落实中央新疆工作会议精神推进新疆实现跨越式发展

卞红卫

（新疆社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心 新疆 乌鲁木齐 830011）

新中国成立以来特别是改革开放以来，党中央、国务院历来高度重视新疆工作，相继制定并实施了一系列特殊政策和扶持措施，特别是2004年的中央11号文件和2007年的国务院32号文件加大了对新疆的支持力度。新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就。尤其是中央新疆工作座谈会召开以来，新疆经济社会已经进入新的发展时期，进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的新阶段，不断满足全疆各族人民求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的新阶段，全力以赴地推进新疆实现跨越式发展和长治久安的新阶段。

中央新疆工作座谈会召开一周年了，回顾总结一年来新疆的新变化、新发展、新成就，提振全疆各族干部群众的发展信心，坚定走社会主义道路的信念，增强抓住和利用好重要战略机遇期的意识和历史责任感，积极探索跨越式发展的实现途径，努力实现新疆又好又快的发展。

一、学习贯彻落实中央新疆工作会议精神，使新疆经济发展进入快车道

中央新疆工作座谈会召开以来，新疆各族人民通过全面学习贯彻中央新疆工作会议精神，扎实工作，实现了新疆经济平稳较快增长。2010年，实现生产总值5418.81亿，突破5000亿元大关。2010年全区经济平稳较快增长，总体实力实现新突破。人均生产总值24978元，按可比价格计算，增长9.4%，以当年平均汇率折算，达到3690美元／人，首次突破3000美元大关。

按产业分，第一产业增加值1078.61亿元，增长4.5%；第二产业增加值2533.69亿元，增长12.6%；第三产业增加值1806.51亿元，增长10.9%。三次产业对GDP增长的贡献率分别为7.0%、55.2%、37.8%，分别拉动GDP增长0.7、5.9和4.0个百分点。农业生产稳步增长。全年实现农林牧渔业总产值1846.18亿元，比上年同期增长4.9%。工业生产实现利税超过1000亿元。工业增加值2105.00亿元，增长13.5%，其中，规模以上工业增加值增长13.6%。全社会固定资产投资3539.00亿元，增长25.2%。比全国平均增速高1.4个百分点。2010年，财政收入突出向民生倾斜，集中财力支持和保障民生事业发展，农民人均纯收入4643元，增长19.6%，增速居全国第一位。财政增长强劲。全口径财政收入1190．7亿元，增长34.7%；地方财政收入693.2亿元，增长40.6%；地方财政一般预算收入500.5亿元，增长28.8%。财政用于民生的支出达到70%以上。

当前新疆社会情绪总体比较平稳，各族干部群众安居乐业、社会基本面可控、民族关系不断弥合，团结稳定的基础进一步巩固，社会诉求的表达方式更为理性，积极向上、乐观通达、理智成熟、开放进取、多元包容、和谐发展的社会心态成为了社会主流心态。社会和谐程度显著提升，各族民众的幸福指数提高，各地呈现出欣欣向荣的大好局面。这些成绩的取得，是自治区党委、政府学习贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，坚定不移地贯彻落实中央关于新疆发展和稳定的一系列重大决策部署，采取一系列促发展、惠民生、保稳定的重大举措，团结带领全区各族人民群众解放思想，真抓实干，迎难而上所取得的新进展、新成就、新突破，也预示着新疆经济社会的发展又站在了一个新的历史起点。

二、再学习再提高再落实中央新疆工作座谈会精神，紧紧抓住和利用好重要战略机遇期，推动新疆经济大发展。

中央新疆工作座谈会召开一年来，新疆经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但也要清醒地看到，进入发展的新时期和新阶段，还存在影响新疆跨越式发展和长治久安的诸多问题和矛盾。实践表明，抓住和利用好机遇期，就能赢得发展的空间；错失机遇期，发展就会受到延误和迟滞。再学习再提高再落实中央新疆工作座谈会精神，就是要深刻认识机遇与挑战并存，机遇大于挑战；就是要增强机遇意识、创新意识，进一步解放思想、紧紧抓住和用好重要战略机遇期，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾。自治区“十二五”规划强调，在新的历史起点上，我们要进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，牢固树立科学跨越，后发赶超的坚定信心，努力开创新疆经济社会发展新局面。

（一）继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，就要增强机遇意识，把中央新疆工作座谈会的决策部署贯彻落实到位

