘城县城关镇马瑞勤征地补偿问题、夏邑县火店乡刘道清宅基地纠纷问题等一批突出信访问题得到了妥善解决。

二、多措并举、重心下移，始终把源头预防作为关键环节

我们坚持信访工作关口前移，重心下移，着重从信访矛盾的源头抓起，坚持预防为先、化解在前，始终把信访隐患消灭在萌芽状态。

我们采取平常时期坚持排查、重点时期全面排查、重点问题专项排查、苗头问题超前排查等多种形式，定期或集中时间组织梳理排查，排查出的问题分类登记建档，明确包案领导和具体责任人，明确具体措施和解决时限。对一时难以解决的，积极协调当地党委、政府做好所涉人员的思想教育、政策释疑和稳控工作，力争使矛盾问题在基层得到较好解决。同时，我们不断强化市、县、乡、村四级信访网络体系建设，特别注重加强全市4600多名村级土地协管员队伍建设，充分发挥他们宣传员、信息员、调解员、导访员的作用，及时把信访苗头化解在萌芽状态，收到了良好效果。我们还坚持实行风险评估制度，通过科学的预测评估，及早预测风险、防范风险、化解风险。2010年，我们实施的解决批而未征、征而未供土地问题、征地补偿、土地卫片执法检查等多项重点工程，均进行了社会风险评估，有效防止了多起集访群访事件发生，推动了重点工作的顺利开展。

三、强化培训，注重激励，始终把提升素质作为工作基础

去年初，我们以《信访条例》实施五周年为契机，积极开展业务学习、岗位练兵，努力形成学条例、用条例、守条例的浓厚氛围。同时，积极开展接待群众热心、听取意见耐心、解决问题真心、纠正错误决心的“四心”活动，努力为群众办实事、做好事、解难事。同时，不断加强基层硬件建设，目前全市80%以上县（市、区）局信访办配备了通讯、车辆、办公自动化等基本设施，达到了上级规定的“六有”标准。我们不断规范初信初访程序。目前，全市初信初访办结率、群众满意率明显提高，重信重访逐步减少，基层信访人员接访水平和办案能力明显提高。我们还大胆创新激励机制，切实关心信访干部的成长进步，按新标准落实信访岗位津贴。特别明确了对长期工作在信访一线的优秀基层干部，可采取定向考察、单独考察的方式予以提拔重用。

四、查纠结合，狠抓督察，始终把矛盾化解作为和谐目标

近年来，我们注重在加强督察督办、严格责任追究上狠下工夫，以妥善解决群众反映的问题为目标，切实维护群众的合法权益，促进社会大局和谐稳定。

一是抓好重要事项的督察督办，确保上级交办信访事项“件件有着落，事事有回音”。二是抓好初信初访的督察督办，杜绝因工作人员失误失职造成越级进京、来省上访。三是抓好专项工作的督察督办，防止发生因征地补偿、拆迁等引发集体上访和群体性事件，有力地保证了重点工作平稳顺利的开展。四是抓好督察督办的责任追究。为严格控制赴京、进省非正常上访和集体访，我们制定了《责任追究暂行规定》并严格落实。通过狠抓督察，2010年全市系统赴京、进省上访与往年同期相比大幅度下降，集体进省访和来市访案件得到了有效遏制，确保了全市国土资源系统大局稳定。