转变干部作风服务转型跨越——长治市万名干部下乡住村“六个一”活动调研报告

■中共长治市委常委、组织部长 王维卿

转变干部作风服务转型跨越
——长治市万名干部下乡住村“六个一”活动调研报告

■中共长治市委常委、组织部长 王维卿

近年来，长治市着力加强干部作风建设，坚持不懈地开展领导干部下乡住村活动，有效地转变了干部作风，推动了经济社会发展。特别是2010年，我们认真学习贯彻省委袁纯清书记“7·29”重要讲话精神，围绕全市的转型跨越发展，以促进干部思想转型、工作重心转型、主要工作精力转型为核心，紧密结合创先争优活动，在全市深入开展了“万名干部转变作风下乡住村‘六个一’活动”，即创先争优，搭建一个基层组织和党员发挥作用的平台；转变观念，开好一个解放思想、促进发展的讨论会；理清思路，帮助制定一个切合实际的发展规划；突出重点，帮助上一个好的致富项目；深入农户，解决一些群众关注的实际问题；认真总结，形成一个促进作风转变、推进项目建设的调研报告。活动开展以来，广大党员干部纷纷走出机关纳实谏，下乡住村办实事，到群众中去、到一线去已蔚然成风，形成了“问题在一线解决，责任在一线落实，发展在一线体现，干部在一线成长”的良好作风。基层群众评价说：“老八路作风又回来了！”

一、主要做法和特点

1、领导干部带头，住村入户帮扶。全国劳动模范申纪兰说：“领导带了头，群众就不发愁。”我市干部下乡住村“六个一”活动开展以来，各级党政部门主要领导主动下到一线、带头下乡住村变作风，真正为民解困消愁。市委书记田喜荣多次到城区、平顺县、武乡县，调研指导改革发展。市委副书记、市长张保带领扶贫工作队深入壶关县安居村调研帮扶，与群众研究讨论发展规划，制定了发展核桃经济林、新建养羊场的工作思路。市四套班子领导干部都深入帮扶村和联系点，拓展联点、联村、联户的服务方式，进百家门、知百家情、解百家忧、帮百家富。市直各部、委、局、办主要领导分别下到联系点帮技术、扶资金、转观念、促增收，推进了“一乡一业、一村一品”构架的形成。各级领导干部以自身的榜样力量和模范行动影响带动广大干部，形成了全体党员干部积极参与、乐于参与、主动参与“六个一”活动的良好局面。

2、万名干部下乡，结对驱穷致富。全市各部门各单位，包括国有企业都根据工作性质和业务特点，与全市125个新农村建设帮建村和151个扶贫村结对子，有机对接，对口帮扶，坚持因地制宜、因村制宜，实现了结对帮建作用最优化、下乡住村效益最大化。目前，市、县、乡三级下乡住村干部达到17000余人，全市3449个行政村全部都有机关干部联系帮扶、下乡住村，下乡住村结对帮扶农户30000余户。上至市领导下到每名普通的基层党员干部都结一门穷亲戚，使结对帮扶具体到户、责任到人，引导和帮助群众脱贫致富。落实帮扶项目2445个，提供帮扶资金2168万元，为群众办好事实事16690余件。2010年，平顺县委四套班子领导共下乡住村490多天，每月下基层与结对帮扶村的群众同吃同住同劳动不少于5天。襄垣县四套班子主要领导干部坚持每周下乡住村调研，三年来雷打不动，400多名科级干部特别是117个机关单位的“一把手”带头吃住在农家、工作在一线。沁源县实施千名干部下基层，千名党员进农家的“双千”工程，县直每个科级单位全体干部分期分批轮流住村服务，规模以上企业包村，乡镇干部、乡级机关、乡属企业全部包村联系。

3、治穷治愚兼顾，紧锣密鼓落实。我们坚持治穷与治愚相结合，经济发展与转变观念同帮，上项目与做规划都扶，丰富发展了下乡住村和扶贫活动，并且加大力度、加快进度、立说立行，紧锣密鼓地狠抓了落实。市人大在帮助扶贫村发展经济产业的同时，注重科技文化帮扶，先后组织传达学习文件、法律咨询、种植技术培训、科普推介、文艺演出等报告会7次，先后为扶贫村建成农民书屋并捐赠科技文化丛书600余册，完成了村文化广场、党员活动室、科技长廊建设，丰富了农民的精神生活。市委组织部为联系点制定了创先争优活动主题载体，在解决吃水难、行路难、上学难等具体问题的同时，对全村百姓知识技能需求进行了摸底，划拨干部教育经费对45岁以下的村民开展技能培训。市科技局既授“鱼”又授“渔”，根据联系村特点，制定了发展秸秆食用菌种植业的规划，为广大农户真正找到发家致富的产业。市妇联给牛家庄村送来了双孢菇种植技术，并建了一个高标准的妇女之家，通过妇女之家深化推进创先争优活动，团结凝聚广大妇女，为新农村建设做出更大的贡献。“六个一”活动开展以来，全市已举办农村发展大讨论4100多次，帮助农村制定发展规划2700多件。

