新农村建设中贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防

付 强

（石家庄市桥东区人民检察院 河北石家庄 050000）

新农村建设中贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防

付 强

（石家庄市桥东区人民检察院 河北石家庄 050000）

建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面贯彻落实科学发展观、统筹协调城乡发展、全面建设小康社会的高度作出的战略部署，是一项惠及亿万农民群众的民心工程，直接关系到最广大农民的民生和利益。近年来，随着国家“三农”投入的大幅增加，涉农贪污贿赂犯罪呈增多之势，影响了中央政策部署的落实和新农村建设的顺利进行，严重损害了农民利益，人民群众反映强烈。

一、新农村建设过程中贪污贿赂案件的特点

新农村建设是我国社会主义进行中极为重要的一项建设工作，在建设过程中出现的各种新特点是其他各类案件所没有的。要想从根本上预防打击此类案件的发生，掌握其基本特点是非常重要的。

1.犯罪主体以村委会领导班子为主，一把手占大多数。

犯罪主体农村基层组织人员多，“—把手”多。调研表明，乡镇站所和村基层组织中的“一把手”贪污贿赂犯罪案件相当突出，是一个显著的特点。在吉林省某地的新农村建设贪污贿赂的调研中，一把手”犯罪达到了立案总数的80%以上。原因就是作为“一把手”，他们有很大的决策权、经济管理权以及财经审批权。

2. 犯罪形式复杂化、手段多样化。

在犯罪形式上，涉农案件由单一型向合伙型发展，共同犯罪现象严重，办一案带一串挖一窝的群体腐败现象屡见不鲜。一些农村基层干部为了谋取个人利益，利用手中职权，相互勾结，结伙作案，如某市退耕还林贪污、受贿系列案，涉及该市林业局和五个县区林业部门工作人员21人。

3.影响恶劣，具有较大的社会危害性。

新农村建设中发生的贪污贿赂犯罪案件，直接侵害的是农民群众的切身利益，容易诱发农村群众上访，严重影响农村社会稳定。行使国家职能的公务人员利用职权为自己及亲人谋取非法利益，严重的损害了政府在农民群众中的形象，增加了对政府的不信任感，容易造成农民的边缘心理，增加社会不稳定因素。

二、造成此类犯罪的原因

1.农村基层组织领导成员素质不高。

首先，文化素质偏低。目前的村干部很多是农民出身，大多数只有中小学文化水平。其次，法律意识淡薄。相当一部分人员的法律意识较差，对罪与非罪的界限认识不清，错误地认为自己不是国家工作人员，利用职务之便“吃点、占点、捞点”都是正常的，构不成犯罪。

2.我国目前对于新农村建设中的各种项目的执行监督不力。

本来好多为民惠民的政策可以给农民带来很大的实惠，结果政策从中央走到地方，到农民身上，政策的优势好处已经打了不知道多少个折扣，真正应该惠及农村发展的资金项目在中间环节被分流了，只剩下几块鸡肋留给农民啃。

3.制度不健全。

第一，村务公开制度流于形式。第二，村级财务制度不健全。从查处案件涉及的村级组织看，大多数都建立了村务公开制度，但认真落实的并不多，有的村级财务不是按规定时间做帐，而是一个季度做一次帐，或一年做一次帐，有的甚至不做帐，导致村级财务管理混乱，还有的违反财经制度，由一人同时任会计和出纳。

4.村级干部待遇偏低，“不捞白不捞”的补偿心理作祟，是驱使其犯罪的主要因素。

农村基层干部工作量大，工作条件艰苦，尤其是农村征地出让工作情况复杂，而其收入、待遇又相对较低。因此，一部分村级干部心理失衡，想方设法地利用征地出让中管理和监督漏洞进行贪污、挪用等犯罪。

三、如何预防在新农村建设过程中的贪污贿赂犯罪

第一．在新农村建设的过程中，出台政策的同时首先考虑到实施的可行性，怎样把最大的实惠给农民，防止政策在实施的中间环节打折扣。其次，加大惠农政策宣传的力度。例如农业保险试点工作是一项处于试点阶段全新的惠农政策，因宣传不力，农民对参加农业保险的益处理解得不够深入透彻，农民的参保积极性普遍不高，参保率低。大量剩余的参保指标给“冒保”、“替保”、“虚保”者提供了可乘之机。

第二，完善制度，加强监督。一是完善村务公开制度，坚持村委会集体讨论研究决定的原则，并纳入村务公开制度内容，防止搞暗箱操作。二是完善督促检查制度，对村务公开制度的落实情况进行督促检查，切实发现问题并及时纠正，确保村务活动在“阳光”下规范有序地开展。三是完善村级财务管理制度。

第三，加大法制宣传力度，警示警醒村级干部。建立村级干部法律、法规、政策宣传教育培训制度，采取以会代训、短期专门培训或轮训的方法，认真抓好村级干部的法律、政策宣传和培训工作的落实。结合一些村级干部发生职务犯罪的典型案例，开展警示教育，做到警钟长鸣，增强广大农村基层干部的法制观念和法律意识，使其真正做到依法行政、依法治村。

第四，建立统一的职务津贴机制，适当提高村级干部待遇。建议制定标准适当地提高村级干部待遇，解决村级干部生活上的困难，减少部分干部因生活困难造成心理失衡而犯罪。