探索与实践

◎ 文/本刊记者 孙长青

30年时间，青海人终于完成了一个从“资源开发、粗放经营”到“生态保护、科学发展”的华丽转身。

生态立省

2005年12月15日，胡锦涛总书记在青海考察工作结束时的讲话中强调，青海是我国淡水资源的主要补给地和生物多样性最集中的地区之一，保护和建设好这里的生态环境，不仅关系到青海各族群众的生存和发展，而且关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。青海的生态环境十分脆弱，一旦破坏很难恢复。他希望青海的同志切实增强责任感和使命感，自觉肩负起改善生态环境的重任。

2007年底至2008年初，在先后召开的中共青海省委十一届三次会议及青海省十一届人大一次会议上，青海省正式提出了“实施生态立省战略”。

全省将60%以上的国土面积划为禁止开发区和限制开发区，果断关闭了一批高耗能、高污染企业，实施游牧民定居工程、牲畜围栏、撤除青海湖鸟岛所有人员和建筑、青海湖湟鱼禁捕等一系列有效措施，“还绿草于大地，还自然于自然”。建立一个环境友好、人与自然和谐相处的新青海，已成为青海全社会的统一行动。

青海省省长骆惠宁说，“十二五”时期，青海省将加大三江源生态保护建设力度，将其建设成为全国第一个“国家生态保护综合试验区”，同时率先实施生态补偿机制，使这一地区生态环境保护迈上一个大台阶，构筑起国家重要的生态安全屏障。

据青海省社会科学院副院长、研究员苏海红介绍，西部大开发以来，国家将三江源区纳入国家级自然保护区范围，明确2004～2012年在该地区投资75.07亿元进行退牧还草等生态保护和建设，以加强森林资源和草原资源的生态补偿。随着各项工程的顺利实施，生态保护和建设的效果初步显现，生态环境恶化速率有所减缓。工程区内森林面积增加，荒漠化面积增加的速率有所下降，部分水土流失地区生态得到修复，草地植被盖度有所增加，草地生产力得到一定恢复，生态恶化的速度明显降低。事实充分证明，国家实施的生态补偿措施和政策，使三江源区生态环境恶化的趋势初步得到了遏制，局部地区出现了恢复势头。

青海省社科院副院长、研究员孙发平教授说，从2006年起，青海省政府对三江源地区不再进行GDP考核，而把生态保护和建设列为对这一地区各级党委、政府的主要考核内容。为了确保“生态立省”战略有效实施，该院对“建立完善三江源区生态补偿机制”进行了深入研究，提出了具有科学性和可操作性的对策建议，为国家推行生态补偿机制提供了理论支撑和决策依据。

循环经济

青海是我国重要的资源接替区，也是国家重要的生态屏障，处理资源开发与保护生态的关系是始终要面对的重大而核心的问题。大力发展循环经济，是青海加快转变经济发展方式，深入实施生态立省战略的主攻方向和重要途径。

省社科院经济研究所副研究员詹红岩说，在国家的大力支持下，青海建立起西宁循环经济试验区，依托丰厚的风能、太阳能、水能，大力发展新能源、新材料产业；以柴达木循环经济试验区为平台，加速盐湖化工、石油天然气、有色金属等优势集群的培育。力图探索出一条“资源-生产-再生资源”的路子，达到效益最大化。

经过近5年的努力,至2010年已建成青海100万吨钾肥工程和格尔木炼油厂100万吨炼油、40万吨甲醇、金瑞矿业4.5万吨碳酸锂、青海碱业一期90万吨绒碱、乌兰煤化工等一批工业项目。目前,试验区已基本形成以电力、石油、天然气和煤炭开采为主的能源工业；以盐湖开发为主的盐化工业；以有色金属和黑色金属采掘为主的冶炼采矿业；以焦化为主的煤化工业；以石棉、水泥生产为主的建材工业；以农副产品和中藏药为主的农畜产品加工业6大工业体系，产业集聚效应开始显现,初步形成了产业间纵向延伸和横向融合的产业框架。

循环经济在青海已取得重大突破和进展，尽管目前还面临机制不完善、产业结构不尽合理、企业开展资源节约和综合利用的积极性不高、技术支撑体系薄弱、信息支持体系不够完善等制约因素，但我们相信，青海的循环经济之路将越走越宽。

电网越雪原

藏族同胞看上了彩电

改善民生

据青海省委宣传部陶林介绍，青海省委、省政府坚持把改善民生作为当务之急，形成了以“小财政办大民生”的工作思路，不断加大公共财政用于民生的支出力度，每年财政支出的70%都用于改善民生和发展社会事业，在多民族地区如何破解民生难题，作出了有益的探索。从2009年开始实施“十大民生工程”，在改善民生上取得了明显成效，许多重要的指标还走在了西部乃至全国前列。如，新型农村合作医疗项目比国家要求提前3年实现全覆盖，参合率、报付率、受益率等均居全国前列；农村新型养老保险和城镇居民医疗保险在全国率先实现全覆盖；2006年起连续5年提高企业退休人员养老金待遇，现在达到月均1679元，在全国列第5位；2009年，全省高等教育毛入学率达到26.2%，高于全国平均水平，等等。青海省委、省政府在民生事业上的追求、努力和坚持，得到了人民群众的普遍赞誉。民生事业的有力保障和改善，极大地促进了城乡统筹协调运行，推动了社会事业又好又快发展。

