浅谈合理控制工程造价的几点措施

刘付智

（廉江市建设工程造价管理站，广东 廉江 524400）

1 控制源头，把住投资决策和设计关口

1.1 控制好投资决策这个“龙头”

正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到 80%～90%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。

1.1.1 充分考察调研

赴类似已建工程调研，查阅相关工程资料，并组织人员收集工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地等相关资料。

1.1.2 准确编拟可行性研究报告

实事求是地对建设项目在技术上、工程上、经济上是否合理和可行性进行全面分析、论证，提出评价。根据相关技术资料并参照已建工程，确定项目建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程等，编拟投资估算，并进行多方案论证比较。

1.1.3 召开投资估算评审会

邀请专家进行会审，客观准确地汇集与项目执行有关的基础数据资料，并对拟建方案进行全面的技术经济论证和优选。

1.1.4 推行估算投资包干

为使投资控制目标能够实现，我们将审批后的估算投资作为造价管理的重要依据，并将估算投资进一步细化，较详尽的规划出此项目的规模，如建设方案、总体布置、工艺流程、设备选型、建设工期、投资概算、技术经济指标等，并据此指导下一步的设计工作，以保证其他阶段造价被控制在合理范围内，使投资控制目标能够实现，从而有效避免“三超”现象发生。

1.2 抓住设计阶段这个关键环节

长期以来，工程建设过程中普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结算上，这样做效果并不显著。实际上要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其是要抓住设计这个阶段。根据统计数据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1%以下，而其对工程造价的影响却占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

1.2.1 推行设计招标

选择好的设计单位是取得优质设计的前提，通过设计招标的方式，组织专家对设计方案技术与经济进行全面深入的分析、评审，优选设计方案并在实施过程中通过组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比较等，实现设计阶段有效的投资控制。

1.2.2 设计方案时要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系

技术先进性与经济合理性有时是一对矛盾，应妥善处理好二者的关系，在满足使用者要求的前提下，尽可能降低工程造价，或在资金限制范围内，尽可能提高项目功能水平。

1.2.3 设计方案兼顾建设与使用，考虑项目全寿命费用

如果单纯降低造价，建造质量得不到保障，就会导致使用过程中的维修费用很高，甚至有可能发生重大事故。

1.2.4 设计兼顾近期与远期的要求

避免将来可能出现由于项目功能水平无法满足需要而重新建造的情况，同时也避免由于功能水平过高而资源浪费的现象出现。

1.2.5 树立经济核算的观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、脱离实际情况的倾向

与设计人员密切配合，严格按照建议书规定和投资估算做好多方案的技术经济比较，在降低和控制工程造价上进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制造价。

1.2.6 对设计概算严格把关

利用公布的概算定额或指标以及有关技术经济参数与设计概算进行分析、对比，在找出差距的基础上，深入现场进行调查研究，搞清楚工程建设的内外条件，了解设计是否经济合理。

2 严格管理，防止施工过程中造价出现重大偏差

施工阶段是实现工程价值的主要阶段，由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标时的情况相比会发生一些变化。这就需要在施工过程中严格把关，科学合理地处理出现的问题，防止了工程造价出现较大偏差。

2.1 加强施工合同管理

施工合同管理是一个动态的过程，包括订立前、订立后、履行过程和发生纠纷时的管理。明确权利和义务，及时解决合同纠份，以便顺利实现工程项目三大目标。

2.2 建立施工阶段工程造价管理机制

在建设单位管理机构中，健全工程各专业技术人员落实工程造价专职人员管理，建立工程造价内控机制，明确工作职能分工，负责工程造价管理的各项具体工作，实行工程造价人员和监理单位负责审查、技术负责人核定的工作机制。

2.3 做好工程造价风险因素分析

根据工程设计文件、工程合同、工程建设环境条件、施工技术措施、市场条件、建设管理等相关因素，分析并查找工程造价最易突破的部分及最易发生费用索赔的原因和部位，并制定防范性对策，对施工阶段的工程造价进行预控。

