以科学理念协调推进国土资源工作——衢江区加强国土资源工作的实践探索

衢江区人民政府办公室

以科学理念协调推进国土资源工作
——衢江区加强国土资源工作的实践探索

衢江区人民政府办公室

国土资源工作既事关经济社会发展大局，又事关人民群众切身利益，更事关社会和谐稳定。衢州市衢江区立足区情实际，将国土资源工作融入经济社会发展大局整体谋划，坚持以“统筹、集约、和谐”的科学理念协调推进，努力提升经济社会发展保障能力，取得了较好成效。

一、以“统筹”的理念引领国土资源工作

始终把国土资源工作作为一项系统工程来抓，多管齐下、多措并举，坚持“空间与要素、开发与保护、城市与农村”统筹互动、协调推进。

1、空间与要素统筹

坚持“谋长远拓空间、抓当前保要素”两手抓，努力为长远发展创造条件、留足空间，同时也为当前发展所需的土地、资金需求提供有力保障。一方面，谋划长远拓展空间。为促进人口向中心镇中心村集中、产业向功能区集中、土地向规模经营集中，于今年初有序启动村规模调整，全区506个行政村调整到271个，实现了规模调大、布局调优目标。按照“退出有序、布点优化、程序到位、引导有方”的规划理念，以建设用地总规模、空间布局等为重点，在充分研究对接“十二五”规划、城乡规划以及部门专项规划的基础上，对基本农田面积、标准农田面积、耕地保有量、城乡建设用地规模、新增建设占用土地、人均城镇工矿用地等主要指标进行分解，科学编制新一轮土地利用总体规划，按照规划控制指标要求，统筹安排城乡用地，合理安排城镇用地，努力保障农村建设用地，实现建设用地效益最大化，为长远发展做好空间规划。扎实推进衢江经济开发区整合提升，整合提升方案获省政府正式批复，规划总面积达103平方公里，包括开发区已开发区块、东扩区块、物流园区、新城区、衢江发展备用区等五大区块和五个乡镇园区，成为衢江未来新型工业化和新型城镇化建设的主平台。另一方面，提升当前要素保障水平。牢固树立市场化运作理念，全面实行国有建设用地招标、拍卖、挂牌出让，推行政府土地收购储备制度，积极做好用地报批、征地、供地工作，着力盘活土地资产，为经济建设提供强有力的土地、资金要素保障，实现土地开发和经济建设的良性循环。2009-2010年，全区共完成用地报批2824亩，其中新增建设用地2551亩，完成征地3319亩、供地1899亩，有力地保障了建设用地需求。

2、开发与保护统筹

随着经济快速发展，建设用地需求不断扩大和耕地保护要求不断提高的矛盾更加突出，必须做到开发与保护并重，以开发扩展耕地资源，以保护提升耕地质量促进经济发展与耕地、生态保护的协调平衡。一方面有序开发土地资源。立足提升农业综合生产能力，积极挖潜各类可开发资源，对全区范围内低丘缓坡、低次园地、废弃工矿区、宅基地等进行了全面清查，全区拥有25度以下低丘缓坡9万亩、低产低效桔园3万亩，可开发整理，复垦，的土地资源相对丰富、潜力较大。注重土地开发整理的科学性和系统性，坚持与现代农业发展、新农村建设、农村住房改造紧密结合，制定土地开发整理三年行动计划，将任务按年度、分乡镇进行分解，并落实到山头地块，实现土地资源的有序开发。“十一五”期间，全区共整体搬迁自然村90个，完成低丘缓坡，废弃园地，开发2.6万亩、建设用地复垦5000亩，土地资源得到有效利用。我区建设用地复垦项目荣获2009年度浙江省“十佳建设用地复垦”质量示范工程。加强政策引导，出台了土地开发地力提升和土地流转政策意见，加强后续种植管理，对开发土地实行统一流转、统一发包、规模经营，以土地开发带动农业产业结构调整，促进现代农业发展。另一方面，科学保护土地生态。坚持生态文明理念，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚定不移地守住42.18万亩耕地“红线”，做到“守土有责、守土尽责、护土有方”。大力实施基本农田质量提升工程，近三年共实施基本农田建设9600亩。“十一五”以来大力实施干堤加固、小流域综合治理，完成干堤加固和小流域治理24公里，实施中低产田改造5.4万亩。加大重点水域、地域的土地污染治理力度，多渠道、全方位防治耕地水土流失和污染。同时，加快10平方公里的省级现代农业综合区和1.8万亩的省市级粮食功能区建设，不断提升耕地耕种质量，千方百计提高耕地产出水平。

3、城市与农村统筹

坚持城乡统筹、科学有序，优化区域间的土地资源配置，实行差别化的土地利用调控政策，促进城乡合理分工与协调发展。一方面，科学规划推进城市建设。按照“突出优先发展区域、明确限制发展和重点保护区域”的主体功能区规划，突出新型工业化和新型城镇化两大平台，对建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标、产业项目等进行统筹安排，新增建设用地指标向城区、工业园区倾斜，加快推进工业开发区、综合物流园区、新城区等的开发建设，促进重点区域的产业、人口、资源集聚集群，协调互促，快速发展。另一方面，合理布局推进农村发展。按照新一轮土地利用总体规划要求，坚持把有限的土地指标向“1+X”，1个集镇和若干个中心村，集聚，有序实施农村土地综合整治和旧村改造，为退出的村庄在集镇、中心村预留建设用地，并加强生产生活基础设施配套，逐步引导农民向集镇、中心村搬迁，做大中心集镇和中心村，缩减自然村，逐步优化村庄布点，从而实现生态保护与加快发展的和谐统一。

