宁波市“五路四桥”工程项目管理探索

彭建伟

（宁波通途投资开发有限公司，浙江 宁波 315000）

1 项目概述

宁波市“五路四桥”项目包括东外环路、南外环路东延、惊驾路-城庄路、通途路西段、机场路北延共五条道路，全长32 km，简称“五路”。“五路”中包含青林湾大桥(机场路姚江大桥)、湾头大桥（城庄路姚江大桥）、外滩大桥（惊驾路甬江大桥）和明州大桥（东外环路甬江大桥）共4座跨江特大桥，称之为“四桥”。“五路”中还包括六座大型互通式立交，分别是：东外环路-南外环路立交、东外环路-通途路立交、东外环路-江南公路立交、东外环路-宁镇公路立交、东外环路-北外环路立交和机场路-北外环路立交；三座公铁立交分别为：通途路与萧甬铁路立交、城庄路与机场专用铁路立交和南外环路与甬台温铁路立交。该项目中还有中小桥梁32座（见图1）。

图1 “五路四桥”项目示意图

2 项目特点

（1）投资额大：该项目总投资静态估算108亿元，其中：工程费用总估算为78亿元，征地拆迁总成本30亿元。

（2）建设范围广：“五路四桥”项目所涉及到区域为海曙、江东、江北、镇海、鄞州、北仑等宁波六区和科技园区。沿线途经14个乡镇街道，40个村庄。

（3）拆迁量大：“五路四桥”项目共需用地267 hm2；需拆迁房屋 38万 m2。

（4）内容丰富、牵涉面广：工程内容涉及有道路、桥梁、排水、泵站、管线、房建、交通、地道等专业。工程建设过程中涉及国土、规划、环保、城管、园林、路灯、质监、造价、交警、水利、港航、海事等多个政府职能部门。

（5）技术难度大：“五路四桥”项目中四座特大桥均为钢结构桥梁，且形式各异、造型新颖、结构复杂。

3 “五路四桥”工程管理

工程项目管理的主要内容是工程投资、质量、进度控制和安全、合同管理等。要完成上述工作，必须结合工程项目管理的特点，对工程项目目标进行分解，制定工程项目计划，然后结合工程项目管理的目标和计划，按照控制的相关理论，认真研究并采取多种主动控制和事前控制措施，按照主动控制的原则，结合其它控制措施，为工程项目的顺利建设创造条件。

3.1 工程招标及合同管理

3.1.1 招标管理

为加强项目建设管理，确保工程质量，提高运作效率，根据宁波市重点项目建设管理的有关规定，组建了“五路四桥”项目招标领导小组，在招标评标委员会领导下，负责审查编制资格预审文件、招标文件，制订招标计划，指导和管理招标、评标工作，协调和解决各市在招标、评标过程中出现的问题，向招标评标委员会报告。

根据“五路四桥”项目特点，结合目前国内外有关工程招标投标管理经验，将四座大桥、六座大型互通立交中每座大桥单独分为一个标段，“五路四桥”共划分为17个标段。有利于专业队伍发挥其专长，又不会因过多的工作界面而造成施工交叉严重、协调管理难以开展。

该项目实行了公开招标和邀请招标并行的招标方式。在四座大桥设计招标阶段，针对“四桥”技术复杂、难度大、对建筑造型要求高的特点，经过充分的考察，采用邀请招标。其他项目采用公开招标。

3.1.2 合同管理

（1）在合同的签订过程中，始终坚持公开、公正、公平的原则，在充分考虑合同签订双方各自利益的基础上，合同文本做到科学、规范，符合实际。

（2）在合同的执行过程中，既坚持合同的严肃性、权威性及法律效力，又始终遵循实事求是的原则。“五路四桥”工程规模宏大，合同繁多，在合同的执行过程中，由于设计、地质等条件的变化，某些合同内容也会发生变化。对此，对因合同签订条件发生变化而造成合同内容、合同数量发生变化的，应及时完成签认手续，以备最终决策之用。

（3）根据合同约定，严格把好资金拨付关。

（4）将合同管理与工程质量、进度、安全，紧密结合起来，用合同管理促进工程建设，而不是把合同管理单纯地视作经济行为。

3.2 质量控制

该项目建设过程中，除了严格按“企业自检、社会监理、政府监督”三级质量保证体系进行控制外，针对工程建设特点，公司确立了“质量高于一切，责任重于泰山”的指导思想，以“把每一项工程当成作品，每一件作品打造成精品”作为所有参建人员的工作目标，对各单位的质量目标进行层层分解，以工作质量来保证工程质量。

（1）该项目中“四桥”设计复杂、技术难度大，为确保大桥建设的质量及安全，降低技术风险，保障项目的顺利实施，公司充分利用社会资源，在项目各个阶段充分利用国内外一流的研究机构、设计院、施工单位及专家的力量，加强项目技术力量保障。

