以大通道建设助推伊犁现代物流发展的思考

邵永平

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

根据国内大多学者的观点，现代物流是指根据客户的需求，以最经济的费用，将物流从供给地向需求地转移的过程。作为现代物流的核心目标就是以最小的花费满足用户多种物品的需求，而现代物流要做到这一点，就需要将各种物流的功能集成，将物流中所涉及到的供应方、生产方、销售方以及用户等纳入物流管理的整个链条，并通过专业化、社会化的服务，将物流各环节中的成本降到最低。这里面，要想使物流的各环节的成本降至最低，效率更高，我认为关键还是要把支持物流的各种通道建设好、打通好和发展好，使其畅通无阻，方便快捷，真正实现物流业一直以来追寻的“物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意”服务目标，从而更好地推进当地物流业的发展。

一、伊犁大通道建设的现状

（一）大通道的主要内容

所谓通道，一般是指来往畅通的道路，或供人员通行或货物运输的过道。而我们今天分析的大通道，它的内涵已经远远超越了简单的道路或过道的内涵，它包括了除交通通道之外，还主要有口岸通道、信息通道、市场交易通道和金融通道等等丰富的内涵。在实践中我们只有将这些各类的通道建设，作为一个完整的系统，来统一规划和布局，伊犁作为新疆和中国西部国际大通道的作用，才能更好的发挥出来。因此本文正是以此为出发点，结合当地实际，提出了要以围绕交通通道建设、口岸通道建设、信息通道建设、市场通道建设为主要内容的大通道建设为重点，来加快推进伊犁现代物流业发展。

（二）伊犁大通道建设取得的成效

经过“十一五”时期经济社会较快的发展，伊犁的基础设施建设在国家和自治区的大力支持下，取得了较好的发展；支撑现代物流业发展的大通道建设，有了良好的开端，为当地物流业发展奠定了一定的物质基础。

1.交通通道建设迅猛发展。“十一五”时期以来，伊犁州直在公路、铁路、航空、管道等运输通道建设上快速发展，初步建立起了立体式的交通网络体系。首先是以伊宁市为中心，以G218和G312国道和清伊高速为主线，伊犁河谷“四横八纵”公路主骨架网已经建成，进一步紧密了河谷地区与内地以及中亚的联系。其次是精伊霍铁路大部分已经建成运行，极大地便捷了伊犁与中国内地的大宗货物的互通有无；铁路即将联通霍尔果斯边境口岸，并将与哈萨克斯坦接轨，国际铁路大通道即将形成；第三是伊宁机场依托（伊宁机场和那拉提机场）两个已经建成的支线机场，货物吞吐能力可达8500万吨，河谷区域的空中通道优势初步显现；第四是依托中国第二条西气东输的管道天然气运输大动脉建设，地下物流通道也正在加快建设。以上这些都将更加凸显伊犁作为欧亚大陆桥重要通道枢纽的作用，有力地支撑起当地现代物流业发展。

2.信息通道建设上了一个台阶。“十一五”末，伊犁州直的互联网和无线通信基础设施建设得到了较快的发展，目前已经建成了覆盖河谷全区域，连通全球的互联网和无线通信业务。截止2010年底，州直固定电话用户55.83万户；移动电话用户157.8万户，移动电话普及率56.8部/百人；互联网用户17.86万户，比上年增长29.7%。同时依托互联网络，伊犁本地各类综合网站、专业网站如雨后春笋般地建立起来，所有这些都为现代物流的信息化和网络化发展奠定了一定基础。

