两新组织党建工作科学化建设初探——以福建省泉州市两新组织党建工作为例

陈筱蓉

（中共永春县委党校 教研室，福建 永春 362000）

两新组织党建工作科学化建设初探
——以福建省泉州市两新组织党建工作为例

陈筱蓉

（中共永春县委党校 教研室，福建 永春 362000）

两新组织是福建省泉州市经济建设的主战场。两新组织党建工作是福建省泉州市党的建设的重点和难点，因而加强泉州市的两新组织党建工作，推动泉州市党建工作的科学化，对于促进泉州和谐发展具有重要的意义。泉州市两新组织在推进党建工作科学化的进程中有思想理念上存在误差、党组织设置的困境、党组织管理体制难以理顺、党组织和党员发挥作用难、党员队伍的教育管理难等五个方面的问题和困境。针对这些问题采取有效措施，才能推动泉州市两新组织党建工作的科学化建设，从而实现泉州市的和谐发展。

泉州市；两新组织；科学化建设；现状；问题；对策

包括新经济组织和新社会组织在内的两新组织的党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分，它既具有基层党建工作的一般性战略地位，同时，因为它是伴随着改革开放以来我国社会结构的新变化而产生的党建工作的新领域，因而在基层党建的全局当中，两新组织党建还具有自己独特的地位和规律性。立足于两新组织党建的实践，以马克思主义党建学说为指导，吸取不同历史时期的基层党建经验，探索两新组织党建的规律，推动两新组织党建工作深入开展，实现两新组织党建工作的科学化，对于巩固中国共产党执政的基础、引导两新组织健康发展、发挥两新组织积极作用方面都具有重大意义，本文以福建省泉州市为例对此提出一些思考。

一、泉州市两新组织的发展现状和作用

随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，两新组织日益发展壮大。近年来，泉州不断加大两新组织党建工作的力度，促进两新组织的健康发展，有力地推动了泉州和谐发展。泉州作为改革开放的“前沿阵地”和福建的“排头兵”，市场经济发育较早，两新组织发展较快。目前，泉州市两新组织中的新经济组织有22447家（不包括个体工商户），新经济组织党组织4286个，党员24456名；新社会组织931个，新社会组织党组织254个，党员4526名。两新组织的健康发展，对于推动经济社会发展和建设和谐泉州至关重要。

1、有助于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。随着我国社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日趋多样化，两新组织将会持续快速发展，党建工作如果不及时跟进，滞后效应将会越来越明显。为此，必须切实加强两新组织党的建设，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把两新组织的党员、员工凝聚在党组织的周围，更好地为改革、发展和稳定大局服务。只有这样，我们党才能切实提高执政能力和领导水平，才能进一步巩固党的阶级基础和群众基础。

2、有助于协调利益，解决纠纷，维护社会和谐稳定。两新组织由于发展迅猛以及本身固有的一些局限性，难免存在一些矛盾和不稳定因素。这些矛盾和不稳定因素不消除，必将影响泉州的和谐发展。加强两新组织党建工作，注重发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，促进两新组织管理的民主化，从而较好地理顺了业主与员工的利益关系，使两新组织中的矛盾纠纷得到了有效解决，从而维护泉州的和谐稳定

3、有助于调动积极性，形成强大的社会经济发展动力。实践证明，加强两新组织的党建工作，大力开展思想道德文化教育和职业技能培训，不断提高从业人员的素质，发挥党员的先锋模范作用，有利于团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，为两新组织健康发展提供组织保证，从而为两新组织经济发展形成强大的动力源泉。

二、泉州市两新组织党建工作科学化建设面临的问题

两新组织是泉州市经济建设的主战场，两新组织党建工作是泉州市党的建设的重点和难点。当前泉州两新组织党建工作科学化建设中存在一些问题。

1、思想理念上存在误差。虽然两新组织建立党组织已经有一段时间了，但是，各个相关责任人仍然对开展两新组织的党建工作认识不足、重视不够。一是有的行业行政主管部门认为行业组织不是自己的直属单位，人员、工资管不着，党建工作可抓可不抓，个别甚至认为是份外事，有的认为只要经济发展就行了，党的建设可有可无。二是一些投资者认为第三产业经营变数大，担心开展党建工作会影响自己经营和发展。三是有的党员组织观念淡薄，认为自己到新的社会组织工作是为了谋生，能干就干，不能干就随时走人，对建立党组织，开展党的工作不关心，有的甚至隐瞒自己的党员身份。由于思想认识未统一，导致一些部门和单位对抓新社会组织党建工作只停留在一般号召上，听之任之，或不想抓、不愿抓，从而影响了两新组织党建工作的全面开展。

