党政领导干部选拔、任用责任机制探究

◆马宝晶 崔志林

(黑龙江大学行政管理专业2010级硕士研究生;黑龙江中医药大学党委组织部)

党政领导干部选拔、任用责任机制探究

◆马宝晶 崔志林

(黑龙江大学行政管理专业2010级硕士研究生;黑龙江中医药大学党委组织部)

通过对责任机制建设原则、技术基础及其路径的探究，以期完善我国党政领导干部选拔、任用工作中的责任机制，最终保证“选用正确的人，正确地选用人”目标的实现。

领导干部 选拔任用 责任机制

孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都容易滥用权力，而其他们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。英国政治学家阿克顿也曾说过:“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。我国的党政领导干部在其选拔、任用工作中掌握着较大的权力，为了避免权力使用过程中失范现象的出现，必须对权力进行制约。而责任的有效性是权力制约的关键所在，因此我们应该建立完善党政领导干部选拔、任用工作中的责任机制。

一、建设完善党政领导干部选拔、任用责任机制的基本原则

1.党管干部原则

中国共产党是我国一切事业的领导者，在干部选拔任用工作中必须坚决贯彻和落实党管干部的原则。其基本内涵是:“一是党提出和制定干部路线、方针和政策;二是党组织负责向各级国家机关推荐并管理重要干部;三是党组织负责干部工作的管理和监督工作，保证干部工作的健康有序运行;四是指导和推进干部人事制度改革，把党管干部和依法管理以及党管干部的科学方式有机的结合起来，逐步实现干部管理的科学化和规范化”。

2.实事求是原则

作为我党根本思想路线的“实事求是”原则，一直指导着党的各项工作。在建设和完善党政领导干部选拔、任用责任机制的过程中也必须遵循这一基本原则。这就要求在确定责任内容、结构、范围及相关责任人时要实事求是，以客观现实为依据，不受相关责任人职位、权力、关系等因素的影响，切实保证领导干部选拔任用工作各环节、各程序的公平、客观，从而实现领导干部队伍高素质建设的目标。

3.依法行政原则

依法治国是我国社会主义建设的基本指导方针，这一方针对党和政府提出了依法行政的要求，即党和政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内，不能凌驾于任何法律之上。依法行政的原则在领导干部选拔任用工作中的具体贯彻落实要实现，从而进一步实现选拔任用工作的规范化和制度化，保证选拔任用过程的公平和合理。

二、建设完善党政领导干部选拔、任用责任机制的技术保障

1.科学的职位分类

职位分类，是建立在工作分析基础上的科学化分工。通过工作分析，将具有共性的工作划分归属在同一类，并对该工作的工作内容、工作要求、晋升路径等进行系统、详细的描述。这些描述为领导干部选拔任用工作提供了标准化的导向，同时也使领导干部选拔任用工作中的责任更加明确。

2.科学的选人用人程序

许多管理活动的有效运行都有赖于管理程序的设计与安排。作为管理机制一种的责任机制，其是否能起作用以及所起的作用大小，也与程序的设计与安排息息相关。由于程序具有工具性的特点，因此科学的选人用人程序可以从根本上促使相关责任人承担责任，消灭“潜规则”发生的机会，保证责任机制实现的效率与效果。

3.科学规范的考核制度

没有考核、没有评价，永远无法发现工作中的不足，永远无法进步。为了使领导干部选拔任用责任机制更好地贯彻执行，必须要有科学规范的考核制度作为支持。因此，我们要将对人事职能履行情况的考核列入领导干部考核的范畴之中，从激励评价的角度增强领导干部的责任意识。

4.有效地运用职务调整

领导干部在履行选人用人工作职能时，所承担的最基本也是最重要的责任就是选用正确的人来行使人民赋予的权力，为人民服务。职务调整为该责任的履行提供了路径，因此领导干部对职务调整的运用对责任机制的建设起着至关重要的作用。领导者有效的运用职务调整，将工作突出的人予以晋升，可以形成激励和导向的作用，这有利于人才的培养和发展。

三、建设完善党政领导干部选拔、任用责任机制的路径

1.进一步构建明确的责任结构

在现实的工作实践中，出了选人用人上的问题无人承担责任、相互推诿，责任主体不明的现象时有发生。究其根本原因还是责任不明。因此，要建设完善党政领导干部选拔任用责任机制，必须进一步明确和完善我国领导干部选拔任用工作的责任结构。从内容上分，领导干部所要承担的责任主要有:推荐责任，即领导者必须认真负责的推荐自己所熟悉和了解的人才，在推荐过程中做到举贤荐能;考察责任，即领导者要对被推荐者进行全面客观的考察，并对考察结果负责;任用决策责任，即领导者要在充分了解考察结果和被推荐人的基础上，根据相关法律法规做出任命决定。在考察阶段，考察者要对推荐者是否认真履行责任做出考察。同样，在决策阶段，决策者也要对推荐者和考察者是否认真履行责任做出考察。责任结构是领导者要承担为党和国家的事业发展构建一支高素质、高效率的公务员队伍。

2.相关制度规范的创建与完善

制度规范是机制的载体，责任机制的有效运行是建立在一系列制度规范基础之上的。为了建设领导干部选拔任用责任机制，就要逐步完善相关制度规范。首先，要创建领导干部选拔任用纪实制度。这一制度要求各级党委或人事部门，根据自身情况制作《党政领导干部选拔任用工作纪实表》，并将此表运用到领导干部选拔任用工作中，由主要责任人填写并签字。其次，要创建领导干部选拔任用通报制度。目前在我国对领导干部选拔任用工作的考察与评价工作大多局限在组织内部，由组织内部的组织和纪检部门完成。通报制度是为了实现监督主体的多元化。最后，创建领导干部选拔任用评议制度。该制度就是要定期对被选拔任用人员的工作表进行考察，检验其是否符合选拔任用条件，从而实现对领导干部选拔任用工作有效性的评议。

3.行政责任环境及行政伦理建设

目前，在我国领导干部选拔任用工作中出现了大量的“跑官”“买官”“卖官”等现象。在这些现象背后所折射出的，是一部分领导干部缺乏责任精神，责任意识淡薄。“责任不仅是一个法律性的、制度性的规定，更是与信念联系在一起的，是一种道德自觉。”我们要加强行政责任环境和行政伦理建设，激发领导干部的责任意识，鼓励其积极主动的履行责任，只有这样才能真正实现责任机制的有效运行，才能保证领导干部的行为符合选拔任用工作的责任要求。

通过党政领导干部选拔任用责任机制的建设，会不断提升领导干部的责任意识，提高领导干部履行责任的自觉性，增强选人用人的规范性和公平性，深化人事改革，最终提高我国行政部门人事工作水平，逐步构建一支高素质、高绩效的领导干部队伍。

［1］［法］孟德斯鸠.论法的精神(上册)［M］.张雁深译.上海:商务印书馆，1961.

［2］［英］阿克顿.自由与权力［M］.侯健，范亚峰译.北京:商务印书馆，2001.