积极发挥社会组织的作用努力为社会提供更好更多的公共服务

姜 力

积极发挥社会组织的作用努力为社会提供更好更多的公共服务

姜 力

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上明确提出，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。同时强调，推动社会组织健康有序发展，支持和引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，参与社会管理和公共服务。这为引导社会组织发挥社会服务作用提出了明确任务。在全面建设小康社会的关键时期，引导各类社会组织开展各具特色的社会服务，推动社会和谐稳定，显得更加重要。

一、社会组织参与社会服务具有重要意义

社会组织是社会发展的产物。特别是我国社会处在深刻转型和快速发展时期，发挥社会组织在提供社会公共服务中的作用是社会管理创新的重要任务。

加强和创新社会管理的任务日益繁重，需要社会组织参与社会公共服务，发挥服务群众的功能和作用。发挥社会组织在社会管理创新、建设和谐社会中的协同作用，更为重要的是通过提供大量的社会化、多样性的公共服务，为人民群众提供优质服务。经验表明，在公共服务供给的社会和市场参与机制中，社会组织已经成为在政府与企业之外、能有效开展社会服务活动的群众性组织。面对当前我国多元社会结构、多种社会需求，社会组织已经成为社会公共服务的重要依托和基础力量之一。

建设服务型政府的进程加快，需要社会组织承担更多的政府转移出来的职能，不断提高能力和水平。建设服务型政府，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，是近年来我们党始终倡导的施政理念。改革开放以来，我国在推进政府职能转变和社会事业改革发展方面进行了积极探索，但总体看来，在提供社会公共服务中，政府、企业、社会组织之间依然不够平衡。随着政府职能转变的进程，将众多服务性的社会职能向社会组织转移，已经成为我国完善公共服务体系，建设服务型政府的必然选择。

人民群众对社会服务的需求不断增加，需要社会组织提供多元化的社会公共服务。“国以民为本”，民生问题关乎社会治理和政权兴亡。目前，我国社会与经济、城市与农村、不同地区之间发展存在不平衡，社会公共服务的数量和质量，与人民群众多样化、多层次、不断变化的需求不适应，在一些地区存在的就业难、看病难、上学难、住房难等突出问题。在社会主义市场经济条件下，解决这些关系群众切身利益的问题，不仅需要强化政府责任和财政投入，也迫切需要整合包括社会组织在内的各种社会资源，在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务领域扩大有效供给，推进基本公共服务均等化，真正使人民群众安居乐业，社会和谐稳定。

我国社会组织不断发展壮大，具备了一定的社会公共服务能力。改革开放以来，我国社会组织得到了长足发展。截至2010年底，全国已登记社会组织44.6万个，其中社会团体24.5万个，民办非企业单位19.8万个，基金会2200个，社会组织从业人员1200多万人，形成固定资产1864亿元。社会组织的业务活动涉及教育、科技、文化、卫生、体育、环保、法律、农业及农村发展等众多领域，初步形成了门类齐全、层次各异、覆盖广泛的社会组织体系，在提供社会公共服务方面已经具备了一定的规模和能力。

二、社会组织在社会公共服务中的积极作用与独特优势

现代意义上的社会组织的发展已有百年历史，在社会公共服务体系比较成熟的国家，社会组织在经济、教育、医疗、文化、公益慈善等领域的作用越来越受到各国政府重视。我国社会组织虽然起步较晚，但在经济社会各个领域发挥着不可忽视的作用。在经济服务领域，社会组织可以通过提供中介服务、反映合理诉求、平衡各方利益、调解贸易纠纷、开展行业自律、规范竞争行为等服务，加快交易进程，节约社会劳动，降低交易成本，提高资源配置和管理决策效率，从而推进社会主义市场经济有序高效发展。在教育服务领域，社会组织可以通过提供学前教育、特殊教育、学历教育及职业培训等服务，不仅弥补公办教育力量的不足，而且能吸纳大量社会就业，承担广泛的社会责任。在医疗服务领域，社会组织可以通过向社会提供多样化、个性化、便捷化的医疗服务，丰富医疗机构提供医疗服务的供给模式，促进医疗机构内部、医疗机构之间以及医疗机构与社会之间相互关系的良性互动，给整个医疗服务市场带来竞争与活力，缓解当前医疗卫生资源紧张局面。在科技文化服务领域，社会组织可以通过提供学术交流、科技评价、科技服务、科学普及、人才举荐、学术自律等服务活动，推进社会主义文化理论创新、机制创新、方式创新，弘扬社会主义核心价值理念，满足人民群众日益增长的多元化的精神文化需求，为经济社会发展提供智力支持。在公益慈善领域，社会组织是公益慈善事业的积极推动者和具体运作者，通过开展减贫济困、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医、法律援助等公益服务活动，既能弥补政府基本公共服务的不足，促进社会保障体系的完善，又能弘扬慈善文化，增进社会资本。在就业服务领域，社会组织可以成为重要的就业渠道。国际比较研究显示，社会组织吸纳的就业人口一般占本国就业人口的4.4%，而目前我国还不足1%，还有很大发展空间。假如我国社会组织吸纳就业达到国际平均水平，将能提供近4000万个就业岗位。在城乡基层领域，植根于基层的社会组织可以通过开展农村专业经济服务、科技普及宣传、居家养老、人民调解、治安维护等多方面的志愿服务，不仅能弥补政府公共服务的不足，也能扩大社会成员对社会事务的有效参与。