4、资源有效整合，城乡统筹发展。工业反哺农业、城市反哺农村、城乡统筹发展是全面建设小康社会的应有之义，也是加快社会主义新农村建设的重要途径。“六个一”活动开展以来，市、县各部门、单位和企业集中人力、物力、财力，充分利用掌握的经济社会资源，组织和引导各种资源向农村流动，集中优势资源促进农村发展，推进社会主义新农村建设。一些部门单位发挥部门优势，变被动应付工作为主动上门服务，下乡住村送科技、送文化、送项目、送温暖，办大事、办实事、办好事。一些部门单位通过召开现场办公会，召集相关职能部门针对情况集中“会诊”、当场解决，简化了繁复的办事程序，为农民群众提供了极大的便利。各单位都把扶贫村的事当成自己的事，利用自身职能特点和相关部门之间的工作协作关系，主动出面为所包扶贫村定规划、跑项目、筹资金，有效整合了资源，形成了合力，城市的资源流向农村，好钢用在了刀刃上，有力促进了贫困地区的经济社会发展，加快了城乡统筹发展的步伐。

5、督促考核推动，长效机制保障。为确保干部下乡住村活动取得实效，我们建立了“六个一”活动工作长效机制，由市委创先争优活动领导小组牵头抓总，市委组织部、市委干部下乡办具体组织指导，成立了由市纪检委、市委督查室组成的督导组，负责督促检查各县市区、各单位“六个一”活动开展情况。同时，严明了市委干部下乡“九条铁律”，建立了跟踪督察制度，健全了工作机制和奖罚体系。各县市区和市直有关单位按照市委要求，普遍成立了由主要领导负责的“六个一”活动领导组，全面负责本地、本部门、本单位的活动，推动了活动的深入开展。如平顺县建立了一套在一线识别干部、在一线使用干部、在一线选拔干部的选任机制，年底考核不仅要到工作单位进行日常工作考核，而且还要到联系帮扶村接受党员群众的考核评分。

二、取得的成效

1、结合部门工作，我市掀起了“创先争优”活动新高潮。将干部下乡住村“六个一”活动和创先争优活动有机结合：比学习，看谁掌握的新知识多；比实干，看谁最能与群众同甘共苦；比作为，看谁给群众办实事多；比创新，看谁的点子多、想法好。各级各部门各单位都结合自己的业务，发挥优势，各尽所能，有力地推动了本部门本单位和联系点的创先争优活动。潞城市结合“六个一”活动，进一步引深了“六村联创、星级管理”活动，结对单位下乡干部组织结对村党员群众围绕“六村联创”、“一村一品”、“一乡一业”，开展致富大讨论，促进了发展观念转变，拓展了发展思路。沁源县确定了“围绕核心强堡垒，立足岗位争先锋，创百个五好支部，树百名党员先锋，建百个通道示范基地”活动主题。市档案局为城区新民集体资产管理委员会（菜场）确立了创先争优的载体，确立了以信息带动物流产业和商贸园区为基础的发展思路。同时帮助他们把菜场上万件之多的各类档案资料进行整理归档。

2、规划致富项目，加快了新农村建设步伐。开展下乡住村“六个一”活动以来，广大干部以项目建设为载体，以富民增收为己任，在吃透村情、找准优势的基础上，与干部群众一起寻找到切合实际的致富项目，推进了“一乡一业、一村一品”构架的形成，拓宽了群众增收渠道，促进了农村经济又好又快发展。市人大帮助武乡县韩北乡桥南村组建了专业合作社，扶持新建了综合养殖场；帮助壶关县黄山乡簸箕掌村发展15个蔬菜大棚、10户旱地西红柿种植基地；并为两村筹集落实扶持资金共计11万元，解决发展资金缺口的困难。市农委及时制定和完善了狮抱口村《花椒和核桃经济林种植及养殖项目发展规划》，并下拨经费10万元；完善了《壶关畅村养殖项目规划》，协调水利局与壶关七公里供水工程对接项目，并划拨经费5万元。市教育局拨付帮扶款3万元，购置20台崭新的服装加工缝纫机，为武乡县上司村组建了“上司村服装加工合作社”，解决了40余名青壮年妇女就业问题。平顺县正村党支部书记、大学生村干部陈帅说：“干部下乡给我们村解决了实际的困难，建起了便民桥，实现了户户通自来水、水泥路。尤其是给我们送来了核桃树苗，给老百姓增收致富打下了很好的基础。”

