浅谈水利工程施工中的单项工程质量监督管理

冯 蔚

邯郸市漳滏河灌溉供水管理处，河北 邯郸 056000

1 对水利工程施工进行监督管理的必要性

自古以来，水利工程的就得到了人民和不同社会意识形态下管理者的高度重视。我国在水利工程建设方面一直保有优良的文化和技术传统，固有李冰修建的都江堰，今有令世界赞叹的三峡工程。水利工程与其他的建筑工程不同，它带来的社会影响要更加广阔和深远。特别是对我国这种典型的农业国家而言，良好畅通的水利工程是人民辛勤劳动创造财富的重要保障，也是我国要解决粮食安全问题所必须重视的问题。

另外，我国也是一个受洪涝干旱灾害严重的国家，水利工程的建设除了保障农民的农业生产以外，还能够起到对洪流分洪，对干旱地区予以救济的重要作用，它关系到人民日常生活的正常运行，同时也关系到整个社会的稳定和国家的安全。只有符合各项安全标准的水利工程才能对人民的生活、社会的发展起到积极的促进作用，因此，我们必须重视对水利工程项目的质量监督管理，为人民的正常生活、社会的公共安全提供重要的保障。

2 水利工程单项工程质量监督的主要内容

水利工程作为一项重要的民生工程，工程中的每一项都要确保质量合格，经得起考验。在我国曾经出现过1998年特大洪灾时检验出来的大量豆腐渣工程，这种隐患的存在提醒着广大水利工程管理者和实施者，必须加强对水利工程质量的监督，特别是对单项工程质量的监督，主要从以下几个方面来展开：

1）对施工主体的监督

施工主体在很大程度上决定着一个工程质量的优劣好坏，特别是在很多建筑商盲目追求的今天，对施工主体的选择和监督就显得尤为必要。从目前的情况来看，水利工程的项目指标也是通过公开招标的方式进行，公开招标本是一种公正合理的方式，但是由于丰厚利益的驱使，很多资质不够的建筑商通过非常规的手段获得工程的施工权，导致豆腐渣工程的出现。所以，对单项工程的监督首先要抓好对施工主体的筛选，选择诚信度高、技术好的施工主体是保障水利工程质量的一个重要方面。

2）对使用材料的监督

材料是水利工程施工的物质部分，俗语“巧妇难为无米之炊”也暗示了这个道理，如果有高超先进的技术，但是没有高质量的施工材料也难以铸就高质量的水利工程。具体到单项工程而言，应该对所使用的材料与样板材料进行核对检测，确保用料的安全性，避免出现因为人为的对利益的追逐而造成的偷工减料、以次充好等不法现象的发生和出现。在水利工程中，不仅要重视主体材料的质量保证，对细节方面的要求也不能放松，因为部分的不合格会严重影响整个工程的进度和质量。

3）对检测系统的监督

每一个工程的实施，都会经过专业的检测。在水利工程的实施中，每一个单个项目的施工监测贯穿到工程实施的始终，这种对工程质量的检测极为重要，因为通过检测才能够直接的发现在施工中出现的问题，这种检测具有及时性，不会造成工程的延误和浪费。管理者和施工者都必须重视在施工过程中的检测，对于检测发现的问题应该及时的解决，并且引以为戒，避免不合格工程的再次出现。

4）重视对施工设备的监督

水利工程的一个显著特征是工程浩大，投入的人力和物力巨大，除了依靠人力以外，必须大量的倚靠机械设备来完成。因此，在水利工程的各个项目实施中，都必须重视对施工设备的检测和维护。因为施工设备的好坏直接关系到工程的进度和质量安全，加强对施工设备的监督和管理是保障施工质量的有一个重要内容。

3 水利工程监督管理制度的完善

3.1 加强水利工程监督管理的制度化发展

所谓水利工程监督管理的制度化，是指将原本已经存在的监督内容和监督体系以更加明确的成文条例予以整理，从而形成系统的全面的监督管理制度。由于个体的差异，每个人在主观意识上对监督管理的内容和范围上都各有不同，因此对水利工程的单项进行监督时的方式和态度也各有不同，这种人为的差异在一定程度上可能对工程的建设带来阻碍，因此就需要一个明确有效地制度作为管理者和施工者的共同的参考标准，在这个标准下实现的监督管理才能成为一个完善有效的体系，才能真正的对工程的质量监督起到积极地作用。

3.2 明确权利义务体系

对于水利工程建设中的权利义务进行明确的规定，主要包括对施工主体权利义务的明确规定，对每个工作岗位的权利义务规定，对管理者的权利义务规定和对监督者的权利义务规定。明确的权利义务可以让整个施工项目的权责更加清晰，让每个主体对自己岗位的职责和要求更加准确，权责清晰带来的好处是对于质量和进度完成优秀的工人可以适当的进行奖励，对于出现问题的部分，则可以准确清晰的找到负责人，避免承担责任时的互相推诿。这种方式既激励了优秀的工人，也对产生质量问题的个人和团队可以进行处罚，赏罚分明的方式更有利于整个施工工程的质量保证。

3.3 水利工程监督的法制化进程

水利工程作为事关国家民生的重要工程，将其纳入法制化建设的轨道是发展的必然趋势。在我国现阶段，还没有具体的法律对水利工程的建设予以规定，这就使得在出现问题以后，特别是豆腐渣工程的实施者，一般采用的是党内处分或行政处分，而没有承担相关的刑事责任。将水利工程的监督管理纳入法律的建设范围，用法律责任来督促施工者对施工质量的保证，同时我们可以在法律上有所创新，即将公益诉讼纳入水利工程监督法律的相关内容，在工程质量出现问题时，任何一个社会成员都可以对施工者或管理者提出诉讼，避免当前很多公益诉讼中当事人主体不适格的尴尬局面，如此，可以发动全社会对水利工程项目的质量监督，从而实现施工质量的最优化。

4 结论

我国水利工程的建设在此后相当长的时期内依然是国家民生工程建设的重点，重视质量安全，加强质量监督是一项需要不断完善和发展的重要工作。从细节出发，抓好每一个单项工程的质量安全是保证整个工程施工质量的必然选择。