对推动军民融合深入发展的思考

■ 陕西省国防动员委员会综合办公室 蔡 斌 杨 平 谭显伦

走中国特色的军民融合式发展路子，是党的十七大提出的重大发展战略。在经济社会和科学技术快速发展的新形势下，探索利用地方资源优势推动军民融合发展的方法路子，对于实现“更高层次、更广范围、更深程度”的军民融合，具有十分重要的现实意义。

一、注重统筹协调，从建设规划上实现军民融合

统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法，也是推进军民融合深入发展的根本抓手。军民融合发展，涉及军地，领域众多，攸关各方利益。地方政府应把军民融合纳入经济社会发展体系，在编制经济社会发展规划时，把军民融合作为一项重要内容予以明确。各级军事机关要积极协调上级和驻军各单位，在对军民融合进行充分研究论证的基础上，提出军民融合发展项目、物资种类、数量质量和时间节点等具体需求，形成操作性、可行性强的军民融合发展需求计划。地方政府要组织发改委、科技、工信等职能部门，认真研究经济社会建设和军民融合问题，统筹考虑军民融合发展需求，在发展布局、产业结构调整、重大项目安排上，明确军民融合发展的目标、任务和措施。国防动员系统要充分发挥职能作用，结合地域实际，把军民融合发展需求进行整理和归类，呈报地方政府和相关部门，以增强制定经济社会发展规划的针对性，使军民融合发展从源头上实现有效融合。

二、整合科技资源，从产业对接上实现军民融合

信息化战争的重要特征之一是科技密集。因此，充分利用地方科技资源优势，提升国防科技工业建设的发展层次，实现军民互补、互利双赢，对于提升军民融合发展质量、推动军民融合深入发展意义重大。一是以园区为载体，搭建军民融合平台。随着各地各类经济、科技园区的快速发展，对经济社会快速发展的拉动作用日益凸显，为军民融合提供了发展条件。要积极创新制度机制，鼓励各类科技园区自觉贯彻国防需求，使各类科技园区成为军民融合的重要平台和载体。要引导军工企业软件硬件资源主动融入地方，引导地方高科技企业参与军品科研生产，共同开发军民两用技术产品，从军转民、民进军、军民两用三个方面，推动军地科技资源优化整合，实现军民科技深度融合、共生双赢。二是以项目为纽带，构建军民融合产业支持体系。产业对接，项目是关键，没有项目支撑的军民融合只能是纸上谈兵。要促进基础产业融合，特别要重点搞好能源、原材料、大型设备制造等传统产业融合。按照军民兼容原则，坚持在基础产业中贯彻国防功能、落实军事需求，提高平战转换能力。要促进主干产业融合，重点搞好核、航天、航空、船舶、兵器、电子等科技制造产业融合。按照市场配置原则，广泛吸纳有资质的民用科技企业参与军工生产竞争，在市场作用下实现军用和民用技术相互辐射、相互促进、扶优汰劣，推动国防科技工业健康发展。要促进高端产业融合，重点搞好信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、先进制造技术等高新技术产业融合。按照政府扶持原则，把高科技产业尤其是信息产业作为军民融合的切入点，采取财政支持、税收调节、金融融资，以及重组、收购等办法，推动高端产业军民深度融合，促进国防效益、经济效益和社会效益的有机统一。

三、围绕军事需求，从平战一体上实现军民融合

落实军事需求是军民融合发展的实现形式。要着眼打赢未来信息化战争军事需求，创新落实机制，围绕“及时、有效、精确、高效”的要求，推进军民融合深入发展。在城市建设上，紧紧抓住城市信息化建设的机遇，把人防空情警报网与城市门户网站，以及移动、电信、电视网络等连接起来，建立起有线与无线相结合、高新技术与传统技术相结合的空袭情报预警网络。把人防指挥网与城市交通信息网、政府公务网等连接起来，建立集防空袭指挥、工程遇袭自动报警、人员疏散调节、人防工程环境指标报知等功能于一体的人防指挥平台，确保战时快速组织党政军首脑机关、防空指挥机构、人民群众、指挥枢纽等及时隐蔽、疏散。在交通建设上，紧紧抓住交通大发展的重要机遇，充分利用信息化、网络化建设成果，加强国防交通战备信息化、网络化建设，提高战时远程投送和快速物资输送的运输路径、过程跟踪、位置定位能力。在通信信息建设上，紧紧抓住通信信息迅猛发展的契机，依托中国移动、电信等经营企业，在各干线光缆、通信枢纽建设中充分考虑军事通信需求，为军事通信预留接口和资源，为战时军用通信信息传输提供可靠保障；充分利用地方计算机、系统软件、人工智能等领域的技术优势，建立起集咨询、方案选择、辅助决策等功能于一体的远程诊疗信息网络系统，为战时重大疾病役情诊治、高新武器装备维护保养提供技术决策服务。

四、强化制度措施，从体制机制上实现军民融合

推动军民融合深入发展，涉及军地，落实难度大，必须完善相关制度机制，使军民融合发展与经济社会建设良性互动。一是健全运行机制。要构建由政府牵头成立的精干合成、权威高效的军民融合领导决策机构，专门负责军民融合发展的组织协调、方案计划制订、检查督导落实等，从源头上把军民融合发展嵌入地方经济社会创新体系之中。要建立军民融合联席会议制度、合署办公制度和定期沟通制度，重点解决技术要求高和涉及军队信息作战、高新武器装备研发、尖端武器保障等事关军民融合发展的重点难点问题。要建立军民融合发展反馈机制，对在军民融合项目实施中遇到的自身难以克服的困难和问题，应实时向军民融合协调机构反映。二是完善政策法规。要在严格落实国家军民融合企业享受军工企业优惠政策的基础上，扩大民用企业参与军品生产的范围，为民用企业提供更多投资机会，同时要注重军民融合企业知识产权和专利保护。加大财政扶持力度，建立军民融合发展专项资金，对军民融合产业项目给予补助；实施税收优惠，军民融合企业享受军工税收优惠政策；加大金融支持力度，对军民融合企业信贷执行优惠利率，支持和帮助其融资。三是加强评估监督。要建立科学的军民融合发展评估体系，明确党政军各部门抓军民融合的目标、内容、标准和要求。要建立军民融合发展检查考评机制，定期对各级各单位、各部门工作落实情况进行全面检查考评，随机对有关单位军民融合发展情况进行抽查，指导军民融合正常开展，促进军民融合质量稳步提升。要建立军民融合发展奖惩机制，设立军民融合奖励基金，每年对军民融合有突出贡献的企业事业单位和个人给予奖励，对那些工作不尽责、不作为的进行诫勉谈话，对那些有损军民融合发展的单位和个人给予惩处，保证军民融合持续、健康、稳步发展。