解读“转型跨越”与“综改试验区”

■孔祥毅

解读“转型跨越”与“综改试验区”

■孔祥毅

综改试验区

2010年12月13日，国务院新闻办召开新闻发布会，宣布国务院批准设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区（简称综改试验区），山西成为全国第九个综合配套改革试验区，也是全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。批准山西成为综改试验区，是全国经济发展转型的一个重要举措，更是山西的一个极大的喜讯，从此使山西转型发展上升到国家战略层面，有了明确的方向和更有力的政策支撑。所以，山西省委书记袁纯清高兴地说，这是“一个大品牌、大载体、大平台，是山西转型跨越的重要抓手，是高含金量招牌”。

国家为什么批准山西为国家资源型经济转型综改试验区呢？

建国60多年来，山西产煤近120亿吨，大约每年2亿吨，每月1700万吨，每日60万吨。如果每吨不计物流成本以100元（实际价格远高于此）计，山西每日资本贡献量6000万元，每月18亿元，每年220亿元，60年贡献资本总额1.4万亿元。江苏有个无锡市，很早以前盛产锡矿，是一个以青铜冶炼和兵器制造业起家的城市。后来，由于人们滥采狂挖，锡山很快被挖空了，因此汉代时便更名为无锡县。山西的煤炭在贡献给国家的同时，也富了一批“煤老板”。但是，60多年来却挖空了全省面积的八分之一即2万平方公里，环境恶化，事故多发，使得城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排在全国20位以后。

目前，山西经济面临产业单一、发展粗放、安全压力大和经济效益低等弊端，呈现出独有的“山西病”：一是生态破坏。由于煤矿开采造成房屋裂缝或下陷，居民被迫住在亲戚朋友家或外出租房居住，尽管近三年政府集中解决了煤矿采空区23万名农民的住房安全和饮水困难问题，但是存在的问题还在发展。二是经济结构单一。大部分产煤县，过度依赖煤炭生产的扩张来发展自己，使得经济大起大落成了山西难以摆脱的痼疾：外部经济形势好时，山西的煤、焦、冶、电市场红火，收入增加；外部经济形势不好时，山西的经济也立即下滑。三是安全事故多。小煤矿安全投入不足，粗放开采，资源破坏，少数人暴富，“矿难一次次发生，矿工一批批牺牲，干部一茬茬倒下”。一句话，山西经济发展是不可持续的。

国家在山西设立综改试验区，目的在于通过试验，帮助山西解决经济发展中遇到的经济结构单一、环境问题突出、资源面临枯竭等经济不可持续发展问题。

国家赋予山西“改革先行先试的试验权”，同时同意将其他改革试验区已有的好经验好政策优先在山西移植和推广。国家发改委负责人希望山西处理好转型和发展改革的关系，产业发展和生态环境保护的关系，资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系，资源型经济转型和城乡一体化的关系。

转型跨越

根据国家对“综改试验区”的要求，省委、省政府提出了山西转型发展、跨越发展的战略部署。

转型，就是以综改试验区建设为统揽，加快推进山西经济发展方式的转变，这是山西科学发展的必由之路。

跨越，就是充分利用资源优势和后发优势，实施赶超战略。

转型跨越，将依托四条路径来实现，就是工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化。其中工业新型化是转型跨越之本，需要大力推进综改重点领域和关键环节。

推进工业新型化，就是要坚持以煤为基、多元发展。深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，优化煤炭行业内部结构，鼓励煤炭企业大力发展与煤炭紧密相关的煤炭采掘洗选设备、煤矿安全设备、煤矿环保设备、煤基化工、煤炭物流等产业。推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组。促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。培育壮大新兴产业，发展先进装备制造业，加快发展现代煤化工。积极发展新型材料工业，重点发展钕铁硼、铝镁合金、纳米材料等高性能结构材料和功能材料。做大做优汾酒、陈醋、乳品、小杂粮等特色食品工业。鼓励发展新能源、生物医药、新一代信息技术等产业。加快发展服务业，建设一批涵盖保税、仓储、加工、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽和大型物流园区。实施文化强省战略，大力发展旅游、商贸、餐饮、金融、信息等其他服务业。大力发展循环经济，改造提升传统产业。