社会组织参与社会公共服务不仅延伸到了经济社会的各个领域，而且也有着服务对象广泛、服务方式多样、服务渠道多元、服务层次各异等自身特点和独特优势。从社会组织自身看，社会组织人才密集，具有基本的组织架构，能够为党和政府制定大政方针提供政策建议，承担政府转出的部分社会公共服务职能，为社会公众参与国家事务搭建组织平台等，是党和政府的重要帮手。特别是行业协会作为人们有效达到特定目标而建立的一种共同活动群体，在信息共享、交流交往等方面，直接为所属会员提供周到便捷的服务。从服务对象看，社会组织作为非营利组织，能通过开展具体的公益项目和活动，使受益的社会公众更为广泛，特别是对一些弱势群体、困难群体、特殊群体的服务作用尤其突出。从服务方式看，社会组织既能够通过提供资金支持、开展公益项目、组织志愿活动等不同的人群提供特定服务，也能够通过开办民办医院、民办学校、技能培训等实体机构，为社会提供公共服务，同时也能够通过反映群众诉求、提出政策建议等形式，开展间接服务。近年来，面对全球金融危机给我国经济社会带来的冲击和影响，很多民办科研机构或社团向各级政府部门提供了有价值的行业发展状况调研报告，为研究出台相关政策提出了建议和意见，这就是一种间接参与社会服务的方式。从服务渠道看，社会组织既可以通过承接政府转移职能、政府购买服务参与公共服务，也可以通过市场化的竞争与合作机制参与公共服务；既可以面向公众提供专业化、规模化的公共服务，也可以面向社区居民和特定群体提供多样化、个性化、便捷化的服务。随着我国各项改革的不断深入，社会组织将成为提供社会公共服务不可缺少的重要力量。

三、努力为社会组织参与社会公共服务创造良好环境

目前，社会组织参与社会公共服务明显不足，存在的主要问题是，对社会组织参与社会公共服务的认识不到位、重视程度不够，社会组织参与社会公共服务缺乏相关法律法规保障和政策支持，社会组织自身管理水平和服务能力还有待提高。在加强和创新社会管理中，充分发挥社会组织参与社会公共服务的积极作用，需要努力创造良好的外部环境。

1.合理规划布局，优化社会组织参与社会公共服务体系。推动行业协会、商会改革和发展，坚持社会主义市场化方向，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。支持和引导公益慈善组织在社区建设、安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域实施项目，提供服务。重点做好教育科技、文化体育、医疗卫生、福利事业、生态环保、服务社区和服务“三农”的民办非企业单位的规划、发展和培育，逐步建立起布局合理、层次不同、自律规范的民办非企业单位体系，形成民办社会事业和公办社会事业相互促进、共同发展的格局。发挥学会、研究会的社会功能，推动科学文化的繁荣和发展。积极发展社区社会组织，推行城乡社区社会组织社区备案制度，实现社区公共服务主体多元化。着力推进县（市、区）社会组织的发展，发挥其立足基层、直接服务群众、直接参与社会管理的积极作用。

2.统筹考虑事业单位改革与社会组织发展，将部分服务职能向社会组织转移。结合建立公共服务体系和政府职能转变的要求，适应我国的基本国情和社会主义市场化改革进程的实际需求，结合事业单位改革的进程，探索把一些公益性、服务性、社会性的公共服务职能，通过授权、委托方式转移给具备条件的社会组织。把政社分开作为政府转型的一项重要任务，在政府和社会组织之间建立起一种取长补短的协同关系和合作关系，为社会组织参与社会公共服务让渡空间，形成社会公共服务建设的合力。

3.完善支持引导社会组织参与社会公共服务措施。建立政府向社会组织购买服务机制，把向社会组织购买服务的资金列入公共财政预算，对人民群众需求大的公共服务和政府事务性工作，按照“费随事转”原则，采取公开招标的方式向社会组织购买服务。加大对社会组织的财税支持，利用财政资金支持、引导社会组织参与社会服务，推动建立统一、合理、普惠的社会组织税收优惠政策体系。鼓励、支持设立社会组织专项发展基金，建立多种形式的社会组织孵化基地，切实解决社会组织参与公共服务面临的资金、场所等实际困难。

4.完善内部治理机制，提高社会组织参与社会服务的能力。强化社会组织独立法人地位，按照市场化、民间化原则加快推进政社分开，实现社会组织自主发展、自主运行、自我管理、自我约束。建立现代社会组织制度，探索建立权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，强化章程的核心地位，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督运行机制，提高社会组织的自律性和诚信度。加强社会组织人才队伍建设，完善、配套和落实社会组织人事档案、职称评定、就业培训、工资福利、社会保障等相关政策，为社会组织参与社会公共服务提供人才和智力支持。

5.为社会组织参与社会公共服务提供法律依据和制度保障。抓紧修订出台《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》，充实实体性规定，增强可操作性。做好慈善事业法的制定和行业协会商会法的立法研究，从法律上明确社会组织参与社会公共服务的地位和作用。

（作者系民政部副部长）