重民生 强产业 促跨越

■ 文/杨维权

重民生 强产业 促跨越

■ 文/杨维权

站在“十二五”规划开局之年的新起点上，我们要重点抓好民生、产业等方面的工作，克难攻坚、奋勇争先，实现印江跨越式发展的宏伟目标。

“十二五”时期的五年，是印江承前启后、继往开来的五年，是克难攻坚、奋勇争先的五年，是加速发展、跨越发展的五年。站在“十二五”规划开局之年的新起点上，我们必须在以下方面狠下功夫：大力实施工业强县战略，加快推进新型工业化；大力实施城镇化带动战略，加快推进特色城镇化；大力实施旅游牵动战略，加快推进旅游产业化；大力发展优势特色产业，加快推进农业现代化；大力促进群众增收致富，加快小康社会建设进程；着力大争项目带动，努力改善基础条件；着力全员招商带动，快速推进对外开放；着力加强财源建设，提高金融支持地方经济发展的水平；着力解决民生问题，切实加强社会建设；着力加强环境建设，提升发展竞争优势。

深入实施工业强县战略。以扩大工业总量为目标，以强化招商引资、金融支持和项目争取为抓手，以园区建设为突破口，突出抓好工业企业发展。加快“一带两区”建设步伐，投入资金5000万元以上，完成特色工业集聚区水、电、路等基础设施建设，提升园区承载能力。抢抓东部产业转移和央企扩张的机遇，加大茶叶机械制造、微晶纳米装饰材料、石材综合开发、农副产品加工等项目招商引资力度，确保引进5家规模工业企业入驻园区。抢抓省委、省政府加大对工业发展投入的大好机遇，努力争取3700万元以上资金促进园区建设和企业发展。抓好梵净山金顶水泥、云阳锰业、恒丰锰业等规模企业生产调度，促进满负荷生产。大力发展非公有制经济，鼓励兴办家庭工业，积极扶持200户“小老板”。

深入实施城镇化带动战略。按照“精致、特色、宜居”的总体要求，进一步完善城市功能、美化城市环境、提升城市品位。完成县城第四轮总体规划修编，做好梵净山旅游沿线集镇和村庄发展建设规划。加快城市道路骨架网络建设，完成南环路、解放路西段、圣墩桥及其附属工程、城区次干道“白改黑”工程建设，启动北环线、东环大桥、中洲——普同联线建设。继续推进城镇配套基础设施建设，完成印江河北岸防洪堤工程建设，开工建设会议中心和两个四星级宾馆。着力打造精致县城，大力推进城区绿化、美化、亮化、净化建设。着力打造特色县城，完成中洲土家凉桥建设，启动老城区民族特色建筑改造、严氏宗祠片区和印江河两岸民族特色建设。着力打造宜居县城，实施城市精细化管理，努力打造环境优美、设施完善、功能配套的人居环境。稳步推进旧城改造，加快推进新区建设进程，促进县城区规模快速发展壮大。着力发展商贸物流经济，启动商贸物流园区建设，加速第三产业发展，为推进城镇化进程提供有力支撑。新增城镇人口1万人，城镇化率提高到32.2%。

深入实施旅游产业牵动战略。筹集专项资金5000万元以上，着力打造“一城（县城）二线（梵净山环线和旅游沿线）四点（团龙、芙蓉坝、五甲、金厂）”旅游景观点。深入开展“优秀旅游目的地”城市创建工作，把县城建成武陵山区域游客集散中心。加强与三特公司对接，加快推进梵净山西线索道建设前期工作。启动永义温泉度假小镇规划建设，打造朗溪甘川旅游商品联户加工专业村，在城郊和旅游沿线实施1000户土家民居改造。巩固和发展重庆、贵阳等客源市场，实现游客数量和旅游收入增长30%以上。

加快推进农业现代化进程。坚持以市场为导向、以增效为根本、以产业化发展为突破口，促进优势特色农业区域化布局、标准化生产、产业化经营，不断优化农业产业结构，加快推进农业现代化进程。

促进茶产业跨越发展。深入落实“四个选好”、“四个转变”、“五位一体”的工作要求，大力发展茶产业。新发展高标准茶园3万亩，扎实推进茶园基地建设，切实做好茶园后续管理。注重新产品开发，增加茶叶加工的科技含量，提高茶青下树率。积极培育和发展龙头企业，建成新寨万吨茶叶精制加工厂并投产。加强品牌管理，加大品牌打造力度，认真做好市场营销，促进茶农和茶叶企业增收增效。