当前新疆经济社会的形势，面临着诸多的重大发展机遇。首先，国家大力加快产业结构调整，积极发展新兴产业，这为新疆主动承接发达地区产业转移，加快新疆新技术和新兴产业发展，促进产业结构调整和优化，提供了良好的机遇。其次，中央新疆工作座谈会确立了19个省市对口支援新疆建设的战略部署，可以说是有史以来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。再次，通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。新疆要深入分析机遇、认清机遇，围绕紧紧抓住和用好发展的重要战略机遇，理清发展思路，创新发展举措，努力推动新疆经济社会的跨越发展、科学发展。在中央全面加强新疆工作，国家各部委、兄弟省区全力支援下，面对前所未有的机遇，新疆要充分发挥主动性、积极性、创造性，把中央的决策部署与新疆、与本地区本单位实际结合起来，贯彻落实到位，把立足点放在切实增强自我发展能力上来，充分利用国家政策支持，充分发挥自身比较优势和后发优势，实现高起点、高水平、高效益的发展。

（二）继续抓住和利用好发展的重要战略机遇期，就要增强创新意识，大力推进新疆经济社会的跨越式发展

改革是发展的动力，是我党取得今天伟大成就的重要经验之一。新疆是我国战略资源的富集地，资源开发一直是新疆经济发展的重要支点。但是，由于体制、地理因素等方面的原因，新疆客观存在着经济结构不合理、区域发展不平衡问题，这个问题在新疆不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。“十二五”时期，面对新疆各种经济社会发展瓶颈问题，要进一步解放思想，增强创新意识，转变发展观念，创新发展方式，破解发展难题，提高发展质量，把人心和力量更好凝聚到新疆跨越发展上来，把立足点放在切实增强自我发展能力上，把加快经济发展方式转变作为实现跨越发展的关键；要加大改革创新力度，努力促进新疆经济发展方式的转变，把国家经济结构战略性调整与加快新疆经济发展的目标结合起来，把科技进步和创新作为新疆加快转变经济发展方式的重要支撑，把保障和改善民生作为新疆加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把资源开发与切实改善民生紧密结合起来，与实现新疆内部区域协调发展紧密结合起来，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高跨越发展的全面性、协调性、可持续性；要充分利用国家政策支持和19省市援疆的全面铺开的大好机遇，创造性地发挥自身比较优势和后发优势，着力推动高起点、高水平、高效益发展。

（三）继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，就要创造长治久安的环境，实施稳疆兴疆、富民固边战略

各族人民群众是新疆经济社会发展的力量源泉，是反对民族分裂、维护社会稳定的根本力量。万事民为先，民生连着民心，民心向背决定事业的成败。新疆60年来发展的实践表明，正是因为人民群众从新疆经济社会发展中得到了实惠，生活水平得到了显著的提高，才成为新疆建设的一支动力大军。实施稳疆兴疆、富民固边战略，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础。在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。这就决定了要继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，就必须为发展创造长治久安的良好环境，必须坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。坚持把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，更加注重经济社会协调发展，更加注重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力办好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群众特别是广大农牧民的生产生活条件。

三、积极探索跨越式发展的实现途径

所谓“跨越式发展”，是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。既然是“超常规”，它就不是通过单纯地加快速度可以实现的。今天，当对国际发展趋势有了正确的分析，对过去所走过的道路进行深刻的反思，以及对我国现实发展状况有了比较明确的认识之后，新疆所提出的跨越式发展战略与传统工业发展过程中任何一个时期的“赶超型”战略不同。它必然要突破传统工业化道路中单纯追求“速度型”增长，避免经济发展中的短期行为，以及“单项突进”的发展模式，而追求一种速度与效率并重，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。

（一）重视科技创新工作，促进跨越式发展

人类实现从手工业到机器大生产的转变，再到电子计算机和网络技术的广泛应用，使世界进入知识信息时代，无不是科技创新在起着决定性作用。中国经济的快速发展和东部沿海地区实现跨越式发展的过程，也是不断推进科技创新的结果。一项科技创新可以引领一个产业，可以占领一个行业的制高点，是相对落后地区实现跨越发展和后发赶超的主要路径之一。在新形势下，新疆要实现跨越式发展，就必须在农产品深加工业、发展新型工业化和现代服务业等方面，引进技术，吸收、改进并形式自主研发的新技术、新产品。