2、党组织设置的困境。一是一些私营企业主党的观念比较淡薄，对建不建党组织无所谓，有的企业主特别是非党员企业主由于对党的方针、政策缺乏了解，存在“三怕”心理：一怕党组织建立后，会干预企业的经营决策，打乱企业的正常生产秩序，削弱和制约他们的权力；二怕党组织活动过多，影响企业的生产经营，加大管理成本；三怕党组织建立后适时解除党员的劳动关系受到制约，增加自身负担，因而对建立党组织缺乏理解和支持。二是由于新社会组织中党的力量薄弱，建立党组织比较困难。如有的企业因规模小，党员数量少，不能单独组建党组织；有的因党员流动性大，“朝增暮减”，党组织难建立，即使建立，也难稳定。从调查的情况看，目前泉州市两新组织虽然有24456党员，但扣除6500名组织关系在原单位的社团会员党员和大量组织关系仍由所在地党组织管理的党员外（根据抽样调查，大约占党员总数的60%），事实上每个新的社会组织平均不到1名党员。因此，两新组织党组织组建率不高，党建工作基础仍然十分薄弱。

3、党组织管理体制难以理顺。两新组织党建工作管理体制不顺，是调查中反映较强烈的问题之一。一是党组织管理模式较多，既有隶属业务主管部门、行业协会、专业工作委员会的，也有隶属街道管理；既有分散管理、多头管理的问题，又有管理缺位的问题；即使同一行业，也有不同的管理模式。就拿民办学校来说，有的是投资方的总部党组织管理，有的是行业主管部门党组织直接管理，如泉州七中分校党总支由鲤城区教育系统党委管理；有的由街道党工委管理，如东海滨城学院党支部、东湖中心幼儿园党支部分别由东海街道、东湖街道党工委管理；有的是由挂靠方的党组织负责管理，如闽南科技学院的党组织隶属福建师范大学党委管理。二是两新组织党建工作的责任主体没有得到落实，业务主管单位、登记管理机关、所在地党组织等职责不明确，工作难以到位。这种隶属关系管理上的不明确、不统一，造成两新组织党建工作出现有的各方都想管，使党组织无所适从；有的各方都不管，使党建工作管理出现空档，导致党建工作不同程度地受到影响。

4、党组织和党员发挥作用难。一是一些两新组织党组织保证、监督的作用发挥不明显，使不少“两新”组织存在片面追求经济利益，忽视服务质量，诚信经营较差，在社会上造成了负面影响。二是一些两新组织党组织成立后，存在活动形式单一，工作方式陈旧，缺乏吸引力和凝聚力，未能很好地发挥作用，个别甚至存在有党组织无活动的现象。三是一些党员不愿转移组织关系，不愿公开党员身份，成为“隐性党员”，还有一些党员转来了组织关系，也不敢公开，成为“口袋党员”，更有的虽然公开了党员身份，但很少参加组织活动和发挥党员作用，成为“挂名党员”。认为自己是老板的雇工，端人家的碗，就受人家管，致使党建工作不能很好开展，党员和党组织的作用不能很好发挥，存在有组织无活动，有活动无实效的情况。

5、党员队伍的教育管理难。一是两新组织分布比较零散，导致两新组织中的党员分布零散，给党员队伍的教育管理带来很大难度。二是一些党员长期在两新组织中工作，受雇佣思想和拜金主义思想的影响，党性和组织观念逐渐淡薄，有的认为自己到两新组织工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓，只是定期回支部交党费，有的甚至是代缴，教育管理有名无实；个别还存在既不到原单位过组织生活，也不愿暴露身份的现象，成了地地道道的“自由党员”。三是绝大多数两新组织没有建立工会和共青团等群团组织，党失去了联系群众的桥梁与纽带，使得职工思想政治工作无人问、无人管、无人抓，职工的合法权益得不到有效的保障，许多职工对工作缺乏长远打算，存在着给钱就干，不合适就走的想法，使职工思想政治工作出现“空白”。

