合肥市退管党员教育管理工作的调查与思考

黄 群

（合肥市委党校， 安徽 合肥 230031）

合肥市退管党员教育管理工作的调查与思考

黄 群

（合肥市委党校， 安徽 合肥 230031）

现在城市社区建设正朝着新型社区目标迈进，做好社区离退党员的教育管理工作，可充分发挥离退党员的余热作用，增强党组织活动的吸引力和凝聚力。

离退党员 教育管理

现在城市社区建设正朝着 “以居民自治为基础、以服务群众为主题、以和谐稳定为目标、以党的建设为龙头”的新型社区目标迈进。如何做好社区离退党员的教育管理工作，充分发挥离退党员的余热作用，笔者对此进行了调查与思考。

一、合肥市离退党员的教育管理工作的特点

离退党员的数量越来越多，流动的范围也越来越大。因此，做好社区离退党员的教育管理工作，是党的建设的一项新的重要任务。

（一）明确工作思路

合肥市从维护改革发展稳定的大局出发，明确提出离退党员的教育管理工作“一个中心、四个结合”的工作思路：以社区党建为中心，发挥基层党组织“政治核心、统揽全局”作用；与社区建设相结合，构建社区退管工作平台；与社区服务相结合，提高社居委管理服务水平；与社区文化相结合，丰富退休人员晚年生活；与社区老龄工作相结合，倡导敬老、爱老的社会公德。在实践中探索具有自身特色的离退党员的教育管理工作新模式，使所有进入社区的离退党员真正做到“老有所为、老有所乐、老有所学、老有所养、老有所医”。

（二）思想高度重视

各级领导在思想上重视退管工作，行动上参与退管工作，工作上过问退管工作，将退管工作纳入经济和社会发展总体规划，明确工作责任人，建立一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的工作机制。社区以“管理、服务、咨询、活动”为指针，认真做好“卡、库、簿、册”的基础工作，许多社区还出台了很多相关的文件，许多社区出现了一些新型管理方式，社区工作人员进行大学习、大培训、轮岗制，实现一专多能，使退管工作制度化、规范化。

（三）管理注重结合

社区明确提出了“把党小组建到楼栋”，各社居委按照居住区域的划分原则组建离退党员党小组，由热心社区工作、具有一定组织能力和影响力的退管党员担任小组长。按照“共驻共建、资源共享”的社区建设的原则，做到“四结合”，即与社区建设相结合、与社区服务相结合、与社区文化相结合、与社区老龄工作相结合。由于“四结合”使广大离退人员有了主心骨，为社会的稳定工作起到了积极的作用。

二、合肥市离退党员的教育管理工作中存在的问题

（一）存在“参差不齐”现象

合肥市现有离退党员61654名，其中男性45684名，占 74%，女性 15970名，占 26%（截至2009年底）。离退党员归于社区管理后存在着四个参差不齐，即组织观念参差不齐、管理方式参差不齐、管理水平参差不齐、党员自身认识参差不齐。

首先，组织观念参差不齐。有的社区对离退党员的教育管理工作抓得及时、有效，与社区工作相得益彰，行之有效，成为社区一大亮点；有的社区在离退党员的教育管理工作上，由于经费、场地等问题，工作力度不够，只简单地了解情况，轻离退党员的教育管理，离退党员的组织活动很少。有的社区党建工作都齐备，注重“册、薄”等的建立，出现“说起党建重要，做起党建不要”的现象，对离退党员存在的现实状况不了解，甚至出现的问题解决不了。

其次，管理方式参差不齐。由于有些社区在党员的教育管理上缺乏针对性和吸引力，研究新情况、解决新问题的方法不多，使许多离退党员不愿、不想参加党组织活动。

再次，管理水平参差不齐。在有些社区对离退党员的管理存在随意性、盲目性和不重要性，对离退党员的活动组织较少，活动内容简单、形式呆板，缺乏有效的说服力和吸引力。有的支部在党员过组织生活时，往往只是读读报纸、看看录相、收收党费。对党员的实际困难缺乏有效的解决办法，不触及党员思想实际，又不能解决存在的问题。组织生活流于形式，很少能针对党员的实际问题采取有效的教育引导方法。

最后，党员自身认识参差不齐。有些离退党员有种“工作退休，党员也退休”的想法，认为自己已经退了，不必再过组织生活，有的党员进入社区后，认为自己无工作岗位，无责任可担，在家帮子女没有时间参加组织生活，有的认为组织生活不能吸引自己，不愿参加。有些党员认为自己是离退休人员，该享受晚年生活，无需再向以前工作时那样严格要求自己，有的离退党员身体状态不佳，没有办法参加组织生活。

（二）离退党员管理存在“两难”

离退党员管理存在“两难”现象，即离退党员的需求难于统一、离退党员的先进性难于体现。离退党员由于他们的年龄、文化层次、职业、身份、经历等各不相同，导致他们的思想境界、思想观念、价值观念、兴趣爱好等存在差异性，离退党员需求多元化。由于离退党员间共同语言缺乏，交流较少，有的社区组织生活内容的单调、枯燥、无吸引力，在一定程度上影响了组织生活的开展，导致离退党员的需求难于统一。现在离退党员都纳入了社区管理，离退党员的归属感、荣誉感受到削弱，党性观念淡化，在实际生活中等同于普通群众，难以体现出党员的先进性。

