总结交流经验 推进人大工作

总结交流经验 推进人大工作

2011年6月16日至6月17日，全省人大工作经验交流会在杭州召开。会上，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志就进一步明确人大工作的思路和重点，推动人大建设等问题讲话——

根据发展阶段新要求，进一步明确我省人大工作的努力方向和重点

赵洪祝说，今年是中国共产党成立90周年，中国特色社会主义法律体系已经如期形成，我省经济社会发展已经进入“十二五”时期，当前加强和创新社会管理的任务繁重而艰巨，全省人大工作和民主法制建设面临着新形势、新任务和新要求。结合当前全省各级人大工作实际，我们要着重把握以下四个问题。

第一，地方立法决不能放松。在中国特色社会主义法律体系形成的情况下，我们更要清醒地认识到，随着“各个方面总体上做到了有法可依”这一立法新格局的形成，立法从构建型向完善型、速度型向质量型、封闭型向开放型转变，地方立法面临的形势、任务和要求必将发生趋势性的变化，这不仅是经济社会转型发展的客观要求，也是地方立法自身发展的必然要求。要抓紧制定一批浙江经济建设和社会发展急需的地方性法规，把更多的精力放到地方性法规的修改完善上来，放到政府配套规章的制定修改上来。同时，要认真总结我省地方立法工作实践经验，深入推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，为完善中国特色社会主义法律体系作出应有的贡献。

第二，监督工作是重中之重。在人大常委会各项职权当中，监督权一直处于核心地位，监督工作是地方人大工作的重中之重。当前，要继续深入贯彻实施监督法和省监督条例。一要把工作监督和法律监督结合起来，通过法律法规执行情况的检查，听取和审议专项工作报告，加强规范性文件备案审查，着力解决有法不依、执法不严、司法不公的问题，努力推进依法行政和公正司法。二要把行使监督权和重大事项决定权有机结合起来，在开展执法检查、听取和审议专项工作报告的基础上，就有关重大事项作出决议决定，进一步加大监督力度和提高监督实效。三要以财政预算审查、监督和公开为着力点，推动公共财政建设，以此体现人大工作围绕中心、服务大局的要求。四要学习借鉴全国人大常委会开展专题询问、组织专题调研等好的做法，并结合浙江实际综合运用各种监督方式，不断创新监督工作的方法，着力提高监督工作实效。

第三，民生问题要常抓不懈。民生问题事关群众福祉与社会和谐稳定，始终是人大立法、监督等工作的重点。面对加强和创新社会管理的新要求，各级人大及其常委会要从广大人民群众的根本利益出发，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，通过履行法定职能，更加重视推动民生问题的解决，更好地反映人民群众的利益诉求，更大力度地推动与改善民生有关制度的完善，统筹兼顾各方面的利益关系，调动各方面群众的积极性和创造性，促进社会和谐稳定。

第四，代表主体作用应充分发挥。人大代表是国家权力机关的组成人员，来自各行各业、方方面面，生活在人民群众之中，最了解最清楚广大人民群众的想法和愿望，是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。发挥好代表的主体作用，有利于坚持走群众路线、做好新形势下的群众工作，有利于畅通和拓宽人民群众利益诉求的表达渠道、参与国家和社会事务的管理，有利于提高人大的议决质量、促进人大工作深入开展。各级人大常委会组成人员要以身作则，坚持走群众路线，密切与代表和群众的联系，发挥好示范带头和表率引领的作用。

适应基层民主政治发展新需要，着力加强乡镇街道人大工作和建设

赵洪祝说，乡镇人大是我国最基层的国家权力机关。街道人大工委是在城市化进程中为适应新情况新任务新要求而设立的基层人大工作机构。在新的历史条件下，我们要从加强和创新社会管理的高度，深化对乡镇街道人大工作重要性的认识，增强做好乡镇街道人大工作的紧迫感和责任感，切实加强乡镇街道人大工作和建设，充分发挥乡镇人大和街道人大工作机构的重要作用。

第一，依法开好乡镇人大会议。乡镇人大行使职权的最主要方式是召开乡镇人大会议。地方组织法规定的乡镇人大13个方面职权，都必须通过乡镇人大会议行使。开好乡镇人大会议，关键是要健全完善会议程序，以公正合理的程序保证会议取得成效。其中，很重要的一个方面就是要让代表进行充分审议，把发扬民主落到实处。同时，要着力加强乡镇财政预算的审查监督，保障财政资金安全规范有效使用，这要成为乡镇人大监督工作的重点。乡镇人大没有常设机关，要落实闭会期间的监督职能、开展监督工作，必须充分发挥乡镇人大代表的作用，组织代表广泛参与闭会期间的各项工作。

第二，进一步探索街道人大工作。多年来，我省街道人大工作从当地实际出发，依法进行实践探索，做了大量富有成效的工作，为扩大基层民主、促进当地经济社会发展、维护社会和谐稳定等作出了积极贡献。在地方组织法即将修改，街道人大工作机构的性质、地位和作用在国家法律层面尚待进一步明确的情况下，我们既要坚持好的做法，继续充分发挥好街道人大工作的重要作用；又要坚持实践第一的观点，在现行法律规定的框架内，从我省实际出发积极进行探索，使我省街道人大工作在实践中探索，在探索中不断向前发展。

第三，充分发挥乡镇街道人大在加强和创新社会管理方面的重要作用。胡锦涛总书记明确指出，要加强基层组织建设，推动乡镇街道把工作重心转到社会管理和服务上来，为人民群众提供面对面的综合服务，充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。应该说，在这方面乡镇人大和街道人大工委具有很多优势，可以发挥更多更大的作用。要通过多种方式，密切与人民群众的联系，反映人民群众需求，为化解社会矛盾、维护社会和谐稳定、加强和创新社会管理作出新的应有贡献。

针对选举法修改后的新情况，切实搞好县乡人大换届选举工作

赵洪祝说，根据宪法法律有关规定和中央、省委统一部署，今年5月，省人大常委会作出决定，全省县乡人大换届选举统一安排在今年7月1日至明年6月30日进行。目前，全省各地正在根据有关要求，认真总结借鉴以往的好经验，抓紧做好各项准备工作。

第一，充分认识这次换届选举工作的重要性和复杂性，把思想认识统一到中央的精神和省委的要求上来。这次县乡人大换届选举，正值“十二五”时期开局之年。做好这次换届选举工作，对于巩固党的执政地位，加强基层政权建设，发展社会主义民主政治，形成推动科学发展、促进社会和谐的强大合力，具有十分重要的意义。全省各级党组织和国家机关要认真学习贯彻中央和省委有关文件，进一步统一思想，深化认识，切实增强搞好这次县乡人大换届选举工作的责任感，为换届选举工作奠定坚实的思想基础。

第二，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，努力为换届选举营造风清气正的社会氛围。换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，保证换届选举的正确方向。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。认真学习贯彻选举法，按照有关法律规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。

第三，及早谋划部署，加强组织领导，确保县乡人大换届选举工作有序顺利进行。各级党委要把这次换届选举工作列入重要议事日程，成立党委负责同志任组长的换届选举领导小组，通过领导小组加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重要问题，领导本地换届选举全面工作，为换届选举提供坚强的组织保证和政治保证。通过这次换届选举，确保广大人民群众依法行使民主权利，进一步优化县乡人大代表结构和县级人大常委会组成人员结构，切实加强县乡两级国家权力机关的组织建设。