推进农业现代化，就是要完善强农惠农政策。今年要投入13亿元，实施灌区建设补贴等“十项惠农政策”；启动高标准粮田创建等“十大强农工程”。加快西山引黄及抗旱水源工程建设，年内完成1800万亩农田灌溉、200万亩中低产田改造、15万亩高标准农田和10万亩盐碱地改造任务。加快推进运城、晋中、大同农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，实施农产品加工龙头企业“513”工程，启动“一村一品、一县一业”工程。深化农村改革，促进土地流转。加快推进新农村建设，抓好2000个新农村重点和100个新农村集中连片建设工程，实现20万贫困人口脱贫。

推进市域城镇化，就是要按照“一核一圈三群”，加快太原、榆次同城化步伐。建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群。大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。完善城镇化推进机制，改革户籍制度，改善公共服务，打造现代宜居城市和特色城镇。

推进城乡生态化，就是要抓好工业领域节能，在电力、冶金等高耗能行业和企业实施千项重点节能示范项目。推进交通运输等领域节能工作。倡导绿色消费，推进全社会节能。多管齐下狠抓污染减排，抓好主要污染物减排工作。加大重点用煤行业脱硫、火电脱硝工作。创新县城污水处理，新建一批城镇生活垃圾无害化处理厂。启动“蓝天碧水扩容提质工程”，加快太原等污染企业搬迁改造，扩大集中供热范围，强化环境评估。推进造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程，加强生态屏障建设，造林400万亩。

“十二五”规划

山西“十二五”规划的重点工作，延长煤炭产业链，发展煤制油、煤制烯烃等为主的新型煤化工产业，同时壮大非煤产业，如采掘洗选设备、安全设备、环保设备、物流等产业。在社会经济改革方面，推进以政府转型为重点的行政体制改革，以公共服务均等化为重点的社会体制改革，以完善市场经济为目标的经济体制改革，以消费需求为主导的经济增长方式改革，以收入分配、资源性产品等要素价格和财税体制为突破口的改革。

“十二五”期间，山西省主要经济指标将实现翻番，“再造一个新山西”。具体说，地区生产总值年均增长13%，全社会固定资产投资完成5万亿元，城镇化率达到55%左右，城镇居民和农民的人均可支配收入，分别在2010年的15640元和4730元基础上，达到3万元和9000元。

“十二五“期间，经济社会发展为五大目标：一是优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础。编制和实施主体功能区规划，进一步优化产业布局和空间结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际间良性互动。二是加快“四化”步伐。工业新型化以循环经济为主要模式，以大项目、大企业、大园区为支撑，推进工业化和信息化深度融合；农业现代化，以农业结构调整、新农村建设为重点，开创“三农”新局面；市域城镇化，按“一核一圈三群”建设新型城镇体系；城乡生态化，目标是绿化山西、气化山西、净化山西和健康山西。三是加快发展社会事业和改善民生，保持社会和谐稳定；实施科教兴省和人才强省战略，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，着力改善民生，扩大就业，合理调整收入分配关系，健全社会保障体系，加快保障性住房建设，逐步完善基本公共服务体系，推进社会管理创新，强化安全生产。四是加快综改区实验，推进区域创新体系建设，坚持先行先试，综合配套改革，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。五是深化改革、扩大开放，招商引资、招才引智，吸引更多的人才、资金、技术落户山西、服务山西；强化与国内外大企业的合作，进一步提高对外开放水平，以开放促跨越。

综改区启动后，明确改革试验的指导思想和目标任务，研究制定综合配套改革总体方案，组织编制好各专项方案，把“综改区”与“十二五”规划很好衔接起来。同时要与国家有关部委对接，出台一系列先行先试、移植嫁接的配套政策；借鉴国内外资源型地区转型经验，特别是及时移植嫁接其他8个综改区的成功做法。可以说，工作繁忙，任务艰巨。

总之，转型跨越是大方针和总方略，发挥着引领作用；综改试验区是总抓手和统揽，发挥着承载作用。“十二五”规划是近期的路线图和施工图，发挥着部署作用。三者有机结合，协调推进，统一于强省富民的大业之中。一个工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的建设目标正在激励着山西人民前进，让我们为实现绿色山西、气化山西、净化山西、健康山西而努力。