选择旅游业作为地方主导产业的探析：以张家口为例

张家口教育学院 杨润田 祁颖

主导产业，是指一个国家或地区经济发展到某个阶段，形成具有广阔的市场前景和较高的技术含量，有较强的扩散效应，对其他产业具有巨大的前向拉动和后向推动作用，对经济发展起导向性和带动作用，代表产业结构的演变方向或趋势的产业。

主导产业是一个地方产业结构的核心、经济发展的驱动轮和转型升级的主要载体。地方政府根据主导产业的特征，结合区域经济发展的约束因素，选择出主导产业从而带动其他产业发展的积极、主动、有效的战略行为，既是一个地方经济发展的必然选择，也是一个地方必须解决的经济发展的方向性问题。为此，2009年张家口市委、市政府按照科学发展观和调整经济结构、转变发展方式的指导方针，将旅游业确立为构建全市现代产业体系中的第一主导产业。

1 张家口经济产业及旅游业发展现状

张家口位于京冀晋蒙交界地，全市总面积3.7万平方公里，总人口460万，是京津地区的上风上水地区和生态屏障。改革开放以来，形成了冶金、机械制造、能源、卷烟、化工(制药)、食品加工六大主要经济产业。大都是传统的工业，技术含量低，具有耗能高、污染性较大的特点，除烟草加工业以外，其他产业无明显优势可言。随着京津冀区域经济竞争的加剧，产业规模偏小、竞争力不强；产业结构不优、自主创新能力差等问题日趋显现，全市产业结构呈现出一产不稳、二产不强、三产不足的局面，无法形成真正的实力和竞争力。同时，由于地处京津的上风上水地区，“十五”以来，张家口为还京津一片蓝天绿水，大力实行退耕还林还草和积极发展无污染环保型经济产业。虽取得了一些发展，但由于受资金、人才、技术以及保护环境的制约和要求，一些项目不能引进，发展新兴高科技产业举步维艰，经济发展速度缓慢，难以形成科学合理、具有竞争力的经济产业体系，属于经济欠发达地区。2009年，全市实现生产总值800.49亿元人民币，人均生产总值达1.89万元，在全省11个地级市中分别排在第七位和第九位；城市居民人均可支配收入1.32万元，排在全省第十位；全部财政收入和地方一般性预算收入分别是122.01亿元和47.06亿元，排在全省第八位。

张家口旅游业起步于1995年，经过十几年的建设和发展，产业规模不断壮大，产业地位逐步确立，品牌效应日益显现，游客逐年增多，正处于快速发展的“黄金期”。全市初步形成了城区休闲旅游和集散中心以及以张北中都原始草原、沽源金莲川草原为代表的坝上草原旅游区；以崇礼滑雪、赤城温泉为代表的滑雪温泉旅游区；以怀来、涿鹿葡萄长廊和葡萄酒庄园为主的桑洋河谷旅游区；以涿鹿黄帝城、阳原泥河湾为代表的历史文化旅游区的“一城四区”总体发展格局。截至2010年，全市建成崇礼滑雪场、坝上草原、蔚县飞狐峪、赤城温泉等景点43处，其中A级景区25家，4A级景区4家；全国工农业旅游示范点2个，建成星级饭店34家，旅行社63家，旅游集团1家，旅游商品生产销售单位30多个。2010年全市接待国内外游客1040万人次，实现旅游业总收入59.84亿元，占GDP的6.1%。

2 对选择旅游业作为第一主导产业的分析

根据国内外主导产业选择方面的理论研究，从比较优势、产业关联、市场需求、产业规模基准等方面进行分析。

2.1 具有明显的比较优势，市场潜力大，前景光明

2.1.1 资源优势

一是人文资源众多。全市有国家级和省级文物保护单位92处、古城址99处，全国十大考古发现3处。有“东方人类从这里走来”的阳原泥河湾古人类遗址群和“中华文明从这里走来”的涿鹿黄帝城遗址两大人文旅游名片。二是自然风光秀美。境内森林、草原等生态资源类型和生物物种丰富多样，有林地1474万亩，草场2024万亩，水面7.88万公顷。野生动物资源1700种。现有国家级自然保护区3个、森林公园1处，省级森林公园9处、风景名胜区1个。三是民俗风情浓郁。蔚县剪纸、二人台民间艺术及坝上草原的蒙族饮食文化等民俗风情丰富多彩，特色鲜明。全市235项主要旅游资源中，70%以上的资源有较高的美感度和独特性，资源分异明显，形成了各具特色的资源密集区，便于规模开发。

2.1.2 区位优势

张家口距北京180公里，距承德200多公里，距大同218公里。北京作为我国的首都，其资源内涵以历史古都和明清帝王文化为特色。承德以皇家园林及宗教文化为标志。大同以云岗石窟、悬空寺佛教文化著称。而张家口是以始祖文化、自然生态、冬季滑雪为特色，与周边旅游资源形成互补态势，可以实现错位发展。同时，张家口既是京津、承德、张家口小环线上的节点，也是北京、张家口、大同、内蒙大环线上的节点。

