农村科技发展与和谐农村建设研究概要

唐成海

（镇江市关心下一代工作委员会，江苏 镇江 212001）

1 研究的主要理论观点及意义

和谐社会理念在中国源远流长，并已作为我国未来社会的发展目标。和谐农村是和谐社会的理想在农村的实现。和谐社会实现的条件和基础，是整个社会政治、经济、文化的全面发展，显然，和谐农村实现的条件和基础也应是农村政治、经济、文化的全面发展。其发展的程度和水平，是和谐农村实现程度和水平的一杆标尺，也是和谐社会实现程度和水平的检测标尺之一。

科学技术是第一生产力。同样，农村的发展，特别是农村产业结构调整离不开农村科技的发展。因而，不难理解，农村科技的发展程度和水平，是农村经济、社会、文化发展程度和水平的一杆标尺，也是和谐农村实现程度和水平的检测标尺之一。

但归根到底，经济、社会、文化的发展，是以人的生存发展为基础的［1］。社会的一切生产活动，无论是物质产品的生产还是精神产品的生产，都是“人为”的生产实践活动，都是“为人”的生存发展的。由此可见，科技知识的生产、传播和利用，也必然最终要归结到“人为”和“为人”。显然，发展农村科技，需要各种农村科技人才和其他方面不同层次的人才，其主体应该而且只能是农民。因而，广大农民群众科技文化素质的提高，农村科技人才的培养，是检测农村科技发展程度和水平的一杆标尺，从而，也是检测农村经济、社会、文化发展程度和水平的标尺之一，无疑也是检测和谐农村实现程度和水平的标尺之一。

综上所述，尽管和谐农村建设涉及到的因素是多方面的，但农村科技及其发展水平是和谐农村及其实现程度的至关重要的因素。因为，如果没有农村科技的发展，就谈不上农村的经济、社会、文化的发展，和谐农村的实现也将是一句空话。因此，广大农民科技文化素质的提高，新型农民的培养，农村科技人才的造就，就必然成了发展农村科技，建设和谐农村的关键之点。由此可见，在和谐农村的建设过程中，必须十分重视农村科技的发展，根据不同地区的客观条件认真进行研究，采取切实有效的措施，培养农村科技人才和提高广大农民的科技文化素质，以适应农村科技发展的需要。这就是本课题研究的重点，也是本课题研究的理论框架和逻辑起点。

2 存在的主要问题及原因

如前所述，农村科技发展水平直接影响着农村经济发展，从而影响着农村和谐社会建设的方向、进程和质量。但从实际情况看，农村科技发展存在着不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

2.1 农民整体文化科技素质偏低，高素质农村劳动力后继乏人

一是相当数量的农民缺少相应的科学文化知识。根据国家统计局公布的第二次全国农业普查的数据：我国农村劳动力中，文盲占6.8％；小学文化程度占32.7％；初中文化程度占49.5％；高中文化程度占9.8％；大专及以上文化程度占1.2％。从镇江市的实际情况看，据有关职能部门提供的一份资料，在学历结构上，中专及以下的占61.4％，大专学历的占34.5％，本科及以上的占4.1％，2003年以来，在乡镇基层进编的农口毕业生仅17人。而发达国家农民平均受教育程度在12年以上，差距是明显的。

二是农民的农职技能偏低。我国大部分农民没有受过系统的、正规的农村科技教育和职业培训，掌握农科专业知识和技能的人则更少。有关资料表明：我国农民接受过短期培训的占20％，接受过初级职业教育培训的占3.4％，接受过中等职业教育培训的占0.13％，而没有接受过职业教育培训的高达76.4％［2］。而世界上农业比较发达的国家中，荷兰90％的农民受过中等教育，12％毕业于高等农业院校；联邦德国35岁以下的农民中70％以下受过相关职业教育，35岁以上的农民受过相关职业技术教育的也高达50％；美国、加拿大、日本等国农村劳动力中受过职业培训的比例也都在70％以上［3］，差距也是非常明显的。

三是高素质农村劳动力后继乏人，农村科技人才队伍更是青黄不接。相关研究表明，目前我国农村劳动力的主体状况是“既过剩，又不足”［4］，一方面，属于农民身份的一般性劳动力供应量相对于农业生产的有效需求而言是过剩的。另一方面，随着农村劳动力的转移，文化程度较高且年富力强的劳动力大量流出，正如农村流传的顺口溜那样：“头二十岁读书学习，三四十岁外出创业，五六十岁看家种田”，因此而造成了高素质农村劳动力有效供给不足。农业科技人才队伍的现状也不容乐观，农业科技人员年龄老化，知识更新不快。由于国务院明令乡镇机构编制人员在“十一五”期间只减不增，因而新鲜血液进不来基层一线，导致农业科技人员年龄结构、知识结构的不合理。据镇江市人事局提供的一份材料表明，在编的县乡两级1 504名农技推广人员中，35岁以下的占25％，35～50岁的占41％，50岁以上的占34％。

