浅谈制约消防队伍发展及影响队伍稳定的主要问题和应对措施

□ 王均功 徐子强

交通公安专职消防队伍作为同火灾作斗争的一支水上消防力量，不仅承担了繁重的港区内的消防安全保卫任务，同时还承担了各类抢险救援任务。近几年来，由于消防队伍发展的体制、机制等问题，交通公安专职消防队伍的建设与港口经济快速发展有些不相适应，如何在新形势下发展交通公安专职消防队伍，解决影响队伍稳定的突出问题，笔者结合日照港实际情况，经调研了解，谈谈粗浅认识。

一、当前交通公安专职消防队伍发展及影响队伍稳定的主要问题

随着市场经济的快速发展，最近几年交通公安专职消防队伍建设虽然有了一定的进展，也积累了不少好的经验，但仍存在着许多急需解决的问题和困难，消防队伍发展建设已明显滞后于港口经济发展，影响队伍稳定的问题愈发显著，概括起来主要有以下几个方面：

（一）经费渠道不畅，待遇明显偏低。

目前，交通公安专职消防队人员工资普遍低于港口单位的人均工资，而且各种保险等福利待遇未能完全落实，许多有经验的消防队员纷纷离队，导致了人才的大量流失。虽然 《企业事业单位专职消防队组织条例》明确规定：“专职消防人员实行本单位工资奖金制度，享受本单位生产职工最高保险福利待遇，离队后，按新岗位确定待遇。”可是，只有少数港口按照规定给消防人员确定待遇，大部分专职消防队员的待遇不高，有的甚至处于很低档次，尤其近几年来，全国物价大幅上涨，消费指数持续攀升，消防队员的工资虽然有了一定的增长，但始终处于较低水平。今年以来，日照港公安局虽经过多方协调努力，为队员的工资增加了200元，但这样的工资水平，在现有经济条件下，尤其在经济较发达的沿海港口，很难调动消防队员的工作积极性，无法适应特殊条件下灭火救援的需要。

（二）队员招收困难，队伍管理难度大。

目前，日照港公安局消防队员编制为69人，而实际人员只有55人，其身份为港口劳务公司农民合同工，采取全天24 h工作制，每月有10天休息日，其他福利待遇基本没有。近几年来，社会用工人员持续紧缺，一些社会企业纷纷以高薪招工争抢工人，社会上闲置人员几近为零。港口消防队员实行封闭式军事化管理，每天要从事严格的军事、消防业务训练，并随时应对危险性极高的火灾扑救和抢险救援任务，而工资福利待遇与每天高负荷、高危险性的工作不成正比，工作的特殊性体现不出来，一些通过各方积极努力招收来队的新队员往往干不了几天就纷纷辞职，所剩不多的老队员面对结婚养家等现实问题，仅仅依靠思想政治工作来解决已越发显得 “苍白无力”。

（三）新型消防装备缺口较大，消防装备更新缓慢。

目前，部分消防队装备落后，消防车超期服役现象严重，一些早该淘汰的消防车辆和消防器材还在超期服役。日照港公安局消防支队1995年装备的奔驰特勤消防车虽然保养到位，目前各方面性能良好，但按照规定早已超过退役年限，因此很难保证灭火救援时突发故障的出现。而新时期灭火救援必备的侦检、搜救等新型装备更是鲜有配备。比如，用于应对危险化学品泄漏、起火、爆炸事故必备的防化洗消消防车更是难见其踪。消防技术装备是消防队伍参与灭火救援的重要武器，扑救现代火灾，打的就是装备战、技术战，没有良好的装备、正确的战术作保障，只凭着敢冲敢上、舍生忘死的精神是远远不够的。随着近几年来各港口对消防投入的加大，使消防装备紧张的问题得到一定程度的缓解，但从港口的快速发展的大环境来看，消防装备的更新速度远远落后于港口的整体发展速度，很难满足新时期灭火救援工作的需要。

（四）训练设施缺乏，训练科目老套，内容单一。

一是训练场地满足不了训练需求，新型训练设施缺乏。近几年港口吞吐量增长迅速，使本来就比较紧张的港区用地被进一步挤占成为货物堆场；二是新型训练设施缺乏。目前大部分地方消防部队已先后建成模拟各种条件下实战场面的训练室、训练场，而我们交通公安消防队伍在这些训练所需硬件上已明显滞后，这也直接影响了队员训练质量的提高；三是训练科目老套单一。目前，一些港航公安消防队伍在训练科目上还是在延续八、九十年代的训练内容，各港航消防队伍自己制定训练标准，自行达标考核，没有形成一套统一的适应港航特色的训练体系和考核模式。

二、发展港航公安专职消防队伍的对策和措施

（一）改进交通公安专职消防队员招聘形式。

交通公安专职消防队伍是保障港口所辖区域消防安全的中坚力量，人员编制的配备，队员素质的高低，直接影响到港口防火、灭火工作的开展和消防队伍整体水平的高低，为此，要严格制定征招措施，确保招收工作规范有序，使每一个环节既要符合国家规定的用工政策，又要适应消防队伍灭火救援任务的需要。