（二）设立各类园区，促进跨越式发展

回顾总结我国东部沿海省区市快速发展的经验，主要经验之一是成立各类园区，成功应用产业聚群效应。据有关资料显示，近几年我国东部地区设立各类开发区、园区形成的经济总量，已经占到东部地区经济总量的30%以上。截至2010年6月，新疆园区数量39家；入园企业累计达8566家；完成企业生产性投资195．8亿元，累计完成967．6亿元，实现工业增加值210亿元，分布在11个地州市。新疆这几年实现经济快速发展，主要是得益于成立国家级工业园区、自治区工业园区，比如，乌鲁木齐高新技术产业开发区利用园区的优势，不断解放思想，加大招商力度，经济建设取得较大成效。2010年，高新区实现地区生产总值121.94亿元，同比增长22.9%；工业增加值34亿元，同比增长41%，其中高新技术产业增加值18亿元，占规模以上企业工业增加值的60%；固定资产投资55.28亿元，同比增长33.01%；完成地方财政收入15.34亿元，同比增长12.9%，其中一般预算收入13.38亿元，同比增长20.5%。2010年，高新区招商引资总额首次突破200亿元，达到233亿元，同比增长60.7%，创历史最高水平。由此可见，要形成产业带、产业聚群，设立各类园区是实现跨越式发展的有效途径。

（三）发挥人力资源作用，促进跨越式发展

人力资源是生产力中最活跃的因素，制度改革、社会管理、技术创新和资本管理都离不开人力资源的支撑。新疆在新一轮的资金、项目援疆进程中，逐步构筑人才高地，从国内外引入各类高端人才来疆工作，从激发内部智力，到内外智力并重。因为项目、资金、技术、教育援疆最终都需要通过人才智力融汇来实现。

为支持新疆快速发展，2002年以后，中央和地方派援疆干部到新疆各级各部门工作，是中央智力资源支援新疆的重要举措。在引入外部智力资源的同时，新疆应加大自有人力资源的培训力度，克服只管引进，不管重用，各级领导干部是推动发展的引擎；各类技术人员是推动发展的动力支撑；广大人民群众是推动发展的基础力量。加大对高级人才的培训力度，安排更多的技术人员和管理干部，到内地进行培训学习，或挂职锻炼，提高自有人才的素质和社会管理能力。在此基础上注重发挥本地人才在经济社会发展中的作用，从方方面面关注人才、关心人才，在全社会形成呵护人才、培育人才、使用人才的氛围。

（四）盘活和做大资本，助推跨越式发展

在经济发展中，作为生产要素的资本，是区域经济发展的重要因素。区域资本的形成和有效使用，对各种经济资源的合理配置起着黏合作用。新疆要实现跨越式发展，一是要用好新一轮对口援疆的19个省市对新疆的资金、项目支持，以及中央财政对于新疆产业发展资金的支持，让这些资源用在“刀刃上”，用到最能解决民生和发挥最大经济和社会效益的地方。二是要盘活新疆现有的资本存量，按照有关国有资产管理办法，切实搞好国有资产管理和监督，使国有企业实现良性经营态势，保证新疆国有资产的增值和提高使用效率。三是积极探索多元化的融资方式，用改革的思路、市场化的办法，切实加快投融资体制改革，加快建立有效的融资机制，为推进新疆建设和发展提供有力的资金保障，进一步巩固和扩大与各商业银行的良好合作关系，积极争取信贷资金支持，推进合资经营、股权转让、带资承建等合作模式，鼓励外资、民资和社会法人资本参与新疆建设，改善投融资结构，拓宽投融资途径，实现政府投资、社会投资和外资的良性互动。

（五）加强党的领导，确保跨越式发展

党的90年历程证明，加强党的领导是党从胜利走向胜利的重要法宝之一。在新时期新阶段，面对重大发展机遇和历史任务，各级党组织着力提升执政能力是重中之重。一是各级党组织面对新问题、新形势，树立本领恐慌意识，发挥各级党组织的先进性和党员先锋模范带头作用，通过各种途径，全方位提升执政效率，打造新疆效率。二是各级党组织和党员干部增强学习意识，树立新的学习理念，争创学习型党组织和学习型党员干部，促使学习成为党组织和党员干部的内在特质，在学习中推进工作，在实践中升华学习，把创建学习性党组织、争创学习型党员干部的过程，当作积极培养和提振新疆精神的过程，以党组织和党员干部自身思想政治素养的新跨越来引领新疆经济社会的跨越式发展。三是各级党组织要举贤选能，任人唯贤，不断从基层最优秀的干部中选拔人才，使党的组织充满活力和创新力。四是各级党组织和纪委，做好表率，抓住机遇，用好用活中央的政策和资金，管理控制好援疆项目和资金，大力加强机关效能建设，推广阳光政务，增强党的聚凝力和政府公信力。

总之，新疆要以现代文化为引领，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固，让全疆各族人民都能够共享改革发展成果。

[1]蒋建华王涛王双抓住和利用好重要战略时期推动新疆经济社会大发展[J]《今日新疆》.2010年12期.

[2]王丽丽2010年新疆经济平稳较快增长实现生产总值5418.81亿.天山网.

[3]李进峰跨越式发展的内涵及实现途径[N]兵团日报.2010年08月05日.