2.2 农村科技研发水平偏低，严重地影响了农村科技的发展

随着农村现代化建设的步伐加快，农村科技有了一定的发展，但由于农村科技研发水平不高，使得农村科技发展整体上还处于低水平状态。

由于良好的农村科技研发体制、机制和环境尚未完全形成，以致科研队伍不够持续稳定、科研经费往往得不到基本保障、科研成果不能有效转化［5］。因此，农村科技自主创新能力不强，高新技术及其产业发展缓慢，真正具有自主知识产权的原创的东西很少，核心技术尤为缺乏。

许多地方研发和利用农村科技存在明显的局限性，片面地以增产增收为目标，而具有社会公益特征的公共服务科技研发和利用不够。同时，由于农村科技的研发对农村、农业、农户的真正需求把握不够，因此，许多地方虽然也在不断加大农村科技的研发力度，但研发与需求之间仍存在严重的不平衡。

由于上述原因，农村科技在农村现代化建设中的引领作用不强、层次不高。以农业科技为例，正是由于农业科技整体水平较低，以致极大地影响了具有鲜明地方特色的农业科技示范园区的建设，农业科技创新的主体性项目更是缺乏，即使已经建立的一些示范基地，多数仍然停留在“移植式”、“跟踪式”、“模仿式”等较低层次上，直接影响了农业整体现代化水平的有效提升。

2.3 农村科技推广服务体系不健全，推广服务不到位

健全的农村科技推广服务体系和优质的指导服务，是农村科技发展的重要环节。许多地方仍然不同程度地存在农村科技推广服务体系不完善的现象。某乡镇农业服务中心定编人员29人，但从事农技服务指导的一线农技员只有14人，另外15个进编人员并未从事农技服务，而是被抽调到乡镇组织、人民武装、统计调查等部门。虽然大部分乡镇农业服务中心被纳入了财政拨款的事业单位，但工作经费基本没有列入财政预算，由于经费短缺，部分人力必须忙于经营搞创收，从而分散了为农服务的精力。农村科技推广服务人员偏少，农村科技产业人员更少。以农业科技推广服务人员情况为例，据有关资料：“我国每万农民中拥有科技推广服务人员数量是1人，而德国是13.5人，美国是7.2人，日本是5人；我国每百万农业人口中拥有的农业科技产业人员是77人，而发达国家是2 458人，世界平均水平是137人”。此外，“我国88万农业科技推广服务人员中，初中文化程度以下的就占了60％。”［2］这说明我国农业科技推广服务人员不仅数量不足，而且质量不高。这严重影响了农业科技的推广和应用。

农技推广服务人员对农民的“示范、培训、指导”作用有限。由于时间、人员、经费、装备等方面存在的问题，农业科技推广的覆盖面还远远不够。又由于没有充分认识到科技“认知”是影响农民科技行为的重要因素，培训内容过于抽象、没有与具体情境结合、交流时间过少以及缺乏针对性等原因，即便是参与了的农民，他们的“认知”能力并没有得到增强［6］。再加上不能通过周到的服务为农民分析、判断和决策提供有效的支持，致使农民科技水平长期得不到提高。正是由于缺乏必要的外部支持和自身知识水平所限，多数农民科技实施能力不强，极大地影响了农村科技成果推广和转化的效果。

3 解决问题的思路及对策

解决和谐建设中的问题，就是建设和谐，问题解决的过程，就是和谐建设的过程，为解决问题创造条件，就是为和谐社会建设创造条件。因此，积极创造条件逐步解决问题，才能不断推进农村和谐社会的建设。为此，必须抓好以下几方面的工作。

3.1 大力发展农村基础教育和职业教育，提高农民的文化、科技素质

和谐农村建设，是农村社会的一次深刻的转型，涉及到农村社会发展的各个方面，但归根到底是农民的转型。其中一个重要方面是传统农民向科技型农民的转化。因此，提升农民科技素质是和谐农村建设的重要内涵之一。为此：