区域协调

青海经济研究院院长李勇向记者介绍，长期以来，受自然区位、资源禀赋、产业基础、发展思路及政策等影响，造成了青海区域发展不协调，各地区之间经济发展水平差距拉大；中心城市辐射功能差，区域之间互补性和配套性不强；城镇居民、农牧民及城乡居民间收入差距均呈拉大态势；区域间基本公共服务资源配置不合理的现状。

为此，在2007年5月，青海省十一次党代会提出了“在现有自然地理基础上，突出区域发展、保护、管理等综合功能，加快构建以东部地区、柴达木地区、环湖地区和三江源地区为依托，以西宁、格尔木、玉树为支撑，以湟水金岸和黄河明珠城市为引领的四区、三点、两带的区域协调发展新格局”。

随着相关配套政策的完善落实，以及与周边省区交流合作力度的加大，“十二五”期间，一个分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域发展格局将逐步形成。

玉树重建

青海省委宣传部新闻处处长巩晓忠说，面对2010年“4·14”玉树里氏7.1级地震灾难，青海省委、省政府迅速组织开展了一场在高原高寒地带规模最大、成效最显著的救援活动，成功开启了一场在制约条件最多地区的灾后重建，创造了玉树速度、玉树奇迹。

在灾后重建中，青海省围绕着把玉树州府所在地建成高原生态商贸旅游城市、三江源地区中心城市和青海藏区城乡一体化发展的先行地区的目标，科学编制专项规划，制定了土地权益处置、住房重建及维修补助等重要政策，建立了七项重建工作机制，取得了灾后重建的阶段性成果。2010年9月下旬开展了以住房建设为重点的50天会战，不到半年时间，开工建设298个重建项目，完成投资50.1亿元。今年4月至6月底，新开工城乡住房、公共服务、市政设施、产业、生态等重建项目229项，完成投资38.6亿元。特别是城乡住房建设累计开工32634套，占计划的70%。

昆仑文化

昆仑文化作为青海最具有代表性的文化，博大精深，内涵丰富。昆仑神话与希腊神话并驾齐驱，分别被称为具有创世纪意义的东西方文明的源头主体文化。

在文化越来越成为综合国力重要因素的新形势下，青海重新审视本土文化，举办各种论坛和活动努力挖掘和宣传昆仑文化内涵。通过连续举办环青海湖国际公路自行车赛、高原国际攀岩赛、黄河极限挑战赛、青海国际藏毯展、国际清真食品用品展、三江源国际摄影展、青海湖国际诗歌节、昆仑山交响音乐会和“大美青海外地行、外国行”等一系列高原体育赛事和品牌宣传推介活动，宣传大美青海的自然风光、人文内涵与发展魅力。

省社科院民族宗教研究所副研究员鄂崇荣博士说，青海省昆仑文化可以是以“花儿”创作演唱为代表的民间民俗文化，是以玉树歌舞为代表的民族民间歌舞文化，也可以是以绘画、雕塑、建筑为代表的藏传佛教文化；是以彩陶精品为代表的史前考古文化，是以都兰大墓群及其出土的大量中西文物为代表的中国古代西部开放文化，更可以是以赛马会、那达慕、纳顿节为代表的民族民间节庆文化和以藏、土、撒拉、蒙古等族为代表的民间风情文化。围绕昆仑文化青海将开发一大批文化产业。

2011年7月18日至7月22日，由中共青海省委宣传部、中国民俗学会、青海省社会科学院、格尔木市人民政府、湟源县人民政府共同举办的“昆仑神话与世界创世神话国际学术论坛”在青海高原古城召开。来自美国、越南、突尼斯、荷兰、泰国、印度、爱沙尼亚、蒙古、匈牙利、俄罗斯、澳大利亚、日本、德国、马来西亚以及北京、山东、安徽、上海、甘肃、广西、台湾、青海近60位知名学者参加了会议。此次会议将昆仑文化放到了国际学术话语的语境中，与世界创世文明、神话相比较，凸显了昆仑文化在世界神话体系中的重要价值。

转型发展

纵观青海的转型发展历程，从1978年党的十一届三中全会决定全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来，到1986年3月青海省委六届五次全委（扩大）会议上确定“改革开放、治穷致富、开发资源、迎接转移”方针；到1988年5月省第七次党代会调整为“改革开放、治穷致富、开发资源、振兴青海”；又到本世纪初实施西部大开发战略中“四大支柱”和“四大优势”特色产业体系的初步形成；到2002年省第十次党代会确定“扎扎实实打基础，突出重点抓生态，依靠科技增效益，调整结构创特色，改革开放促发展”的总体发展思路；到2008年正式提出实施“生态立省”战略，再到2009年进一步转变发展方式，确立“四个发展（跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展）”。30年时间，青海人终于完成了一个从“资源开发、粗放经营”到“生态保护、科学发展”的华丽转身。