三、离退党员教育管理的对策

加强离退党员的管理服务工作，应按照“学在社区、乐在社区、养在社区、贡献在社区”的工作目标进行，充分发挥离退党员的余热作用。

（一）发挥“精英”作用

社区党组织在履行党的政治职能的同时，要努力突出党的群众性和社会性，通过有效的社会工作，掌握群众，赢得民心，努力做到吸纳精英、管理精英、发挥精英作用。吸纳精英就是尽可能多的把社区中的离退精英吸收到组织中，使社区党组织成为能人的集合体，这是前提；管理精英是关键，挥发精英是目的，就是以他们人格感召力、理论导向力、行为说明力为前提，通过发挥精英的组织动员、价值导向、桥梁中介、利益协调等作用，使社区党组织成为最强有力的领导核心。

（二）管理方式“三坚持”

加强对离退党员的教育管理工作，努力做到“三坚持”。 即坚持“就地、就近”，坚持“简便、易行”，坚持“关心、服务”。以支部活动室为依托，在组织活动时，时间不宜太长，活动不宜太杂，要突出重点，多听取离退党员的意见和建议，不断改进活动方式，对离退党员坚持做到“五知五到五访五有”。五知是知家庭住址、知家庭情况、知思想状况、知健康情况、知技能特长。五到是生活有困难时必到、家庭有矛盾时必到、邻里有纠纷时必到、生病住院时必到、重大节日时必到。五访是对困难家庭必访、重症患者必访、下岗失业必访、两劳回归必访、孤寡老人必访。五有是基本情况有记录、调查访问有记录、处理意见有记录、处理结果有记录、群众满意不满意有记录。详细了解他们的情况，及时反馈他们的思想动态、生活状况，以离退党员的“所思、所缺、所及、所难”为重点，以 “登白发门、知白发情、解白发难、暖白发心”为载体，积极帮助他们排忧解难，对遇到特殊困难的党员，建立起特困离退休党员干部家庭档案，实行动态管理。使退休党员在政治上有人关心、组织上有人管理、生活上有人照顾、实际困难有人过问、具体工作有人负责，让他们感受到组织的温暖。

（三）做好“五培育”

根据老党员的身体状况、个人特长和兴趣爱好，坚持力所能及的原则，做好“五培育”，充分调动他们的积极性。“五培育”即培育“督导员”、培育“参议员”、培育“宣传员”、培育“调解员”、培育“气象员”。就是将精力充沛的离退党员组织起来，对社区工作进行监督和指导，深入到社区开展宣讲活动，帮助调节家庭纠纷和群众矛盾，帮助做好社区居民的思想政治工作，及时发现了解社区居民的困难和疾苦，及时向党组织提出建议，做好社区建设的参谋和助手作用。

（四）宣讲教育多样化

社区党组织的生命力和战斗力根源于社区党员的政治热情，而政治热情根源于党内民主的健康发展。按照离退休党员干部应保持“理想长存、思想常新、政治清醒、身心康顺”指导方针，因地制宜、灵活多样地开展工作。在支部学习中，精选学习内容、紧扣时代脉膊，以学习、研讨、听报告会、互动学习等方式，围绕老党员最为关心和关注的热点、焦点等问题，适时邀请相关部门领导或理论专家为离退休党员干部作政治经济形势报告和理论辅导。同时理论结合实际，采取“走出去、请进来”的方式，建立学习互动平台，变以前“我说什么你听什么”为现在“你想知道什么我说什么”，让群众听得懂、记得住、用得上，不断丰富宣讲的载体和形式，从而激发老党员的学习热情，营造良好的学习气氛。大力宣传报道在不同岗位上发挥余热的离退休党员干部的先进事迹，使广大老党员学有榜样，激发他们奋发进取、积极向上的热情。对身体健康、热心服务的离退党员聘请他们作为“五员之一”，发挥其所长，积极参与社区组织活动，参与社区管理，积极建言献策，发挥余热。在离退党员中开展形式多样适合离退党员身心健康的各项活动。如琥珀社区开展的“以前入党为什么，现在为党做什么，将来为党留什么”等活动，充分调动广大离退党员的积极性，同时还把富有特色的社区建设、文娱活动等融入退休党员的组织生活之中，增强党组织活动的吸引力和凝聚力。

（五）管理服务周到化

在工作中，要落实责任制度、建立健全反馈机制、完善考评机制。社区在离退党员的管理中应以居家养老为基础、社区服务组织为依托、专业化服务队伍为依靠、志愿者服务为补充，发挥社区管理服务的作用，组织志愿者队伍，搭建爱心平台，实行双向服务，对长期身体状况差、行动不便的离退党员，社区实行结对的形式，定期上门组织学习上级有关文件和政策，了解他们的情况和要求，为离退党员提供政策咨询、代替缴纳各种费用等家庭养老服务。

2010-12－10

黄群，合肥市委党校党史党建教研室副教授。

郑德舜