一要采取有效措施，解决农村劳动力结构性短缺问题，让更多的初高中毕业生和农职教毕业生愿意留在农村参加和谐农村建设，让更多的大学毕业生尤其是农业院校的毕业生愿意回到农村工作，让更多的青壮年农民能回归农村，安心在农村创业，坚持在农村发展，努力成为建设和谐农村的一代新型农民。此为前提（因为这个问题非本课题研究的主要问题，故不展开论述）。

二要在普及九年义务教育和进行其他阶段学历教育的同时，充分利用多种渠道和设施，大力发展农村职业教育，提高农民尤其是青壮年农民的科技素质和经营素质。要实行农业科技教育与农民技术培训相结合，形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系。有条件的地方还可以兴办高等农村职业教育，或利用当地高等教育资源开办高等农村科技相关专业和课程，或鼓励和资助青年农民进入农业高等院校学习，以培养高级农村科技和经营管理人才［7］。对此，政府应制定规划，单独预算，加大投入，因为，农村职业教育已成为现代农村建设的关键举措之一，各级政府任重而道远。

三要农村职业教育既要在农村富余劳动力向非农产业转化中发挥重要作用，又要担负起培养新型农民的重任。在现代实用农业科技教育和培训的基础上，加大诸如生态、环境保护，水源、食品安全，重大疾病预防等其他适用农村科技的教育和培训，以提高农民的科技综合素质，促进农业科学生产，加强农村综合管理，推进现代农村建设。

3.2 加强农村科技创新，强化农村科技保障

科技创新是农村科技发展的强大支撑，进而也是农村现代化建设的保障。为此：

一要进一步制定和完善农村科技创新的相关政策。当前，要重视农村科技创新人才的引进和培养，以加强农村科技创新研发队伍的建设；要重视农村科技创新研发和政策引导，充分调动研发人员的积极性和创造性；要重视农村科技创新成果的鉴定、转化、应用。同时，要加强对科技创新政策实施效果的跟踪评估，根据农村现代化建设的现实需要和未来需求，对政策进行及时的调整。

二要推进农村科技创新体系建设，提高自主创新能力。要坚持农村科研机构作为农村科技创新的主体地位和以公益性为主的工作定位，对农村科研机构实行分类指导，构建集基础性研究、应用性研究和开发性研究三位一体的完整研发体系［5］。从农村科技体制改革入手，全面安排农村科技研发工作，并充分借助当地高等院校、科研院所的资源优势，尽快在一些重大技术和重点领域取得突破，多出成果，快出成果，出好成果，为发展农村科技提供强大支撑。

三要努力实现农村科技研发和利用、需求之间的有效对接。不仅要进行生产、经营领域的科技研究和利用，还要加大投入，开展公共服务领域的科技研发和利用。要准确把握不同需求及影响因素，并通过相应的政策调节，使研发适应农村、农业、农户的实际需要［8］。同时还要做好引导农民对农村科技需求的工作，要把现代农村发展对农村科技的需要变成广大农民对农村科技的需求。此外，还要紧紧抓住“科技成果转化”、“传统产业改造”这两个关键，通过“示范基地”、“示范园区”以及“示范项目”的引领带动作用，向广大农民推广先进的、符合实际需要的农村科技。

3.3 加快构建和完善农村科技推广服务体系

为解决农村技术推广服务体系不健全，推广服务不到位问题，有几项工作是必须抓好的：

一要逐步建立以市场为导向，以服务为手段，融示范、推广、服务为一体的新型农村科技推广体系。为此，要以现有的农业服务中心为基础，建立市、县（市、区）、镇（乡）、村四级农业科技服务推广工作机构；要加强农村科技示范项目和示范园区建设，使之真正成为农村科技创新、试验、示范以及人才培养和技术培训的基地；要以“科技入户工程”等项目的实施为抓手，鼓励和支持社会力量参与农村科技推广事业，培养多元化农村科技服务推广主体，开展多种形式的农村科技推广服务，形成多元化、覆盖广的农村科技推广服务网络，并逐步实现农村科技推广服务的社会化。同时，随着时代的发展，还要加快构建农村信息服务体系，提高农村科技信息入户率。

二要加快建设一支充满活力的专、兼结合的农村科技服务推广队伍。要从落实相关政策、待遇等入手，巩固现有的科技服务推广队伍，使已经“散掉”或被“挪用”的尽快归队。要依托建立的“四级工作机构”的不同层次，科学设置、配齐配强工作人员，这是农业科技服务推广的中坚力量。要组建或依托一些社会组织，广泛动员退休的专家教授和老农科工作者，组织他们积极参与“四级”农村科技推广服务，奉献余热，再立新功。镇江市的四级“夕阳红科技指导组”就是一个范例。此外，通过制定有关政策，感召更多的科技工作者加盟，也是一项有效举措。