3.口岸通道优势逐步发挥。伊犁通过口岸发展外向型物流（国际物流）具有得天独厚的条件。作为中国西部最大陆路口岸的霍尔果斯口岸，2010年实现通关货物327万多吨，贸易额达43亿美元之多。而且口岸的通关时间已经按照每周7天12小时工作制。近几年中国从宏观层面，将两个国家级的项目（中哈霍尔果斯国际边境合作中心和中国霍尔果斯特殊经济开发区）放在该区域，投入巨资加快口岸建设；而且海关管理体制进一步向口岸倾斜，伊宁海关作为伊犁区域的隶属海关整体迁往口岸；新疆也将霍尔果斯确定为全疆规划建设的四个商贸物流中心之一，并将其定位为中国向西开放的桥头堡和国际物流大通道之地。这两年发展势头迅猛的都拉塔口岸，首先成为中哈联合监管、互认（出关）单证试点口岸，并成为天津港的“无水港”码头。随着口岸通道建设开发加快，和一批商贸物流中心的建成使用，伊犁作为新疆和中国向西开放桥头堡的作用将大大增强，对外贸易的规模将数倍于以往，必将推动外向型物流业的跨越式发展。

4.市场通道建设步伐加快。现代物流业的快速发展，需要各类交易市场作为媒介，为及时提供各种物资需求提供市场平台，进而促进各种物流的大进大出。首先做为有形的市场交易平台，当前伊犁已经初步形成了以伊宁市为中心，辐射周边国家、地区和州直属各县市的各类批发市场和专业市场；在奎屯市形成了辐射周边国家和北疆地区的各类专业和批发市场；依托各类口岸和海关监管仓库，形成了辐射国内外的各类市场；截止2009年底，伊犁州直拥有各类商品交易市场94个，市场的存在与规模扩大，促进了物流业发展。其次做为无形的市场交易平台，近些年来随着各类贸易洽谈会、订货会、展销会、交易会的举办，拉长了市场的空间，拓展了物流业的领域。比如现在影响较大的乌鲁木齐对外贸易洽谈会、哈萨克斯坦-中国商品展览会（简称“哈展会”）、伊宁·中亚国际进出口商品交易、伊犁特色农副产品展销洽谈会（简称“伊洽会”）等等，这些都为今后物流业的大发展，提供了较好的无形市场交易平台。

（三）伊犁大通道建设中存在的问题分析

在大通道建设上，伊犁在“十一五”期间虽然取得了可喜的成就，但仍然不能适应现代物流业发展的新要求。首先，在交通通道建设上，比如伊犁河谷内公路通道质量等级不高，迅捷的通达能力较差；还没有建立起连结南北疆快捷的公路大通道；与周边国家还没有建立起顺畅的公路通行机制，国际公路大通道还未真正发挥作用；而铁路通道与内地联结，目前还是单轨运行；铁路还没有通达各个重要口岸，与周边国家还没有正式接轨；机场通道上，还没有联通与周边国家和国内主要城市的直航通道等等，在很大程度上制约着空中通道优势的发挥。其次，在口岸通道建设上，各重点口岸通关水平亟待提升，而且与周边国家稳定的协调沟通机制尚未成熟，对周边和国内的市场辐射带动力还不十分突出。第三，在信息通道建设上，还没有建立起能够辐射周边国家和内地的信息贸易交易平台；与国内的知名物流网站（如“全国物流信息网”、“锦程物流网”）等等，还没有建立起紧密的信息沟通或协作的平台。第四，在市场通道建设上，伊犁不论是现有的各类交易市场，还是各类会展、展览会或洽谈会等等，对周边国家和内地市场的辐射影响力不强，带动作用有限，而且还没有真正建立起围绕本地特色优势产品的交易市场来。以上这些问题的存在，都从不同的侧面制约着伊犁现代物流业的发展，需要我们在今后认真地面对并加以解决。

二、伊犁大通道建设中面临的重大历史机遇分析

首先，在2010年5月中央新疆工作座谈会召开后，中央采取“5·12”特大地震灾后的灾区重建模式对新疆进行扶持，在今后的十年里，上千亿元的援疆资金，将主要投入到改善各族群众基本生活条件、支持产业发展等等民生和基础设施项目上来，必将助力各类通道大建设。中央2010年出台的9号文件《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，更是赋予了新疆一系列特殊政策，比如开展跨境贸易和投资人民币结算试点；对新疆实行更加灵活的边贸政策，如适当提高边民互市免税额度，允许以边贸方式进口的鼓励类资源性产品享受进口贴息政策等。这些在促进口岸通道和市场通道建设上将大有作为，在很大程度上，将极大地调动企业发展对外贸易的热情，推动外向型物流业较快发展。

