论煤矿安全生产管理的重要性

张年生

（太原南峪煤业有限责任公司，山西 太原 030054）

我国煤矿安全生产实行“国家监察、地方监管、企业负责”的安全生产格局。“国家监察”是指煤矿安全监察机构依据《煤矿安全监察条例》等法律法规，对煤矿安全生产实施的监察行为。“地方监管”主要是指地方政府负责安全生产的综合管理部门和行业管理部门依法对煤矿安全生产实施的监督管理。

1 煤矿安全生产管理机构设置与人员配备要求

煤矿安全生产管理机构是指煤矿企业中专门负责安全生产监督管理的内设机构。煤矿安全生产管理人员包括：煤矿企业分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员；各类煤矿采掘、掘进、机电、运输、通风、地测、调度等安全生产区等负责人。

煤矿企业必须按照《安全生产法》的规定，建立安全管理机构，配齐安全管理人员。煤矿的“一通三防”、煤与瓦斯突出矿井的防突、电气设备防爆、水文地质等安全管理工作必须明确专门人员负责。企业内部的安全管理机构实行派驻制。驻各矿安全管理机构由集团公司直接领导。企业内部安全管理机构在检查中发现“三违”行为或安全隐患，依照有关规定，有经济处罚权、停产整顿权、提出免去矿长和有关管理人员的建议权，并应定期向地方政府及相关部门报告煤矿安全情况。企业必须接受政府安全监管部门、行业管理部门和煤矿安全监察机构的监管监督。

同时要求健全以总工程师为核心的技术管理体系。总工程师对技术工作全面负责，对“一通三防”工作负技术管理责任。必须设立由总工程师直接管理的科研、设计、地测、生产技术、一通三防等技术部门和机构，负责落实技术管理工作。集团公司对各矿总工程师、公司技术管理部门负责人的任命，要征得总工程师的同意，矿井开拓巷道布置，采掘部署，生产系统调整，技术规范，标准、措施的制定，新技术、新工艺、新设备推广应用等重大技术问题由总工程师负责决策。总工程师负责组织制定安全技术措施费用使用方案。采、掘、机、运、通、安监、地测等基层单位必须配备专职技术人员，负责现场安全技术措施的制定和实施。

2 煤矿安全生产管理人员职责

煤矿安全生产管理人员由于岗位设置、职责划分不同，不同岗位的安全生产管理人员的职责也有所不同。煤矿安全生产管理人员应按照企业安全生产管理分工、职责权限设置及企业安全生产管理制度的要求，履行安全生产管理责任，行使安全生产管理权限。

3 煤矿安全管理的目的、内容和方法

煤矿安全管理是指对生产过程中安全工作的管理，是煤矿企业管理的重要组成部分，是管理层对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动，借以保护职工的安全和健康，保证煤矿企业生产的顺利进行，促进企业提高生产效率。

煤矿安全管理的目的是提高矿井灾害防治科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险，防止事故发生、职业病和灾害环境，避免各种损失，最大限度地发挥安全技术措施的作用，提高安全投入效益，推动煤矿生产的正常进行。

安全管理的基础工作包括建立纵向专业管理、横向各职能部门管理以及与群众监督相结合的安全管理体制，以企业安全生产责任制为中心的规章制度体系、安全生产标准体系、安全技术体系、安全宣传及安全技术教育体系，应急与救援体系，事故统计、报告与管理体系，安全信息管理系统，制定安全生产发展目标，发展规划和年度计划，开展危险源识别、评估和管理，进行安全措施经费管理等。

生产建设中的动态安全管理主要是指企业生产环境和生产工艺过程中的安全安全标准，包括生产过程中人员不安全行为的发现与控制，设备安全性能的检测、检验和维修管理，物质流的安全管理，环境安全化的标准，重大危险源的监控，生产工艺过程安全性的动态评价与控制，安全监测监控系统的管理，定期、不定期的安全检查监督等。

安全信息化工作包括对国际国内安全信息、煤矿安全生产信息、企业内部安全信息的整理、传输、搜集、分析、反馈，安全信息运转速度的提高，安全信息作用的充分发挥等方面，可以提高安全管理的信息化水平，推动安全生产的科学化、动态化、自动化。

安全管理是随着科学技术和社会的进步而不断发展的。现代安全管理主要是在传统安全管理的基础上，注重系统化、综合化、整体化，运用新系统工程和新科技的方法进行安全管理，强调法规、队伍、人、财、物、时间、机构和信息的管理，办法是完善系统，达到本质上的安全。主要包括以下几个方面：系统危险源的识别；系统可能发生事故的后果和事故类型；事故条件和原因的分析，可以作为定性分析和定量分析，但是主要作事前分析，根据具体情况和要求而定，针对系统作可靠性的分析。

安全教育与培训制度应保证煤矿企业的职工掌握本职工作应该具备的法律法规和相关知识、安全知识、专业技术知识和操作的技能；明确企业职工教育与培训的周期、内容、方式、标准和考核办法；明确相关部门安全教育与培训的职责和考核办法；明确安全生产教育和培训计划，确定任务，保证安全教育的条件并落实费用。

4 安全管理的基本原理

管理要以人为本，以调动人的积极性为根本。一切活动均要以调动人的积极性、主动性和创造性为根本，使全体人员能够明确整体目标、各自的职责、工作的意义和相互关系，从而在好的气氛中主动、积极和创造性地完成各自的任务。

企业是一个高效率的系统，具有明显的层次性。现代的高效率管理必须在整体规划下明确分工，在分工的基础上有效结合，这就是所谓的整合分离原理。安全管理要构成有序的管理体系，各层次要各司其职。各层次间要协调配合，综合平衡的发展。