公路桥梁施工的招投标管理研究

段新玉

（夏邑县农村公路管理所，河南 夏邑 476400）

招投标管理是市场经济的产物，是在不断发展的经济社会中规范建筑市场的有效方法，要通过招标投标对市场进行宏观调控和管理。公路桥梁施工是我国重要的基础设施，其建设质量直接影响到我国公路交通线路的安全和正常运行。因此，公路桥梁施工的招投标管理工作显得格外重要，各级招投标管理机构作为代表政府行使工程招标投标监督管理职能的部门，必须按照发展社会主义市场经济的要求，严格依法对工程招投标进行监督管理，当然在这一探索过程中还存在一些问题，这就要求政府和市场监督管理部门不断完善招投标制度，切实提高招投标管理的力度。

1 招投标管理对公路桥梁施工的促进作用

1.1 促进技术进步，优化设计方案

在竞争的市场环境中进行公路桥梁施工管理有利于促使各设计部门必须提交防护坚固耐用、造价合理、桥涵安全美观、环境融合优雅、技术先进的优秀设计方案参与竞争；促使施工承办部门必须提高技术水平、提高设计质量，才能在市场经济竞争条件下生存发展。这些都为提高公路桥梁的质量提供了必要的保障，使公路产品精品化、风景化、艺术化，建成一流的工程。

1.2 打破行业垄断

实行公路桥梁施工的招投标工作，可以打破行业的垄断地位，消除设计部门麻痹思想、唯我独尊、不思进取的管理态度，使公路桥梁施工过程中原有的模式、管理方式，一成不变的重复的劳动变成竞争体制下的灵活设计，不断缩短设计周期，提高质量，设计出更高标准的作品。另一方面，在竞争体制下的公路桥梁施工也能调动人员的积极性，使技术人员得到技术的补充、经验的积累、视野的开阔、思维的创新，最终促使公路桥梁的质量得以提高。

1.3 提高投资效益

对于提交项目的设计方案和推荐意见，相关部门要经过科学的论证，来维护行业规划和修订计划安排，在有限的时间内，准确的对公路桥梁施工招投标各个环节进行审查批复，层层把关、改正完善。从而对有限的资金可以正确投入，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。

2 招投标管理过程存在的问题

自2000年1月《中华人民共和国招标投标法》实施以来，各地、各行业、各部门不断完善规章制度，加强对招投标活动的监督管理，公路桥梁施工的招投标活动总体上是好的。但是一些问题依然存在，如部分投标人弄虚作假、串通投标、低价抢标或以行贿等不正当手段谋取中标；少数地区存在地方保护倾向和对招投标工作进行不正当的行政干预等。这些从本质上来说是违法违规的现象，要坚决抵制，还有一些现象则是由于招投标管理过程的规定不够细致、执行过程不规范而产生的，如投标文件的问题、审批过程的问题。

投标文件表里不一，体现在一些施工企业倾向于高薪聘请经验丰富的人员编制标书。从表面上看，标书确实编得不错，但实际上并不具备相应的施工能力和管理水平，给施工带来很大的不确定性。现阶段投标单位的机构设置存在很多问题，其管理班子往往是虚设的，从投标文件中反映出来的项目管理班子力量显得十分强，但实际中标进场后上岗时又不能到位，结果无法达到标书中所承诺的建设目标。

审批过程缺乏科学有效的评标方法。近年来，如何制定规范、合理的评标办法已成为争论的焦点。由于评标办法、评分标准均出自执行机构的项目负责人之手，而制定的依据却较为模糊，且缺乏有效的监督和制约，这也是导致人为操纵现象的原因。

评标专家素质参差不齐、评标的时间不足导致了招投标过程不规范。目前，合乎条件的评标专家在数量上显得不足，同时专家评委的准入门槛较低导致专家评委素质参差不齐，加之普遍的投标文件的评审时间只有1～2 h，并且随机抽取的专家评委对工程的背景资料事先一无所知，影响了评标质量。

3 进一步规范公路桥梁施工招投标管理的对策建议

3.1 加强制度的统一和完善、加大执法力度

随着招投标管理日益普及化，各级部门都出台了许多适合当地情况的地方性规章和法规，但有些却与《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规相抵触，应尽快取消这些不合规范的规章制度，取消地方非法设置的招投标环节的行政审批、资质验证、注册登记等手续。

另外，公路桥梁施工的招投标还没有真正走上法制化轨道，缺乏有效的监督机制。因此，为防止招投标过程变成形式主义，应积极完善招投标“公开、公平、公正”的竞争机制，在监督管理部门加强监督的同时，要及时严惩招投标活动中的违规行为，对相关违规人员给予党纪、政纪处分直至追究法律责任。正确处理招投标活动中的投诉举报，追究有关责任单位及人员的责任。对虚假的恶意投诉，也要依法处理，营造一个良好的市场竞争环境。

3.2 加强管理，规范招投标行为

公路桥梁是一个城市重要的基础性建筑，各级交通主管部门要切实加强对招投标过程的管理，要督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度，按照公平的原则进行招投标工作。如果招标人不具有编制招标文件和组织评标能力，可委托招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应选择合法的正规机构，在招投标过程中不得泄露与招投标活动有关的情况和资料，不得做损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的事情。建立健全招标代理市场准入制度和退出制度。要对招标代理机构的专职人员进行继续教育，通过不断的培训教育，提高其业务水平、综合素质和招投标代理的服务质量。

加强管理的重要标志就是实现招标过程公开化、提高透明度。依法必须招标的公路桥梁建设项目的招标公告，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定进行执行。相关部门必须本着公开的原则在相关媒体上发布招标信息，在招标人自愿的条件下，可以同时在多个媒介发布，保证投标人及时、便捷地获取招标信息，保证招标工作的顺利进行。任何单位和个人不得违法指定或限制招标公告的发布地点和发布范围。对于招标工作顺利开展，要及时公布招标事项核准、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息，如果招投标过程中有违规行为发生也要及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。

3.3 完善评标专家管理制度

现阶段的招投标工作中存在着很多专家素质不高、数量不足、鱼目混珠的现象，导致了招投标工作无法有序开展，影响了招投标工作的运行质量。针对招投标过程中专家管理不规范的现象，我国已出台了《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等规章制度来进行规范。规范招投标领域的专家管理要从严格把握好评标专家的入库资格开始，保证评标专家的高起点；招标管理机构必须建立专家的监督管理机制，对专家实行动态管理，对评标专家在评标活动中的表现进行监督。评标专家库的建设和评标专家的动态管理是招投标活动的基础和重要的人力保障，只有招投标工作中的专家业务水平高、素质好，才能保证招投标活动在一个“公开、公平、公正”的环境下顺利进行，为公路桥梁这一重要的基础设施建设奠定良好的基础。