3、解决民困民忧，密切了党群干群关系。通过万名干部下乡住村结对帮扶，给群众宣传政策、传授技能、架桥铺路、通水通电……有效地解决了贫困乡村百姓生产生活中的实际困难，受到了群众的欢迎和好评。市政协为平顺县龙溪镇白家庄村筹措打井资金5万元，为黎城县黎侯镇仁庄村筹措小学操场资金3万元。市委组织部机关干部自愿捐款3600元，为寺头村村民侯计有治愈了伤腿，慰问了80岁以上的老党员。市委统战部为武乡县洪水镇白和村协调解决修筑蟠洪河堤坝工程款30万元，协调相关部门争取扶贫款15万元，为生活困难群众争取享受低保名额，组织专家医疗队为群众进行义诊。得到实惠的乡村和百姓主动写信，真心实意地表扬“六个一”活动，感谢下乡住村干部们做出的贡献。

4、转变工作作风，锤炼了干部能力。通过万名干部下乡住村“六个一”活动，广大干部经受了实践锻炼，增强了“结合”的本领，提高了实践动手能力，形成了求真务实的作风，特别是加强了各部门各单位之间的联系合作，形成了创业富民的合力。下乡住村的干部纷纷写出民情日记，谈扶贫体会，谈下乡收获，谈心灵震动，谈工作理想。武乡县委组织部干部常永明说：“我们不仅拉近了与群众的距离，而且经受了锻炼、积累了经验，工作思路和方法更加贴近农村实际，服务农村的本领进一步得到增强。”干部变作风，群众得实惠。发展要转型，干部要先行，万名干部下乡住村“六个一”活动为全市经济社会的发展提供了有力支持和保障。2010年，全市经济社会发展的各项指标均超过和达到预期目标，全市新上项目72个，总投资超过350亿元。

三、几点启示

1、只要干部下乡住村“三同”，百姓就会真心欢迎。平顺县的民间艺术家创作了一首《常下乡看看》的歌曲，“哪怕来乡间农户走走转一转，百姓不求干部下乡做多大贡献呀，只希望当干部把百姓常挂心间”。歌词反映了基层群众的心声。群众对坐着小车转、隔着玻璃看的作法很不欢迎，因为距离太远，形式太虚，没有亲切感。这次万名干部下乡住村“六个一”活动，干部们不仅去农村“转”，更停下来同吃、同住、同劳动，住窑洞，睡炕头，听民声，解民忧。看到干部们干着农活淌着汗，吃着土豆喝着米汤，群众感到没有距离，不再神秘，很亲近，评价很高。特别是一些偏远乡村的百姓，“以前都是在电视上看看领导干部，现在他们不仅来了村里，还住在我家，大家都羡慕我”。不论贡献大小，实事办了多少，只要干部群众融为一体，群众就认为是好干部，就感到有希望，就会真心拥护。

2、只要走进基层、贴近群众，就会找到办法、增长才干。古人说：“欲知山中事，须问打柴人。”毛泽东同志说过：“只要依靠群众，坚决地相信人民群众的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难也能克服。”通过大规模的下乡住村活动，广大干部走出机关，住在乡村，腾出了时间和空间，体会群众的生活，同百姓面对面交流，真正了解了农民的生活境况，知道了群众心里的所思所盼。干部们都感到，农民并不像原来想象的那样，靠天吃饭，消极等待，他们有着自己的见解和探索。在致富路上，他们有的依托资源跑运输，有的上山采药材，有的合作种大棚，有的搞股份制经济林。在全面建设社会主义新农村的形势下，我们只要认真听取群众的意见，尊重当地群众的创造，就能学到真知，找到办法。只要在政策和启动资金上搭个桥、铺条路，就可以把小事做大，把好事办实，把产业引上坦途，致富一方百姓。

3、只要把机关干部“撵”下去，干部们就会受到教育、转变观念。针对以前干部下乡“下不去、不愿下”等问题，我们建立机制，强化督查，通报批评，逼着干部下基层，把机关干部“撵”到乡村去、“撵”到一线去。事实证明，干部只要下去，在新的环境中生活工作一段时间，在艰苦的地方体会生活的艰辛，在建设一线感受火热氛围，就会触动思想，转变观念，升华灵魂，就会由逼着下乡转变为自觉自愿。有的干部说：“机关工作和基层生活的确不一样，坐办公室和在地里劳动性质是不一样。理论和实际一结合，才知道差距有多大，才知道以后应该怎么做。”有的说：“下了基层，就会爱上农村！”

4、只要下乡住村活动能坚持下去，就一定能提高党的执政能力、巩固党的执政基础。密切联系群众，是党的优良传统和作风，是党长期执政的重要法宝。当前，我们推进转型跨越发展，全面建设小康社会，智慧在群众，力量在群众，根基在群众。通过下乡住村活动，强化了联系群众的方法，畅通了基层信息的反馈渠道，密切了党群干群关系。党的干部认识了农村农民，基层群众信任了党的干部，人心得以凝聚，力量得以整合，资源得以统筹，上下一条心，全局一盘棋，这种力量坚不可摧！