新时期中小城市公路网规划编制特点

王 莉，王袅娜

驻马店市城乡规划勘测设计院 ，河南 驻马店 463000

近年来，国家对高速公路、农村公路等交通基础设施投资力度不断加大，地方交通运输条件得到了较大改善，但是，机动车保有量的快速增加以及客货运枢纽的建设滞后、交通方式缺乏有效整合以及现代物流业的发展等对公路交通系统提出了更高的要求，在国家财政的有力支撑和地方财政不断增加的前提下，中小城市开始编制县（市）域公路交通规划。本文将着重分析其新颖性及实用性。

1 编制背景

1.1 区域规划的出台

随着国家相继出台大区域层面的经济区规划，各省也纷纷出台下一层面的规划，在政策倾斜上发展较大变化。以四川省为例，在成渝都市圈交流增强，成渝经济区规划即将出台的背景下，四川省相关部门及地方政府相继修编和重新编制了《四川省城镇体系规划》、《成都平原群规划》等，其他区域也以此为背景编制了《攀西城市群规划》、《川南城市群规划》、《安宁河谷走廊规划》等不同层面规划。地方政府发展面临更大的机遇与挑战，需要从区域发展角度重新探求其地位、发展方向等问题。

1.2 上一层面交通设施规划的巨大变化

2008年，金融危机爆发来，各省市纷纷调整高速公路网规划，并加大了建设力度，以带动相关产业发展。以四川为例，目前在建高速公路超过2000km，到2012建成高速公路将达到近5000km，高速公路形态及格局届时将发生巨大变化。

1.3 交通瓶颈问题的出现

近年来，工业化进程及城市化进程的加速发展，城镇密集地带交通瓶颈问题，尤其是对于山地类型的中小城市，城区往往沿河谷走廊地带发展，诸如过境交通的组织、工矿产品的运输，旅游线路的开发等问题日益涌现出现，迫切需要从规划角度提出解决对策。

1.4 地方财政实力的稳步增加

以目前编制规划的西部地区县市来看，多为矿产资源开放型县市，地方财政收入近年来增速较快，有充足的资金委托资质较强的咨询单位，保证规划编制的科学性及操作性。

1.5 城乡统筹力度不断加大

为积极改变城乡二元结构，最大程度的保障偏远地区的人民群众享受到社会经济发展带来的成果，各级政府积极响应党中央号召，不断加大对交通基础设施、市政水电设施等投资力度，统筹城乡发展。

2 编制目的

与早期的公路网规划编制目的相比，近年来中小城市编制该类的规划的目的主要有以下特点，并不是单纯的公路建设时序问题。

2.1 探讨城市发展方向，服务城镇体系发展

区域政策的变化及运输条件的改善，势必产生新的增长极，从交通运输角度分析城市所在的区位、优劣势，可以帮助政府宏观决策新形势下城市发展方向及空间形态，指导城市总体规划的编制或修编。城市化越来越明显的呈现“以点带面”的发展模式，交通基础设施必须与城镇体系规划中城镇层次相适应，提供高效的运输条件。

2.2 解决重点地区交通出行问题

地方社会经济的良性可持续发展需要一个有力的交通系统做支撑，对于中小城市而言，目前首要问题是解决重点工业园区、重要枢纽节点、重要乡镇的连通及有效组织问题，其次是城镇过境公路的绕城问题等。

2.3 更加注重交通方式之间的衔接和协调

以县市域公路网规划编制为契机，综合考虑物流中心、客货运场站、铁路、水运、航空等运输方式之间的衔接及转换问题，积极整合交通资源，提高运输效率，降低物流成本，实现交通运输现代化。

2.4 建立建设项目储备库

在西部大开发、国家及省市级区域发展的大背景下，未来几年，重点地区的交通基础设施建设，上级部门将投入更多的资金支撑，县市级政府需提早做好相关申报前的准备工作，以期纳入上级财政补贴计划，减轻地方政府财政压力。

3 编制依据变化

2010年3月份，交通运输部发布了最新的公路网规划编制办法 [交规划发〔2010〕112号]，与1990版编制办法相比，新版编制办法最大的特点是县道规划由县级人民政府交通运输主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准，若以行政区域编制的公路网规划则有同级人民政府审批[1]。编制流程上，更加强调上下层次路网的衔接性与可实施性，有利于整合网络资源，避免工程建设浪费。

4 城市规划单位编制该类规划的新特点

以往的县域公路网规划多数为交通厅或交通局下设公路设计院、交通类高等院校等单位完成，设计人员知识背景多为公路设计、公路规划类人员。对于区域社会经济发展、县城所在地及重点城镇的发展方向判断不够专业。

4.1 编制团队人员构成变化

编制团队人才的复合性是县域交通规划科学性、系统性的主要保障，与以往的公路设计单位相比，城市规划院具备多工种配合的条件，交通规划编制小组一般包括城市规划、区域经济、交通规划、工程经济等专业背景人员编制。

4.2 编制思想转变

公路建设项目常规操作流程以下步骤：首先，编制公路网规划，进而，对重大规划线路编制项目建议书，项目建议书通过后，进行可行性研究，工程可行性研究报告通过审批后，进行施工图设计，最后，完成项目施工及验收，投入使用[2]。公路设计院按照这套流程开展各个阶段工作，因此，在公路网规划阶段，鲜有单位在县域地形图（1:10000或1:50000）进行公路选线，公路网络布局完全不考虑地形影响，将该阶段任务放置后期的工可研及施工图设计，在山岭重丘区，这样的规划思路有着重要缺陷，对财力相对薄弱的地方政府而言，资金问题是公路建设最大的约束条件，公路路线的实际走向及布局，不可能同平原区一样，选线更加复杂。城市规划院以编制县市城市总体规划为契机，获得该县市的县市域地形图（城乡规划法规定必须提供给规划编制单位），具有大量的数据储备及操作平台。

公路设计院编制该类规划，一般不考虑土地使用问题（仅在实施序列表中进行土地面积的匡算），城市规划部门以其传统的思维模式对公路网布局规划，往往秉持减少拆迁、节约土地的原则，在满足线形技术指标的前提下，一般会绕开村镇区、基本农田用地，减少土地浪费，避免公路城镇化。穿越城镇的公路，力求在保证安全降低污染的前提下，提供更大的公共空间。

5 结论

由此可见，在新的发展背景和客观要求下，规划主管单位对中小城市县域交通规划提出了更高的要求，快速城镇化要求县域交通规划必须与城镇体系规划更好的衔接，以此推动总规目标的实现，满足人民群众的出行需求。但是，目前我国对公路交通规划咨询行业还没有出台相关法规，对规划编制单位的选择，存在工程咨询和城乡规划资质双重选择的情况，随意性较大。因此，地方政府部门，应以规划目标为导向，合理选择编制单位，保证用有限的编制经费取得最大的社会经济效益。

[1][交规划发(2010)112号].公路网规划编制办法.

[2][交规划发(2007)365号].公路运输枢纽总体规划编制办法.