三、推动泉州市两新组织党建工作科学化建设的措施

1、确立科学理念，夯实工作基础，增强凝聚力。要推动两新组织党建工作科学化建设，就首先必须确立科学的理念，夯实工作基础，从而增强党建工作的凝聚力。一是确立用科学发展观指导两新组织党建工作的理念。要把两新组织党的建设看作一个系统工程，坚持全面考虑、统筹协调、重点突出、分类指导的工作方法，妥善处理系统构成要素之间的关系，保证两新组织党的建设全面、协调、健康地进行。我市的两新组织经济已占全市经济总量的60%以上，而且还在加速发展，党建工作做好了，两新组织的经济健康快速发展才有保障。二是确立和谐社会统领两新组织党建工作全局的理念。构建社会主义和谐社会重心在基层，要求扎实有效地推进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，努力夯实促进社会和谐的组织基础。应主动顺应政治体制、经济体制和社会体制的转型，正确把握新形势下两新组织党建工作的特点和规律，通过切实有效的党建工作，努力提高两新组织党组织参与社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发各方创造活力、维护社会稳定、服务科学发展的本领，为两新组织又好又快发展和构建社会主义和谐社会提供坚强的保证。三是确立把人才资源作为最重要资源，强化两新组织党建工作人才支撑的理念。要突出抓好党务工作者队伍、党员队伍、党建工作指导员队伍以及业主队伍建设，切实为党建工作的有效开展和两新组织又好又快发展提供强有力的人才支撑。立足以人为本，增强服务意识，始终坚持尊重人、理解人、关心人，充分发挥广大党员、党务工作者、党建工作指导员及业主的积极性、主动性和创造性，以此作为谋划两新组织党建工作的依据、推进两新组织党建工作的动力和衡量两新组织党建工作的尺度。四是确立改革创新，不断推进两新组织党建工作的理念。要主动把思想认识从那些不合时宜的观念、做法、体制中解放出来，对滞后于时代的工作方法、内容大胆舍弃，对有利于工作的新思路、新机制大胆探索，积极推进两新组织党建工作观念创新、方法创新、制度创新和机制创新，使两新组织党建工作不断体现时代性、把握规律性、富有创造性。

2、创新工作方法，提高队伍素质，提高执行力。执行力是企业经营成败的决定性因素之一，而要提高执行力，工作方法很是重要，最关键是从实际出发，找准党建工作与两新组织发展的有机结合点，不断创新工作方法。一是改变以往就党建抓党建的做法，将党建工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进两新组织的发展；二是将党建工作的重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，真正成为员工中的政治核心；三是把党建工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上，努力成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心；四是着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与两新组织发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，坚持求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作。在活动方式方法上：应坚持“业余、小型、分散，灵活、务实、高效”的原则，做到党的工作和生产经营两不误。在教育方法上：实行分类施教，突出针对性和实效性，不同党员采取不同的教育方式方法；在管理方法上：应针对两新组织党员分散、流动的特点，研究开发并推广应用“共产党员IC卡”，党员凭卡参加组织生活，交纳党费，建立“党务管理信息系统”，开设专门的“党建网站”，开通“党员管理窗”、“建议箱”和“党员谈心室”等信息平台，为党组织和党员之间的沟通提供便利。在工作条件保障上：应针对两新组织党建工作资源不足的问题，逐步加大投入，实行党费全额返还制度，基层党建经费向两新组织适当倾斜，并纳入各级财政预算。

3、理顺管理体制，提高服务水平，增强推动力。两新组织类型多，分布广，规模不等，情况千差万别，发展千变万化，因而在两新组织中开展党建工作，靠行政命令、上下级之间、我说你做、越来越没有存在的价值，越来越没有生存的机会。因此，你要想让人家信服你，就需要有一种严密的管理体制，形成强大的服务网络，凝聚人心，推动、服务、促进两新组织的发展，以此来赢得业主的支持、员工的拥护和社会的赞许。这就要求结合两新组织的不同实际进行党的建设。本人认为应构建合理的四级管理平台，即在市、区县两级，分别成立两新组织党的工作委员会，作为两新组织党建的领导和指导机构，在乡镇、街道一层，设立两新组织党建办公室，负责本区域内两新组织党的建设；在社区、村一层，建立两新组织联合党支部，负责管理个体工商户、社区网点或一些规模较小企业的党员或其他原因处于流动状态的党员，进而形成全方位覆盖、多层次联动、网络化管理的工作格局，建立条块结合、优势互补的组织管理网络，从而做到党建工作有人管、有人抓，聚合有效力量，促进工作开展，实现提高服务水平、增强推动力的管理目标。具体而言，一是单位管理。凡符合组建党组织条件的两新组织，都单独组建党组织，实行单位管理。二是属地管理。对因党员人数不足3名不能单独组建党组织的两新组织，按照属地就近或业务相近的原则，联合组建党组织，把分散在各单位的党员纳入管理范围。三是行业管理。对行业特点明显的新社会组织，依托行业协会等建立党组织，实行行业管理。四是挂靠管理。在市、区人事（劳动）服务机构成立党组织，对人事档案在这些机构挂靠的党员实行挂靠管理。五是社区管理。在街道和工业区、商业区、住宅区建立流动党员党组织，对零星分散的流动党员实行社区管理。六是双重管理。依托党员流出地驻泉州机构成立党组织，由我市基层党组织和流出地党组织对流动党员实行双重管理。通过创新组建和管理模式，形成了立体式、全覆盖的党员管理网络，使我市两新组织中有组织关系及确认身份的党员全部纳入党组织的管理范围。