（2）加强对监理单位的管理力度，督促监理单位加强施工现场监理工作，对施工的全过程进行监督检查。

（3）督促施工单位建立完善的质量管理体系，各个质量管理岗位的负责人到位，制定完善质量管理制度，从制度上保证质量管理工作的规范性。

（4）对总体施工组织设计和关键工序组织专家评审，并严加落实，重要工程的开工报告进行认真审查，在施工组织准备阶段对质量安全管理办法和手段进行把关。

（5）在工程实施过程中，采用联合检查评比制度和不定期检查制度。对检查中发现的质量及时整改，完成后提交书面的整改报告，最后由业主与监理共同对整改的完成情况进行复检。

3.3 安全管理

建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事故多发行业。项目工程规模大，涉及“深基坑、超大型起重吊装、高大支模架”等多项危险性较大工程项目，该工程的安全管理面临着巨大挑战。需要应用科学的现代企业安全管理模式，不断地提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。

3.3.1 加强风险评估，进行重点管控

针对各项目特点及不同的施工阶段进行安全风险分析，组织专家进行安全评估，找准各阶段存在的各种危险源，建立危险源管理台帐，对存在的重大危险源进行重点管控。

3.3.2 措施完善、程序到位

在工程实施中，结合工程的特点编制安全技术措施，遇危险性较大工程（深基坑、起重吊装、模板支撑、临时用电等）编制专项安全方案，并请相关专家对方案进行评审后方可实施，同时按照相关管理部门的要求及时备案。

3.3.3 实施全员安全管理

加强全员的安全意识教育，在施工过程中，增强全员的参与意识，由“要我安全“转变为”我要安全”，并进行安全管理的新探索，推行“全员安全风险管理制度”、及“安全协管员制度”。

3.3.4 加强安全检查、积极整改落实

在工程项目实施过程中，组织各参建单位定期、不定期地进行安全检查，对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人，定整改措施，定整改完成时间,定整改完成人，定整改验收人。

3.4 投资控制

据分析，不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同，可行性研究阶段的估算、初步设计阶段的概算、施工图设计阶段预算和施工阶段决算设计阶段对整个工程造价的影响程度分别为30%左右、70%左右、30%左右和5%～10%左右。故建设工程造价的关键，在于工程实施之前的设计阶段，设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段，因此在“五路四桥”项目实施过程中，重点加强了对设计阶段的投资控制，并采取了多种方法控制投资。

3.4.1 设计阶段投资控制

设计阶段是整个工程造价管理的关键阶段，设计阶段的好坏直接决定了下一步工程造价的控制，因此一个技术力量雄厚、经验丰富的设计单位能够基本控制工程的总投资。对于“四桥”这样技术复杂、难度大、对建筑造型要求高的项目，在较为充分的考察基础上，采用邀请招标方式，吸引国内外著名设计院积极参与项目，有利于造价控制。六座互通立交相对技术难度小，但投资额度大，为有效控制投资，在设计招标时采取了限额设计。设计单位在进行设计投标时，既要考虑功能、外观效果等方面的要求，又要满足限额设计的要求，使设计方案在考虑技术的同时，也考虑经济效果。

3.4.2 工程实施阶段投资控制

在设计方案确定后，投资控制的关键在于施工过程的控制，严格资金审批的程序及变更管理程序，加强物资采购管理，严格限制施工现场签证，全面规范实行招投标制度。

3.5 进度控制

该工程任务重、工程难度大、工期紧。因此，必须形成一套行之有效的进度管理办法，才能如期完成工程。要求施工单位要有总体施工进度计划，经审批后，再按年度计划编报月进度计划。在审批月进度计划时，对施工单位的质量保证体系、人员到位情况、设备运行状态、原材料供应及施工方法等都要予以核查。为检查监督计划的实施，采取下列一些措施。

3.5.1 建立月例会及现场协调会制

每月召开有业主、监理、设计单位和施工单位参加的例会，不定期召开现场协调会。在例会上检查施工单位的工程实际进度，并与计划进度进行比较，找出进度偏差并分析偏差产生的原因，研究解决问题的措施，以保证工期目标的按期实施。

3.5.2 推行目标管理

根据工程实际进展情况，将总目标分解成阶段目标。施工单位针对责任目标编制实施计划，将责任目标进一步分解到季、月、日，并分解到队、班、组和作业面。这样，工程建设形成了以日保周、以周保月、以月保季的目标管理体系。

3.5.3 狠抓工程进度节点

在工程实施过程中，对重要工程节点，充分调动各种资源，集中人力、物力，进行突击攻坚，确保各节点目标的实现。

4 结语

2005年12月23日，通途路西段工程进场施工、城庄路跨姚江大桥试桩，“五路四桥”工程建设正式拉开帷幕。针对该项目涉及面广、工程量大、技术难度高、时间紧、任务重的特点，各参建单位群策群力、充分发挥各自的特长及优势，在参建各方的共同努力下，至2011年4月30日，“五路四桥”项目全面建设完成，取得了较好的社会及经济效益。