二、以“集约”的理念推进国土资源工作

始终把节约集约利用土地作为推动科学发展、建设资源节约型、环境友好社会的重要途径和必然选择，坚持“用土有效”，着重从提高用地率、供地率和产出率入手，全面提升土地使用效益。

1、着力提高用地率

坚持“挖潜盘活”理念，着力破解用地紧张矛盾提高用地率。积极开展“三旧”，旧城、旧村、旧厂改造、“退二进三”工作，制定出台城区工业用地和综合用地处置政策，积极挖潜盘活存量建设用地，2007-2010年，开发区共盘活闲置土地1200亩，新城区完成工业用地处置150亩，有效提高闲置土地的使用效益。坚持“质量统率”理念，坚决将高耗能、高污染、低效益的企业转移出去，2006年以来，先后实施了49家化工企业、58家矿产品加工企业、24家砖瓦企业等一系列专项整治，推进了企业“腾龙换鸟”，引进了娃哈哈启力饮料、夏王纸业、东宇电子等一批优质大企业，提升了产业层次。坚持“亩产效益”理念，强化单位面积的投资强度，严把项目准入门槛，试行工业用地“招拍挂”机制，切实引进用地少、质量好、效益高的项目开发区投资强度2005年的65万元/亩提升至2010年的151万元/亩。

2、着力提高供地率

全面开展批而未用土地专项清理，建立批而未用土地数据库和台账，全面掌握转而未供、用而不足等情况，按照不同情况、不同原因，分类制定消化利用年度计划，逐宗提出处置意见，规定所有经批准征收的土地在2年内完成征地工作，其中到2010年年底前完成50%以上，加快已签约项目的资金到位和落地速度，通过具体建设项目供地消化已征农转用土地500亩以上对符合条件的项目，确定项目供地责任部门，限期办理供地手续。对于不能供地的项目，盘活转而未供农用地转用指标。对辖区内企业用地情况进行认真摸排，对照土地出让合同和投资协议，推进企业节地挖潜示范项目建设，通过典型示范，促进一批低效利用土地提高利用效率。

3、着力提高产出率

以“存量加快调优、增量提升层次”为目标，坚持在产业结构调整中提升土地产出率。一方面，努力优化存量。加大政策扶持力度，出台“工业28条”，集中资源支持规模实力强、科技含量高、税收贡献大、资源消耗少的龙头企业。深入实施“龙头企业壮大”工程,建立龙头企业培育库，开展三个“30强”企业竞赛活动，鼓励企业争先进位。积极推进“低效企业提质”工程，支持引导低产低效企业转变发展方式，提高企业整体效益。另一方面，努力提升增量。通过高水平、高质量的增量投入来推动单位土地面积产出效益，实现工业经济可持续发展。大力实施招商选资，注重引进“五好”项目，突出发展高档特种纸、先进装备制造、战略性新兴产业和现代服务业，以高科技产业提升土地产出水平。衢江经济开发区单位用地产出，工业总产值/工业用地总面积，由2004年43.4万元/亩提高到2010年的202万元/亩，亩均税收以年均20%以上的速度递增。

三、以“和谐”的理念保障国土资源工作

国土资源工作是现代社会的敏感区域，必须在依法依规的前提下，坚持以“和谐”的理念协调推进，为发展营造良好的环境。

1、坚持和谐征迁

土地征收是国土资源工作的难点和焦点，涉及面广、政策性强。我区对重点建设项目征迁工作，坚持召开征地维稳风险评估会，事先分析问题，制订方案，研究对策，配强班子，抽调工作能力强、懂政策的人员成立专业工作小组，具体负责征地政策处理。注重土地管理法律法规的宣传解释，积极争取被征地群众的理解和支持，主动帮助群众解决实实在在的困难和问题，确保征地工作顺利进行。积极开展被征地人员基本生活保障工作的宣传教育，进一步提高被征地人员的思想认识确保被征地农民基本生活保障资金及时足额到位，实现生活水平不降低、长远生计有保障。2008年以来，全区被征地人员全部实现即征即保。同时，注重加强对被征地人员的职业技能培训，提高他们的职业技能素质和就业竞争能力，使他们有更多的机会实现就业。

2、坚持和谐执法

落实“天上看”，全力抓好卫片执法检查自查自纠，对各类违法违规用地进行全面排查梳理，分类有序处理，力求做到矛盾不激化、问题不上交。强化“网上管”，在行政审批过程中，严格执行有关法律规定，法定程序履行到位，坚决防止未批先占等违法行为发生。突出“地上查”，建立政府主导、部门配合、联合执法的土地执法监管新机制，及时发现、及时制止、及时处置国土资源违法违规行为。

3、坚持和谐管理

2009-2010年，我区切实采取有力措施，扎实推进各类违法违规用地专项整治工作，出台《关于建立区域土地违法行为综合防控机制的意见》等政策文件，妥善处理了历史遗留积存的违法违规用地。针对农村违法违规用地情况，坚持预防在先、教育为重、治理为本做到堵疏结合，一方面加强农民建房用地的审批服务对符合建房条件的及时给予审批，另一方面加大执法力度，全区各乡镇均建立农民违法建房巡查制止小分队拥有土地协管员120名，切实承担起本区域的农民建房管理责任，并发挥村级组织的日常监督管理作用，确保对违法违规用地行为发现和查处在萌芽时期，今年以来，全区新发生的94宗各类违法违规建房都及时得到制止，维护了良好的农村土地使用秩序。