关于发展晋江休闲渔业的思考与建议

王巧艺 黄明哲



关于发展晋江休闲渔业的思考与建议

王巧艺 黄明哲

晋江市农业局

阐述晋江休闲渔业建设的现状、优势，分析发展休闲渔业所面临的问题，提出发展休闲渔业的思路。

休闲渔业、现状、建议

休闲渔业，就是利用人们的休闲时间、空间来充实渔业的内容和发展空间的产业，是把旅游业、旅游观光、水族观赏等休闲活动与现代渔业方式有机结合起来，实现第一产业与第三产业的结合配置，以提高渔民收入，发展渔区经济为最终目的的一种新型渔业。在发达国家早已形成了一种产业，在我国渔业发达省份也有了长足的发展。随着时代的发展，从休闲、娱乐、健身逐渐发展到旅游、观光、餐饮等行业与渔业结合，实现了渔业第一产业与第三产业的结合。它既充实渔业的内容、扩大渔业发展空间，又能为渔业创造更大的社会、生态和经济效益。

1 休闲渔业建设现状和优势

晋江市是一个沿海县市。东北连泉州湾，东与石狮市接壤，东南濒临台湾海峡，南与金门岛隔海相望，西与南安市交界，北和鲤城区相邻。海岸线长121公里，陆域面积694平方公里，海域面积6345平方公里，地处东南沿海的福建晋江，依山傍水，风景秀丽，岛屿星罗棋布。近十年来，晋江市在充分发挥旅游资源的同时，大力发展休闲渔业。现已开辟了深沪湾海底古森林等风景区，围头海滨浴场、紫岭农业休闲农场，江滨经济开发区；紫冒山旅游风景区设有高尔夫球场和休闲度假区。此外，正在开辟海滨寻根偈祖旅游和海鲜品尝旅游等特色观光路线。这些具有海洋特色的休闲渔业项目，设计中充分利用海滨的“阳光、沙滩、海水、空气、绿色”五大要素，使之与山水风光人文景观相配套，建立起富有科学性、知识性、趣味性的休闲渔业开发示范区。那里的开发方向是：海边度假休养﹑海滨沐浴健身﹑海湾游弋观光﹑海上竞技游乐﹑海底奇景揽胜﹑海贝工艺品制作﹑海珍品展示以及海岸古迹朝胜﹑海外游子寻根等。推广“观赏鱼养殖”，准备帮助那些退出海洋捕捞业的渔民找到适合他们的新生计。晋江市还是个观赏鱼的主要消费城市，应该加大观赏鱼的市场建设。渔业已成为晋江农业的支柱产业和利润新增长点。水产养殖业不占用耕地，不争粮食等，一直以来都是各级政府鼓励发展的。尤其鼓励效益比较高的育苗、名特优品种的养殖及用地比较少、效益又比较高的工厂化养殖模式。我们现在正在大力推广、扩大工厂化养殖规模。扶持龙头企业，全面推进现代渔业发展。江河、湖泊、水库地处风景秀丽的旅游区为发展内陆休闲渔业。

2 发展晋江市休闲渔业的意义和前景

2.1 发展渔区多元经济，实现渔民转产转业，促进社会主义新渔村建设。发展休闲渔业有利于充分利用渔区资源。晋江市沿海地区有着发展休闲渔业的优越条件，多角度开发休闲渔业在沿海地区有着广阔的发展前景。是生产者谋求渔业综合价值，消费者市场潜力巨大，投资者积极进入的一种新型水产产业。发展休闲渔业有利于其他各行业的发展。

2.2 发展休闲渔业有利于渔业产业结构的调整。当前海洋渔业资源日益衰竭，产业结构调整势在必行，而发展休闲渔业是渔业产业结构调整的有效举措。休闲渔业起步容易、见效快，它能带动其它相关产业的发展，同时又能增加就业机会，还能促进城乡交流及对外开放等。

2.3 发展休闲渔业有利于对资源的充分利用。传统的海水、淡水捕捞渔业生产基地，多坐落于依山临水的江河湖海之滨，大多数仍然保留着原始的自然风光和渔村文化，最有条件发展旅游业。选择有条件的沿海渔区、海岛发展休闲渔业，有利于促进沿海地区的对外开放、消化吸收渔业转产劳动力、繁荣渔区经济、增加渔民收入、改善渔村环境、促进乡村文明。

2.4 发展休闲渔业有利于第三产业的发展。休闲渔业通过对渔业资源、环境资源和人力资源的优化配置和合理利用，把现代渔业和休闲、旅游、观光及海洋知识的传授有机地结合起来，可实现第一、二、三产业的相互结合和转移，从而创造出更大的经济效益和社会效益。

2.5 发展休闲渔业有利于渔民增收和生活水平提高。休闲渔业可以丰富旅游活动的内容，以自然风光、生动的人文景观、良好的环境而有益于人的身心健康，亦能提高人民的文化素养。