4、健全工作制度，完善制度环境，提升支持力。实践证明，没有业主的支持，两新组织党建工作难以开展；没有党组织的支持，企业难以发展壮大。支持应该是相互的。一些业主之所以不愿意支持党建工作，主要是担心开展活动影响企业正常的生产经营。两新组织党组织要努力寻找组织活动与生产经营的最佳结合点，以实际行动赢得业主的支持。而建立科学的制度是最根本的出路，因而两新组织的党组织更应把制度建设放到突出的位置。笔者认为主要应在以下几方面着手：一是完善两新组织党建工作联席会议制度。二是规范两新组织党支部工作的各项制度。建立健全“三会一课”、党内选举、党员民主评议、党员经常性教育管理、党员组织关系管理、党费的收缴管理、发展党员等基本工作制度。三是探索符合两新组织特点的党建工作制度，建立健全党组织与两新组织管理层之间情况互通制度。四是推行和完善党员领导干部包点制度。安排各级党员领导干部建立两新组织党建联系点。五是推行和健全党员持证管理制度与发展党员预审推行制度。只有不断完善这些制度，两新组织党组织才能整合各单位、各部门的力量，定期对两新组织党建进行研究和谋划，提出工作建议，督促检查，制定相应措施，协调解决工作中存在的突出问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局；才能及时反馈在两新组织生产经营管理中党组织和党员发挥作用的情况，提出合理化建议，赢得业主和管理层的支持和认可；才能使领导干部履行一岗双责，既抓两新组织党建工作，又帮两新组织发展；才能针对两新组织党组织组建时间较短，各项工作处于探索阶段的特点，严格把好发展党员质量关，对两新组织党组织拟发展的党员，上级组织部门和党工委要实行预审，查阅建档材料，规范工作程序，确保发展质量。

5、创新运行方式，构建长效机制，提高战斗力。要真正提高两新组织党组织的战斗力，就必须不断创新两新组织党组织的运行方式，构建长效机制。一是加强党组织班子建设。要在发挥现有党务人员积极作用的前提下，不断充实两新组织党建工作队伍，改进党务干部的选配方式，突破单位、地域、体制的限制，通过在全社会范围内公开招聘等方式，多渠道招揽人才，使一大批年纪轻、素质高、有活力的优秀人才走上党务工作岗位；尊重和利用市场规则，引进竞争机制，开展支部书记竞争上岗、党委班子直接选举等工作，选好配强领导班子。二是建立健全两新组织党建工作责任制。坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，明确各级党委及主要领导、分管领导的职责，逐级签定两新组织党建工作目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。三是建立健全两新组织党建工作督查通报制度。定期对两新组织党建工作特别是责任制的落实情况进行督促检查，分析通报，强化各级各部门的责任心和使命感，激发和调动各方面工作的积极性、主动性和创造性。四是创新多种形式的党建联谊活动。应积极在两新组织中开展“党建带工建、党工共建”、“党建带团建、党团共建”等活动，做到党组织和工会、共青团、妇女组织机构同步设置，工作互相支持，形成了党群共建、良性互动、资源共享的良好工作格局。五是不断推进和完善两新组织党组织优秀党员、群众满意的好党员的评选活动。巩固和丰富两新组织文体活动，增强两新组织相互间的了解，丰富党员、职工的业余文化生活。加深党员之间、员工之间的了解和沟通，不断满足两新组织党员和员工的精神文化需要，为两新组织发展创造稳定和谐的内部环境。

①陈航：《推进“五力”建设探索“两新”组织党建新路子》，《新重庆》，2008年第2期。

②林立公：《试论两新组织党的建设》，《政治学研究》，2009年第5期。

③王世谊、德林、彭亮太《两新组织中流动党员动态管理机制研究》，《江苏工业学院学报》，2008年第4期。

④彭海红：《对非公有制企业党建模式的调查与思考》，《新视野》，2009年第1期。

⑤汪德和：《健全两新组织党建工作体系》，《党建研究》，2007年10月。

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A

1671-2994（2011）04-0085-04

2011-05-08

陈筱蓉（1963- ），女，福建永春人，中共永春县委党校教研室讲师。研究方向：党的建设。

责任编辑：刘建文