其次，随着国家西部大开发新十年规划的实施，加快基础设施建设步伐仍是其今后的工作重点，这将对当地的公路通道、铁路通道和空中通道建设，带来更好的发展机遇。今后将有更多的资金和产业向西部转移，资金流会带来相应的物流、人才流和信息流等等，这些都为当地物流业的大发展提供了千载难逢的良机。

第三，中国对外开放战略西移带来的发展机遇。为了加快向西开放的步伐，中央决定将“乌洽会”升格为“中国—亚欧经贸博览会”，进一步扩大博览会在中亚、西亚乃至欧洲的影响力。同时又在南北疆各设立了一个特殊经济开发区，把它们作为中国向西开放的窗口，赋予特殊政策和灵活措施。中央这些重大举措的实施，吸引了全国和世界的投资商们，纷纷将目光转向西部。中国与中亚经济具有很强的互补性，上海合作组织的诞生也正是适应这一趋势的需要，作为合作的一个重要成果之一，中哈霍尔果斯国际边境合作中心落户中哈边境交界的霍尔果斯区域，其目的就是打开一个面向中亚五国及俄罗斯市场的经济合作通道，进而形成向亚欧市场全面开放的当代“丝绸之路”市场大通道。随着国家扶持力度加大，国际区域经济合作纵深发展，以及大批产业向西部转移，伊犁大通道建设正面临着前所未有的历史机遇。

三、以大通道建设助推伊犁现代物流业发展的思考

从当前伊犁物流总量上来看，州直2010年实现社会消费品零售总额99.57亿元，完成了货物运输量2838万吨；相比“十五”末期来说（2005年底州直实现消费品零售总额为46.11亿元；完成货物运输量为1367万吨）有了较快的发展，总量上翻了一番。但是与伊犁“十二五”发展目标相比，与当前的新型工业化和优势资源转换的任务相比，现有的通道现状都不能满足现实的需要，与现代物流发展不相适应。为此我们今后有必要从以下几个方面，加快大通道建设，不断提升现代物流的服务水平。

（一）以交通通道建设为支撑点，夯实现代物流发展基础

切实提高交通的通达能力，是发展现代物流最基础的环节。因些，当前在交通建设方面，我们应按照国家“十二五”规划中，提出的货运无缝化衔接的要求，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设；在发展现代物流中，大力发展节能环保的运输工具和运输方式。当前迫切需要建设精伊霍铁路复线、伊宁—新源—和静铁路、昭苏—温宿公路等等南北疆大通道项目，首先，将伊犁通向国内的通道部分扎实打通，构建起国内畅通无阻的交通大通道。其次，利用伊宁机场改扩建的契机，将伊宁机场建设成为新疆重要的干线国际机场，成为中亚地区航空的重要节点；并开通直航国内主要城市的航线，充分利用好机场巨大的货物吞吐能力。第三，尽快打通赛里木湖至果子沟这一制约伊犁河谷交通的天堑，使赛里木湖—果子沟高速公路尽早投入使用；加快伊宁市至伊宁县墩麻扎镇的高速公路建设；适时开工伊宁市至都拉塔口岸高速公路建设；并依托已经运营的清伊高速公路、赛里木湖至霍尔果斯口岸高速公路，凭借这些高速公路快速通道网络，打造起伊宁市真正的一小时经济圈来。为了尽可能地降低流通费用，缩短物流时间，这里需要特别指出的是，在新建设的高速公路网络中，尽可能不要建设相关的收费站点，杜绝乱收费行为，确保交通通道快速便捷。同时继续完善县乡农村公路网络，消除农产品物流运输难的局面。