三要不断提高农民的认知能力，建立一种需求与服务的互动关系。这是一个不容忽视的问题，因为认知是影响农民行为的重要因素，农民通过积累的经验和智慧，已养成一定的认知行为能力和习惯，建构了自身独特的“认知体系”和“行为方式”，要通过生动有趣的内容和农民喜闻乐见的方法，以及说服教育，逐步改变农民不适应农村科技发展的认知行为［6］，使农民在自身生产生活实践的基础上自觉采纳服务推广人员所推介的新技术、新项目、新品种。

4 涉及的其他问题及愿景

农村科技发展与和谐农村建设所涉及的问题是多方面的，除了上述当前突出存在的3个方面的问题之外，还有两个问题随着和谐农村建设的推进将不可回避。

第一，由于和谐农村建设是整个和谐社会建设系统工程的重要组成部分，且和谐农村建设本身也是一项系统工程，因此，在和谐农村建设中，不仅是要通过发展农业科技提高农业经济效益，打好物质基础，而且还要发挥其他科技以及社会科学在农村的政治建设、文化建设和环境建设等方面的作用，而实际上对这些方面的关注是比较少的。作为整个文化建设的组成部分的农村文化建设，同样面临着文化多元化的冲击，但正由于在和谐农村建设中对此重视不够，以致消极低俗文化得以滋生蔓延，误导了广大农民的行为方式，极大地阻碍了和谐农村建设的进程，这方面的事例是屡见不鲜的。可见，在发展农村经济的同时，必须加强农村文化建设以及政治建设、环境建设，将缺失的方面弥补起来，将相对薄弱的环节强化起来。正因为如此，和谐农村建设不只是需要农业科技的发展，实现农业的现代化，而是需要努力发展农村科技，全面推进整个农村的现代化建设，这也是本文之所以提出“农村科技”概念的依据所在。

第二，一般以为推进农村科技发展，主要是为了加快对传统农业的改造来实现农业现代化，只要农业现代化了，便认为农村社会和谐了。但事实上，农业现代化并不等于农村社会和谐，甚至在一些方面因之而产生了不和谐现象。因为现代农业是伴随着科学技术的发展而发展的继原始农业、传统农业之后的一个农业发展阶段，它是采用现代科学技术、利用现代工业装备、推行现代管理理念和方法并以利润为中心的农业综合体系［5］。正因为如此，实际工作中往往仅从功利角度考虑，只关注经济效益的提高，很难顾及在农村科技活动中人与环境、人与社会的和谐。许多因为对科技应用不择手段、缺乏必要的制约而造成人与人关系紧张和互相损害，还引发种种资源、能源问题。这就警示我们，在推进农村科技发展，促进和谐农村建设中，要以环境和谐和社会和谐为前提，强调经济效益、社会效益与生态效益相统一，强调农村科技发展中人与人、人与社会、人与自然的充分和谐，逐步建立起以生态为中心而不是以利润为中心，以共同福祉为中心而不只是以个人福利为中心，且农村科技的发展有助于社会公正、有利于建立人与人之间以及人与土地之间的良好关爱关系的所谓“后现代农业”［9］，才是发展农村科技建设和谐农村的正确选择，才是农村和谐的真正基础和根本方向。

［1］陈刚.马克思的和谐社会思想及其当代意义［J］.江苏省社会科学，2008（1）：7-12.

［2］王贤.论农村职业技术教育与农村经济社会发展［J］.天津职业大学学报，2008（2）：12-14.

［3］刘亚静.培养新型农民是社会主义新农村建设的基础［J］.现代经济探讨，2007（2）：32-35.

［4］李丽纯.法国农村社会转型对我国新农村建设的启示［J］.江苏社科应用研究，2007（1）：43.

［5］卢良恕.建设现代农业，推进农业科技创新与体制改革［J］.新华文摘，2007（22）：123-125.

［6］旷宗仁，左停.乡村科技传播中农民认知行为的发展规律研究［J］.中国人力资源开发，2009（2）：13-17.

［7］韩延明.地方高校在建设农村小康社会中角色认知探悉［J］.中国高等教育，2005（6）：7-10.

［8］董西明.科技进步对江苏经济增长的贡献有多大［J］.社科应用研究，2006（2）：42.

［9］［澳］大卫.弗罗伊登博格.中国应走后现代农业之路［J］.新华文摘，2009（10）：145-148.