促进生态畜牧业更好发展。按照建设养殖基地、培育中介组织、扶持龙头企业的产业化发展要求，完善养殖布局，扩大畜禽总量，提升畜禽商品出栏率，提高养殖效益。积极扶持龙头企业，建成太阳牛业二期工程，促进鑫隆肉联厂满负荷生产。建成城区畜禽交易市场和4个商品猪规模养殖场。大力发展特种养殖，实现林下养禽出栏500万只。认真实施科技扶贫种草养羊项目。加强动物疫病防控体系建设，努力抓好动物疫病防控工作。

加快培育和发展特色优势产业。发展辣椒5万亩，实现产值1亿元以上。发展优质早实核桃1万亩、优质柑桔1万亩。积极培育食用菌产业，率先在板溪、洋溪、朗溪、合水、永义、木黄、新业、杨柳8个乡镇发展食用菌1300万棒（袋）。稳步发展烤烟产业，完成种植面积3.3万亩，实现产量8万担。

实施好2万亩土地整理利用项目，确保产业全覆盖。大力发展食用菌栽培所需的原料林木，促进食用菌产业加快发展。加大新阶段扶贫开发力度，加快实施板溪镇“整村推进”、新业乡和新寨乡“集团帮扶”项目，继续巩固杉树乡“整村推进”成果。

优先发展教育事业。重视发展学前教育，全面抓好义务教育，大力发展高中教育，稳步推进职业教育，鼓励支持民办教育，推进基础教育均衡发展。加强学校基础设施建设，努力改善办学条件。完成4所寄宿制小学建设和6所薄弱学校改造，完成县实验学校一期工程和县特殊教育学校扩建工程，争取实施2所高中扩建、乡镇公办幼儿园建设及教师周转房建设工程。狠抓学校内部管理，加强校长能力建设和教师素质提升，建立健全教育教学激励机制，着力提高教育教学质量。切实加强学校安全保卫工作。认真做好家庭经济困难学生资助，继续实施“营养菜汤”工程。

提高医疗卫生服务水平。稳步推进医药卫生体制改革，加快改善城乡医疗卫生条件。完成县人民医院规范化建设，力争创建为“二甲”医院。继续做好村级卫生室建设。加强重大疾病预防和控制，提高公共卫生事件处置能力。加强医疗卫生队伍建设，加大医生培训力度，提高医疗卫生服务水平。深入实施新型农村合作医疗保障制度，继续实施重特大疾病二次补偿，提高医疗卫生保障水平。加强食品药品安全和卫生监督工作，促进公共卫生安全。

实施积极的就业政策。认真落实就业再就业政策，大力加强就业培训，多渠道开发就业岗位，积极做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等就业工作。继续抓好“三支一扶”等项目的实施，鼓励高校毕业生到基层就业。引导农民有序外出就业，扶持有文化、懂技术、会经营的农民返乡创业。加强劳动和社会保障监察，切实维护劳动者合法权益。加强对公益性岗位的管理。城镇新增就业1800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

广辟渠道促进农民增收。全面落实强农惠农政策。深入推进农村居民增收致富行动计划，新实施增收致富试点村60个，鼓励群众发展优势特色产业增收致富。加强农村劳动力转移培训和农民创业培训，以培训兴产业、以产业促增收，加快促进群众稳定增收致富。引导农民通过劳务输出促进增收。对农民能实施好的项目，要交由农民实施，以增加群众收入，使项目在建设中和建成后都能惠及于民。

逐步完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加强社会保障体系建设，着力提高社会保障能力。完善城乡低保管理制度，做到科学定标、分类施保，动态管理、应保尽保，确保农村保障人口达8.1万人以上，城镇保障人口达4500人以上。

加快住房保障工程建设。全面完成3367套廉租住房建设任务，发放低收入家庭住房租赁补贴，努力使城区困难群众住有所居。大力争取农村危房改造整县推进项目，实施1万户农村危房改造和新业乡芙蓉村省级农村危房改造示范点项目。积极争取和实施易地扶贫移民搬迁项目，完成136户易地扶贫移民搬迁。积极争取棚户区改造和公共租赁房建设项目。深入实施住房公积金制度，不断提高职工住房增量补贴标准，努力解决低收入职工住房困难。

加强人口和计划生育工作。以深入推进计划生育全程管理服务为抓手，严控政策外多孩出生，加强性别比偏高治理，狠抓流动人口计划生育管理服务，稳定低生育水平。加强计生队伍建设，健全经常性工作机制，促进人口计生工作再上新台阶。全年人口自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率、二孩结扎落实率达到目标要求。

（作者系印江自治县县委副书记、县长 编辑/徐菁）