（二）以口岸通道建设为着力点，寻求现代国际物流的大发展

根据国家的部署和自治区的安排，首先，我们可心依托上海合作组织，与周边的哈萨克斯坦等中亚国家和俄罗斯，加强国际协作，以各类口岸为通道节点，共同打造快速通关平台，促进国际物流的大进大出，真正履行西部国际大通道的职能。其次，进一步完善口岸通关环境，以提升口岸各窗口服务单位内部自身服务水平为关键，以建设全疆通关环境最好的口岸为目标，不断提高通关效率和服务水平，尽可能地促进贸易便利化，推动现代国际物流实现大发展。从2010年4月起，中、哈两国已经在霍尔果斯口岸开始运行一周七天12小时工作制，对提升两国间的国际物流速度和效率起到了很好的示范作用。今后我们可以加快霍尔果斯口岸、都拉塔口岸等一批重大物流项目建设步伐，充分发挥口岸通道的优势，将口岸建设成为面向中亚、西亚乃至欧洲市场的商品集散基地。同时，积极推进昭苏县国家一类口岸木扎尔特口岸的开关进程，使其成为伊犁加快发展国际物流的新突破点。

（三）以信息通道建设为突破点，提升现代物流服务水平

现代物流与传统物流的一个很重要的区别，就是将信息化广泛地运用到物流的各个环节当中去，将物流的各种功能集成化、系统化，从而大大提升物流的效率。首先，我们可以依托伊犁州人民政府与中国电信新疆分公司签订的“数字伊犁”和“智慧伊犁”信息化建设规划，该规划中包含了企业信息化工程建设、数字口岸工程建设等等内容；通过加强信息整合与内容聚合，建立起“智慧伊犁信息云”，促进各行各业有益信息共享，推进当地物流业加快信息化建设。其次，利用好移动通信技术、互联网技术，加快物流行业内网建设；同时物流企业加快推广全球卫星定位技术、条码技术、货物自动识别技术等等先进技术，以此来支撑物流信息化发展。此外，我们还需要重视各类信息交换平台建设，寻求与国内外知名网络的合作与共建，也可以围绕伊犁优势产业和产品，如建立伊犁有机绿色食品网、口岸国际物流网等等，培育起自己的信息交易平台，逐步扩大在疆内外的影响，以此弥补当地信息网络的短腿。

（四）以市场通道建设为发力点，拓宽现代物流业发展空间

现代物流的蓬勃发展，需要更多的市场载体作为依托。只有在一定的区域内培育起各种完善的交易市场（可以是有形的，也可以是无形的），通过市场为媒介，才能带动物流的大进大出。为此首先应该将现有的各类批发市场、专业市场做大做强。我们可以把伊犁现有的年交易额超亿元的市场，如华瑞国际商贸城、天山街农贸市场、新世界建设材市场、霍尔果斯边民互市贸易市场等，进一步做大做强，培育伊犁区域的市场航母，发挥其影响力和辐射力，带动现代物流大发展。其次，重视培育无形的市场交易平台。目前奎屯新疆亚欧国际物资交易中心已经正式成立，它是我国首个面向中亚的电子商务交易平台，交易平台以乌兹别克斯坦国家原材料交易所中国交易中心为切入点，为国内外生产、流通、消费企业提供国际原材料跨境现货拍卖交易服务、疆内特色商品批发零售服务、口岸公共物流管理信息服务、大型企业物流及供应链管理服务和融资服务等，提供了一条更简便、更有效的货物购销流通的渠道，我们需要在今后更好地发挥它的作用。为此我们可以积极借鉴，在积极参加区内外的各种商品、投资、贸易洽谈会和展销会的同时，也可以围绕本地特色的产业或产品，培育起当地相应的市场交易中心来；如建立中国西部能源交易中心、中国薰衣草产品交易中心、中国有机绿色食品交易中心等等，通过这些交易平台，吸引疆内外的客商来伊采购洽谈，从而不断拓展伊犁现代物流业的发展空间。

[1]佟勇臣，《供应链管理》[M]中国水利水电出版社，2007年6月。

[2]《伊犁哈萨克自治州2005年国民经济和社会发展统计公报》，新疆伊犁哈萨克自治州统计局编印。

[3]《伊犁哈萨克自治州2010年国民经济和社会发展统计公报》，新疆伊犁哈萨克自治州统计局编印。

[4]王友文，《西部国际大通道》[M]新疆教育出版社，2005年12月。