2.4 严格把关施工组织设计

注重施工进度计划的合理性及与工程成本的关联性，主要工序的相互衔接、劳动力均衡安排情况是否合理等。

2.5 熟悉工程概况及控制工程造价的相关规定

首先，熟悉工程的全部概况，并掌握招投标文件、合同文件的内容。其次，熟悉国家和当地建设行政部门出台的一系列现行政策法规。再次，全面掌握工程各部分造价的比例，按照施工图将各专业中主要的单方造价比较高的、工程量比较大的项目与招标工程量清单及投标书逐项比较，对量差、价差较大的项目逐一记录，以备拨款时加以监控。

2.6 做好工程造价监控工作记录

建立工作日记，进行甲乙方文件来往记录，绘制施工进度与工程投资网络计划图，对照资金使用计划及时分析工作量完成与工程价款拨付情况。

2.7 严格控制工程设计变更

对在工程实施过程中，因设计不完善，施工过程中扩大建设规模，提高设计标准等内容，严格按照规定的处理程序进行，防止因设计变更突破工程预期投资计划。

2.8 加强工程签证管理是工程造价管理的重要环节

现场签证单内容做到实事求是，数据准确，和实际相符，并不超出应签证的范围。对一些重大施工组织设计方案、技术措施的临时修改，组织相关人员进行论证，使之尽可能地安全、适用和经济。对在工程施工期间由于场地变化、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证，切实把握好有关定额、文件及合同条款规定，严格控制签证范围。价格签证应符合招标文件和市场行情。

3 实事求是，严把竣工结算审核关

工程竣工结算管理是工程造价管理的重要阶段，也是建设单位控制工程造价的最后一个环节，手续齐全、资料完备、量价准确是本阶段工作管理的重点。工程竣工结算的编审政策性强，技术经济综合能力要求高，在一定程度上反映出造价管理的水平和造价人员的综合素质，正确地贯彻执行国家和地方有关规定，按照招标文件和合同的约定，结合工程实际情况，从“量”和“价”两方面着手，实事求是的完成结算工作。

3.1 审查竣工资料

详细查看竣工图以及合同、招投标文件、协议、会议纪要以及地质勘察资料、设计变更通知、工程变更签证、材料设备资料、隐蔽工程验收记录等资料，重点审查资料的完整性和可靠性。对合同、招投标文件、协议、会议纪要中涉及工程造价的约定严格把关，防止施工单位编报的结算口径不一致。

3.2 准确计量

造价人员应根据竣工图，对合同承包范围内以及设计、施工变更增加和减少的工程量进行细致计算。对于工程中形体较为复杂的部分以及部分签证，造价人员应深入工地现场核对，全面掌握工程实况，确保工程量计算的准确，防止高估冒算。

3.3 合理定价

根据招标文件规定和原合同有关条款，已明确的清单项目综合单价核实是否一致，按照原清单执行。新增或变更项目的综合单价，根据综合单价分析表，认真分析人工、材料、机械单价及消耗量是否符合实际。材料价格占工程造价的比重较大，是工程结算审核的重点，应根据招标文件规定和原合同有关条款，按照双方协商认定的价格，并确认其合理性和真实性。招标文件及合同中暂定价和无约定部分，特别是装饰材料价格，可参照地方工程造价管理部门公布的信息价，并同时进行市场调查，确保定价合理。

随着建筑业的迅猛发展，建筑市场更加趋于规范化，同时也出现了许多新情况、新问题，对工程建设单位自身工程造价控制能力也提出了更高的要求，这就需要在工程造价管理工作中紧跟时代的发展，按照价值规律，科学合理地确定整个过程和各个阶段的工程造价，更好地抓管理促效益。通过参建各方的共同努力、系统管理，必将更加有效地控制工程造价，最大限度地提高建设资金的投资效果。