2.1.3 交通优势

张家口市紧邻首都北京，为内蒙古高原和华北平原的过渡地带和西部黄土高原东连京津的咽喉，交通便捷。京包、丰沙、大秦等铁路，京藏、张承、张石等高速公路及4条国道、3条省道穿越境内。特别是随着京张城际铁路和张家口军民合用机场的开工建设，形成了立体交通网，将进一步拉近与京津及东南沿海的时空距离，旅游可进入性更加便捷通畅。

2.1.4 市场优势

京津是我国最大的客源市场之一，具有消费水平高、引领旅游趋势的特点。张家口近邻京津市场，是近半数北京游客出游的首选地。据统计，2010年京津到张家口旅游的人数达300多万人次，占游客总量的50%；经过北京来张旅游的国外游客近3万人次，占境外来张游客总数的95%。同时，京津是国内外游客的中转站和国际客源入境口岸，张家口是北京、大同两个旅游圈之间的必经之路，是该旅游黄金走廊的中间环节，可吸引线路上的大量国内外游客。

2.2 与京津冀区域经济发展阶段及水平相适应

包括北京、天津两个直辖市和河北的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市的京津冀经济区域是目前我国三大经济区域之一，在我国经济社会发展中占有重要地位。区域面积为18.34万平方公里，占全国的2.3%；人口8500万，占全国的7.23%；地区经济总量约3万多亿元，占全国经济总量的9.7%。区域内航空网、铁路网、公路网纵横交错，交通密度居全国第一。

2010年，北京经济总量超过1.3万亿，人均GDP达到10070美元，按照世界银行的衡量标准，人均GDP超过1万美元是公认的从发展中状态进入发达状态的标线，即将达到发达国家的11000美元水平。天津经济总量突破9千亿，人均GDP达到9136美元。2010年北京百户家用汽车拥有量达到29.6辆，在全国率先进入“汽车时代”。根据世界旅游组织近20年的统计分析，旅游者的增长率与经济产出之间有明显的正相关关系。因此，位于京津冀经济区域中的张家口把旅游业作为第一主导产业，不仅符合京津冀经济区域发展阶段与发展水平，而且，也能提升张家口在京津冀区域中的核心竞争力。

2.3 良好的经济效益和较快的增长速度

张家口市是一个开发比较晚的城市，旅游业是从1995年开始起步的，1995年全市旅游接待总人数40.11万人次，旅游总收入0.758亿元，旅游业占全市GDP的比重0.48%。十五年来旅游业得到了迅猛发展，特别是“十一五”期间，全市旅游接待总人数由“十五”末的442.17万人次增长到1040万人次，年均增长率达到20.44%；旅游总收入由20.52亿元增长到58.84亿元，年均增长率达到25.94%；占全市GDP的比重也由4.97%提高到5.85%。其中，国内旅游接待人数、创收年均增长率分别达到20.41%和24.93%；国际旅游接待人数、创汇年均增长率分别达到30.30%和36.41%。特别是2009年和2010年全市旅游接待总人数和总收入增长率，更是分别达到30.85%、47.19%和34.4%、46.9%，呈现出良好的经济效益和较快的增长速度。

2.4 旅游产业带动效应明显

美国发展经济学家艾尔伯特·赫希曼(A.Hirschman)在《经济发展战略》中,提出了联系效应理论和“产业关联度基准”,选择能对较多产业产生带动和推动作用的产业,即前向关联、后向关联和旁侧关联度大的产业,作为政府优先扶植发展的产业和主导产业,以主导产业为动力,直接或间接地带动其他产业的共同发展。旅游业具有很强的产业渗透性和互动性，大力发展旅游业，不仅将一产、二产资源转化为新的旅游资源，还可以带动一产、推动二产、拉动三产，进一步优化经济产业结构，推动城镇化加快发展，促进经济的良性科学发展。近两年的发展实践证明，通过发展旅游业使张家口在对外开放、招商引资、经济产业发展、生态环境建设等方面都有了较大的提升和发展。仅“十一五”期间，实施亿元以上经济技术合作项目364项，引进国内资金694.2亿元；累计利用外资3.4亿美元。2010年全年引进市外资金265.3亿元，增长38.6%，其中引进北京资金123亿元，增长30.9%，实际利用外资1.1亿美元，增长31.4%。目前，全市高速公路通车总里程达到672.5公里，公路通车总里程达到1.98万公里，均位居全国前列。发展旅游业带来的地方品牌效应、经济吸引效应、文化扩散效应、市场开放效应、环境促进效应日趋增强。

3 结语

正确选取了主导产业，就找到了经济发展的主动力，地方经济和社会就能够得到快速发展。根据上海社会科学院的周振华博士在其论著《产业政策的经济理论系统分析》中提出选择主导产业的增长后劲、短缺替代弹性和瓶颈效应三条基准理论，将旅游业作为第一主导产业，不仅满足京津冀区域日益增长的旅游消费需求，对张家口整个产业体系的构建和良性持续发展会起到积极促进作用，而且通过发挥旅游业综合性、带动性、关联性，加快产业结构优化升级，提高产业竞争力，从而保持整个城市的经济社会快速、持续的增长，实现又好又快的发展目标。

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