采取三项措施 构建反腐倡廉新机制

□ 漯河市国土资源局局长 李新桢

采取三项措施 构建反腐倡廉新机制

□ 漯河市国土资源局局长 李新桢

2010年，我们按照“两整治一改革”专项行动的统一部署，围绕廉政风险排查防控，结合实际，破解“认识难、排查难、防控难”，取得阶段性成效。我局被国土部确定为全国“两整治一改革”典型示范单位，被省纪委命名为廉政文化建设示范单位，被省厅评为2010年责任目标优秀单位，荣获市纪检监察工作创新奖，平安建设、服务三农、服务企业、招商引资、信访稳定等工作都被市委、市政府评为先进。

一、开展“三项活动”，破解“认识难”问题

多年来，人们对“八股式”活动疲于应付，图形式、走过场，习以为常。活动之初，局党组也很担心大家会有抵触情绪。对此，局党组成立调研组，采取多种形式，深入干部职工中沟通交流。经过走访座谈，一部分职工确实存在“五论”：“无关论”：我没有风险，事不关己，高高挂起；“小节论”：礼尚往来是人情、吃吃喝喝不是病；“负担论”：工作多任务重、没有时间搞活动；“侥幸论”：天知地知你知我知，别人不知；“顾虑论”：找出风险点、就是有腐败。经过研究，集思广益，我们从两个层面消除“五论”、破解“认识难”，把大家的思想提高到着眼大局、服务民生的高度，把认识统一到建设高素质干部队伍上来。一是开展警示教育活动。我们利用周五下午学习日组织观看警示教育专题片，邀请检察院领导作专题报告，在全系统开展一把手讲廉政党课等活动，并组织大家讨论，撰写学习心得，深刻分析国土资源领域易发多发腐败案件的原因。二是开展廉政风险点该不该排查、作风纪律该不该整顿大讨论活动。我们组织大家反复讨论《实施方案》中列举的“五类不廉洁行为”和“十类案件”的具体表现，从而认识到有岗位就有风险、有权力就有风险、有责任就有风险，开展风险排查势在必行。

二、突出“三个重点”，破解“排查难”问题

第一，找准标杆，让大家明白查什么。我们组织学习省纪委八届五次全会、市纪委五届五次全会精神，学习张厅长在动员会上的讲话、《领导干部报告个人有关事项的规定》，收看《廉政准则》专题辅导报告，吃透“两整治一改革”精神，为排查廉政风险提供依据、找出标杆。第二，“五步”排查，让大家知道怎么查。我们严格对照《廉政准则》、国土部的“五条禁令”和有关规定，按照“自己找、大家提、群众评、组织点、领导审”“五步”法全面排查。第三，分析“三多”，让大家清楚查到什么。现场会之后，我们在汇总梳理中发现查找的风险点有“三多”现象：雷同多、网上下载多、无关紧要的多。对此，局党组经过认真分析，再次召开动员会，让大家明白“查得越全越安全、查得越深越保险”，并组织职工到劳教所参观，亲眼看看劳教人员失去自由、失去家庭的痛苦，让廉政风险入脑入心、触动灵魂。最终全系统726名职工累计查找个人岗位风险点3110个，22个科级单位和51个国土所累计排查部门风险点635个。

三、着力“三个立足”，破解“防控难”问题

找到风险点不等于万事大吉，如何防控、能否防控住才是根本。为此我们在总结借鉴基础上，着力抓了“三个立足”：一是立足风险防范，建立风险点防控措施。主要对土地征收征用、土地整理项目、宅基地管理、干部选拔任用、财务管理等16个方面的风险点分别建立防控机制。如，对土地招拍挂出让风险，成立由市政府牵头、多部门参加的出让办公室，出让底价由办公室集体研究。又如，对土地执法风险，建立执法联席会议制度和共同责任机制，有效地防范了风险漏洞。二是立足长效防控，创新“三期预防”、“三卡预警”机制。前期预防，实行廉政风险“责加一等、上追一级”的追究办法。中期监控，实行“三早三卡”制度。针对苗头性、倾向性问题，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，实现“早发现、早提醒、早纠正”。后期处置，主要是针对群众有举报、社会有反映、不落实防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正。“三卡”机制运行以来，我们已发出警示提醒卡20余次、警示告诫卡2次，免职1人，行政警告处分2人，在广大干部中引起较强反响。三是立足社会防控，让服务对象说了算。由效能监察室不定期向服务对象进行电话回访、跟踪问效。对发现的问题及时通报、限期整改，对较为严重的问题进行警示谈话，有效提升了服务水平。

通过开展廉政风险排查，干部职工廉洁从政意识明显增强，忠诚履职思想进一步坚定，创新攻坚能力有一定提升，服务民生水平有较大提高，实现了党风廉政建设和“双保”工作的相互促进、共同推进。全市51个项目及时落地；省政府耕保目标圆满完成，连续11年实现耕地占补平衡；违法占用耕地面积由10.1%下降到6.7%；服务社会保障能力明显提升，市委书记靳克文先后两次批示，对我局的工作给予充分肯定。