3 大力发展休闲渔业面临的问题

3.1 资金短缺，投入不足

资金短缺问题一直是制约休闲渔业发展的一大重要因素。休闲渔业的发展需要大量的资金支持。长期以来，我市渔业投入资金较少，基础设施的建设远远不足。在当前转产转业的政策背景下，资金问题更为突出，资金缺口现象更加严重。

3.2 劳动者素质较低，思想观念保守，缺乏创新意识

劳动者因素是休闲渔业发展中人的因素，是影响其发展的一个不可忽视的方面。休闲渔业的发展需要有大批具有一定知识和技术的专业人员。目前，从事休闲渔业的劳动者多是一些世代相传的专业渔民，接受文化教育程度偏低，缺乏一定的知识和技能，没有服务意识，让他们从传统的生产性的捕捞业转入到休闲性渔业在一定时期内还将存在一定的难度，严重影响了休闲渔业的质量水平。看不到天然资源优势及其潜在的经济效益，不能很好地把握时机，思想不够解放，缺乏与时俱进、大胆改革创新的精神。

3.3 破坏生态环境，缺乏环境保护意识

由于重点放在开发和吸引游客，没有控制污染物的排放和清理，有些刚开发起来的休闲场所造成污染，公共设施也遭到破坏，最重要的是严重污染殃及附近海域。

3.4 缺乏统一规划，经营类型单一

休闲渔业的发展需要有一个良好的外部环境和健全的市场服务体系。当前休闲渔业市场比较突出的问题就是市场体系和市场管理机制不完善，在监督管理方面做的也不够，致使休闲渔业市场处于比较混乱的状态。另外，目前休闲渔业的类型仍然以休闲垂钓型和生产经营型为主，综合开发水资源的观光疗养型和集科普教育、观赏娱乐为一体的展示教育型休闲渔业还很缺乏。集观赏、垂钓(捕捞)、住宿、餐饮、娱乐、度假、疗养于一体的大规模休闲场所建设目前还刚刚起步，尚未形成规模。

4 发展休闲渔业的思路探讨

关于如何发展休闲渔业，多年前便已引起有关部门的高度重视。农业部渔业局在2000年我国渔业发展目标中明确提出：要适应消费市场的变化，在有条件的地方积极发展休闲渔业。发展休闲渔业，应坚持以市场为导向，以有利于提高渔业的经济效益、社会效益和生态效益为出发点，遵循“科学规划、合理布局、保持特色、保护资源、持续发展”的原则，充分发挥当地的自然资源与人文资源优势，建立起适应不同消费层次、不同类型的休闲渔业项目，打造我市休闲渔业特色品牌。

4.1 制订优惠政策，扶持休闲渔业发展壮大

休闲渔业虽然具有第三产业的一些特征，但仍属于农业范畴。因此，应制定相应的扶持政策，促进休闲渔业不断发展壮大。

4.1.1资金政策。加强金融机构与开发项目的协调与联系，争取金融机构向休闲渔业提供更多、更优惠的资金支持。同时安排专项资金用于重点休闲渔业项目的投资补助和贷款贴息。

4.1.2广辟融资渠道。我国政府财政投入低，需要支持的项目多，因此不可能单纯依靠政府投入来发展休闲渔业，应该在政府的扶持下，开辟财政扶持、银行贷款、招商引资等多种融资渠道，形成风险共担、利益共享的多元化投资格局。

4.1.3税收政策。休闲渔业是现代都市农业的一种形式，仍应享受农业的有关税收优惠政策。尤其在发展之初，有关的税费要做到能免则免、能减则减、能缓则缓，扶持休闲渔业的发展。

4.1.4土地管理。建立并完善农村土地流转制度，规范土地有偿转让。在政策许可范围内，对只少部分改变土地使用性质，仍以农业生产活动为主体的休闲渔业项目，应按农业内部结构调整的用地规定执行。

4.1.5价格收费。对休闲渔业项目的水电供应，应按农业水电价格政策执行。对休闲农业项目的定价及管理，应给予一定的优惠政策，既能使广大消费者接受，又能使项目本身获得一定的经济效益。

休闲渔业是解决渔业资源衰退和渔业结构调整问题的重要手段，因此，应该把休闲渔业纳入渔业发展的总体规划当中，制定休闲渔业的战略性发展规划。政府规划中要综合区域资源特色和可进入性等因素，各级领导要充分重视，以市场需求为依据，循序渐进，进行选择性、滚动式开发；要与旅游规划开发相结合，与餐饮等服务业的建设相结合，科学合理布局，形成集聚效用，充分吸引客源；要适应当前实际，突出可操作性，也要考虑将来发展，努力使休闲渔业朝着健康、稳定和持续的方向发展。开发以晋江渔文化为依托的休闲渔业新产品，使晋江休闲渔业成为晋江旅游的特色精品，成为晋江渔业的新增长点。《福建省休闲渔业船舶管理办法》已经实施，福建休闲渔业船舶管理已走上了规范化的轨道。建议有关部门结合实际，研究制定休闲渔业相关的法律法规、质量标准和管理办法，市政府要重视休闲渔业建设，加大财政投入，市有关职能部门要加强对休闲渔业的规范管理和指导。