1.依法制定征招管理办法。在招收专职消防队员工作中，应严格按照新颁布的 《劳动法》等法律法规和港航单位的有关文件规定要求，充分考虑消防用工的特殊性，制定出与之相符的合法、合理的 “征招管理办法”。在征招之前必须明确招收条件、组织程序、培训管理、工资待遇、工作职责、服务关系的解除及工伤、医疗、社会保险等内容。在具体招收环节上，消防队员的工资待遇及各类保险应依据国家有关政策和当地的经济状况合理确定。

2.严格招收标准和质量。交通公安专职消防队是一支同火灾作斗争的准军事化专业队伍，因而对消防队员的政治素养、身体素质等有严格的要求，在招收工作中，应参照征兵标准，制定出台相应的标准，严格把关，公平竞争，择优录用。同时，按一定比例招收一些具有化工、机电、机械维修等专业知识的大中专毕业生，并施行高于一般消防员的工资标准和待遇，确保专职消防队员中专业知识型人才配备。

3.完善保障措施，确保招收管理工作规范有序进行。根据交通公安消防队伍的实际，突出消防用工的特殊性，参照港航单位现行用工政策和标准，务必要区别于普通劳务用工待遇，落实劳动保险、伤残医疗保险、失业保险等政策。消防员的福利、待遇，总体上应略高于当地工资平均水平，并应随当地劳动用工有关规定和人均生活水平提高而相应增加。

（二）加大消防经费投入力度。

交通公安专职消防队伍建设，需要大量资金投入，这是做好此项工作的关键。要建立健全消防经费专款专用机制，企业拨付的消防专项资金要直接拨付到基层消防队，避免专款他用现象，力争每年都能更新一些新的消防装备和新型训练器材。总之，在积极争取企业加大消防投入的前提下，力争把有限的资金使用好，用在实处。

（三）加大培训考核力度，增强队伍凝聚力，创建新型消防队伍。

对消防民警要实行全员培训，使其做到在工作中学习，在学习中工作，把每名民警培养成专业知识过硬、具备丰富社会基础知识的复合型人才。可采用集中培训和交流轮训的方式，集中培训就是每年安排一定的时间，聘请专家讲解新的消防专业知识和管理方式，如多年前部局举办的中队基层干部培训班就是一个很好集中培训方式；交流轮训就是同地方公安消防部队或具有先进管理经验的专职消防队伍采取相互交流管理干部的方式，请进来，走出去，不断提高队伍管理能力。此外，还要在消防队内部建立人才激励机制，实行竞争上岗、能上能下的干部管理模式，并要客观公正地按照岗位贡献实施奖惩，让大家认识到，只有安心消防工作才能有稳定的工作和收入，进而增强队伍的凝聚力。

（四）推行人性化管理，向管理要战斗力。

交通公安专职消防队员作为 “特殊的消防兵”，与现役士兵不完全相同，要有针对性地加强管理、教育和训练，才能增强港区内的一线防火灭火、抢险救援能力。一是加强军事化管理，培养专职消防队员令行禁止的军人作风，可参考部队的条令条例制订符合实际情况的规章制度；二是加强经常性思想教育工作，巩固消防队员热爱本职、献身消防的思想基础，并经常组织开展各种喜闻乐见的文体活动，在生活上多关心帮助他们，使队员们切实感受到大家庭的温暖，进一步激发他们的工作训练热情，并针对专职消防队员中存在有讲求实惠、奉献意识淡薄等问题，在广大消防队员中深入开展“忠诚事业，服务发展”交通公安核心价值观教育，增强队员的光荣感和使命感；同时，还要注重宣传消防队员中的先进典型，激发消防队员奋发向上的工作热情。

（五）积极探索寻求有针对性且新颖的训练方式方法，坚持科学施训。

战训人员要严格按照新时期消防队伍的训练指导思想，从火场、救援现场实际出发，积极学习、探索新的训练方法。如以山东青岛市公安消防支队基层干部马钢命名的 “马钢组训法”已由公安部消防局在全国消防部队推广学习，该训练方式新颖，方法科学合理，为我们下一步的训练开展提供了作训方向。同时，针对交通公安消防水上作战的特点，加强针对船舶火灾的训练，可以利用一些废弃船舶，组建船舶火灾模拟训练室，使队员熟悉船舶结构特点，并根据水上灭火救援需要适当加强游泳、潜水等训练科目，增强扑救船舶火灾和水上救援能力。对新入队员，要成立专门的新训队，制定新招消防员教育训练计划，对训练时间、内容、组训方式方法及达标考核都要作明确要求，有针对性地开展应用性训练和实战演练，新训队训练合格后再分配到基层中队，确保消防队伍战斗力生成。

积极探索新形势下交通公安专职消防队伍建设和发展的新思路，不断摸索出在港口经济快速发展的条件下加强消防队伍建设的成功经验和做法，使之成为一支能够处理各类突发性火灾事故的水上消防尖兵，才能为实现港口又好又快发展提供良好的消防安全保障。