4.2 加强休闲渔业产业链开发，提高从业人员素质

休闲渔业的项目要求形式多样、特色鲜明，提供的服务要个性化。避免在同一地区重复建设规模小、形式单一、雷同的休闲渔业项目。应该形成地方特色鲜明、整体功能齐全、形式多样的休闲渔业模式。休闲渔业产业链开发，有横向和纵向两种方式：横向开发主要是相关产业的联合开发，纵向开发是休闲渔业的深度开发。

以渔业综合开发为内容，建立起不同层次、不同规模、不同类型，具有观光、垂钓、美食、体验、度假、教育等多种功能的休闲渔业景区，使休闲渔业与旅游业、养殖业、服务业和渔业结合起来，促进各个产业共同发展。让游客在水上游览、水上捕鱼观赏、水底观鱼、海岛旅游的同时，能够品尝鲜活海鲜，受到餐饮、娱乐、宾馆的良好服务，为游客创造优雅舒适的活动环境。

休闲渔业从业人员原本主要都是渔民，随着产业由原来的第一产业转化为第三产业，渔民身份与角色也相应变化，由原来的渔民演变为旅游业服务人员。这就对渔民们提出了更高的素质要求，要求他们既具有渔业知识，也要具备旅游服务人员的素质。原来，渔民很少甚至根本不了解旅游，经营上只注重经济效益，而现在则需多方面提升自己。这样，渔民势必要改变生活方式，利用业余时间自觉参加旅游业相关知识的学习。对休闲渔业从业人员要进行渔业知识、法律常识、卫生知识、旅游知识、安全防范意识的宣传教育和培训，使从业人员具有良好的素质。努力增强渔民自主创新能力，使休闲渔业真正成为具有竟争力的行业，为消费者提供安全、便捷、周到、个性化的服务。休闲渔业得到广大市民和旅游者喜爱，满足了他们求新、求奇、求体验的需求，迎合了旅游市场的需求。

4.3 坚持环境保护与休闲渔业开发协调发展

休闲渔业是以生态环境为依托的产业。在开发中必须依托生态环境进行，坚持生态平衡、环境保护与休闲渔业开发协调一致的原则，把生态文化、生态养鱼、生态捕捞等融入休闲渔业开发的全过程，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。不能为了局部利益，掠夺性地开发渔业资源，破坏生态环境。要加强沿海企业环境监督管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度;实行污染物排放总量控制和排污许可证制度，将污染物排放总量削减指标落实到每一个直排海企业污染源，做到污染物排放总量有计划的稳定削减；从业者及游客要有环保意识，使休闲渔业持续性永久健康地发展。

4.4 完善管理机制，健全休闲渔业保障体系

休闲渔业的发展涉及到众多管理方面的工作，例如游客的人身安全管理、饮食卫生管理、船舶审批手续的管理和船舶安全管理等各个方面。加强休闲渔业的管理，首先要明确行使休闲渔业管理职能的主管部门，落实管理职责，制定出切实可行的措施。

4.4.1加强科学研究。我市与台湾最近，可以借鉴台湾经验，重点做好以下技术开发研究：（1）观赏鱼的养殖技术研究和新品种开发。我市是对外开放的城市，为了增强在国际市场的活力，我市的观赏鱼研究必须得到重视，应当大力开发观赏鱼的养殖市场。（2）休闲渔业配套设备的研究和开发。我国的渔具和配套设备几乎60%以上都靠进口。开发配套设施不仅会促进我国休闲渔业的发展，而且还能带动相关产业的发展。

4.4.2落实监督管理。要加强海岸带生态环境的评价的监督管理，在沿海重点深沪镇建立海岸带生态环境保护与管理示范区，促进海岸带生态环境的改善；制订赤潮监测、监视、预报、预警、应急方案，并重点在近海域、水产养殖区和入海口水域进行特殊监测和严密监视，及时获取有关信息，千方百计减少赤潮灾害的损失程度，保障人民生命财产安全。

4.4.3建立管理信息系统。随着互联网的普及和信息技术的发展，信息化、网络化已经成为重要的管理方式。用信息化带动工业化是21世纪我国的一项重大战略举措。信息网络系统可以在深沪、围头先建立后逐步形成，最后形成休闲渔业管理信息系统。

4.4.4对在渔业结构调整中出现的新生事物，加以总结、引导、推广。各地方发展不平衡，渔业主管部门应会同旅游部门及各相关部门共同制定有关的规定，或参照现有的相关条例，行使管理职能，共同把渔业经济和旅游经济带动起来。

总之，休闲渔业有着巨大的社会效益、经济效益和生态效益。发展这项新产业，有利于解决我省经济转型和产业结构调整过程中出现的一系列问题；有利于培育渔业特色主导产业和优势产业，带动全行业的发展；有利于进一步深化渔业改革，推进渔业经济制度的创新和市场多元化、全方位的开发。通过大力发展休闲渔业，必将增强我省渔业实力，提高经济活力，增加渔民财力，使之成为培植我省渔业经济的增长点。