关于营林工作的探讨

李慧林

摘 要文章对营林工作中出现的诸多问题进行分析，并对此提出一些建议，以作交流。

关键词林业；营林；问题；建议

中图分类号S7文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)071-0212-01

大力发展林业，是改善生态环境，提高国民生产力的重要途径之一。几十年来，我国的林业工作取得了丰硕成果，中国人工林保存面积占世界人工林总面积的近1/3，居世界首位，实现了森林面积和蓄积量“双增长”。在世界森林资源总体减少的情况下，中国的森林资源持续增长，并成为世界上增长最快的国家。但是，由于受自然地理条件的制约，加上现有营林机构的职能、经营管理水平、基础设施建设、营林队伍的业务素质等方面的限制，导致当前大部分人工林尚不能主伐利用，出现了“远水不解近渴”的局面。

1营林工作出现的问题

1）营林机构不健全，营林队伍业务素质不高，技术力量薄弱且不稳定。营林事业是一项对技术要求很高和对营林工作责任心要求很强的工作，从事营林工作多年且具有一定理论知识和实践经验的一线营林工作者，多数因山上工作环境艰苦和地位低下而纷纷调离原岗位。现有的现场员、工区长、营林技术员、甚至主管场长多数是半路出家，很少受过专业培训。营林队伍的严重断档，根本满足不了营林工作的需要。

2）缺乏有效的检查监督机制。营林工作是一项长期的造福于子孙后代的德政工作，需要有很强的事业心和高度的责任感。全森工系统每年更新造林200多万亩，仅靠上级营林主管部门的检查验收是远远不够的。有些林业局，营林半全能机构不健全或有名无实，没有局营林质量检查验收队，营林调查设计不认真，先干活后补设计，甚至有的根本没有设计。同时，也不排除因挤占挪用育林费而植“数”“造”“零”的现象。本位颠倒，不知道对谁负责，出现弄虚造假，找几片样板林应付上级的检查。领导的任免、升迁与营林工作效果无多大关系。

3）营林的基础地位不稳定。受传统的大木头经济影响，重采轻育，以营林为基础的林业建设方针没能充分体现。营林业条件艰苦，工资却很低。尤其是幼林抚育和透光抚育，作业条件十分艰苦，定额高，工资低，质量要求又很严，职工积极性不高。

4）科技含量低。新中国成立以来，我国林业已取得重大科技成果，但真正得以大面积推广应用的不足10%，林业的科技进步水平很低，林业科技贡献率仅为27.2%，低于我国农业35%的水平，更低于世界60%~80%的水平。营林工作技术很强，在国家林业局推广的科技项目中，有关营林方面的很少。随着时间的推移和实际情况的改变，规程本身要不断完善。可有些林业局，苗圃生产造林抚育等营林作业仍沿用几十年一贯制的做法，没有根据本局的具体情况，因时因地制定适合本局的一套办法，被动地执行规程。

5）林区经济危困，营林事业基础工作下滑。近些年，随木材产量的调减，育林基金的提取减少，造林任务也随之减少，相应的营林经费不断降低，营林基础工作因没有足够资金保障出现全面下滑的局面。种子库基本没有多少种子，病防站因资金不足难以开展工作等。有些林业局更是为了眼前的利益，盲目扩大造林面积，增加任务量，苗木严重不足，只好外调，根本不考虑树种、种源、苗龄及苗木质量，造林质量很难保证。

6）集约经营水平低，经营粗放，林分质量低。受经济利益的驱动，只注重人工更新，忽视天然更新，造林树种、林种和林分结构单一，林分质量低。近年来，虽然成活成林的问题已经基本解决，但重造轻育。而且在森林撫育方面，受经济利益的影响，忽视幼林抚育呵透光抚育，抚育后林分质量大幅下降。

2相关建议

1）科学育林、造林。我国林业竞争力低的一个关键原因是技术水平低。在今后的林业建设与发展中，必须把提高林业生产技术水平放到突出地位。要加强基础研究，发挥科学技术在营造林中的作用。近代科技的进步，育林技术可以采用遗传学、生态学、生物工程、数学模拟及计算机技术。如选用经过遗传改良的造林材料造林，使人工林具有优良、符合培育目标遗传成分。又如使用针叶造林树种优树子代遗传测定技术，为实际工作提供质量更优的树种。

2）加大资金投入，增加科技含量，重视营林苗圃病、虫、草害防治工作。苗圃是营林的基础工作，苗木质量的高低直接影响造林的成败和林分的生产力。做好营林苗圃病、虫、草害的防治工作，是培育健壮、优良苗木的重要保证。病、虫、草害的防治工作应以预防为主，使病、虫、草害减少、或不发生。一旦发生及时采取措施，把危害降低到最低程度。病虫害防治，防治病虫害，要以预防为主，采取综合防治的措施。要加强对苗木或林木的抚育管理措施，提高抗病虫的能力。利用益鸟、益虫的天敌作用，掌握病虫发生的规律，及时采用适宜的药物进行治疗。

3）完善和制定有关技术标准、技术规程和管理办法。结合天然林保护工程的实施，按照分类经营的原则，在摸清现有森林资源底数的基础上，克服短期行为和经济利益驱动，合理划分森林类型。尤其是重点公益林的划分，决不能考虑现有可采资源的多少和分布位置。同时，分别制定生态公益林、商品林经营管理办法。把营林工作纳入科学化、制度化、规范化、标准化的轨道。

4）强化质量意识，完善检查监督机制。森林培育是一项长期的被泽子孙的近期经济效益不高的基础工作，因此，营林工作者责任心的强弱直接关系到工作效果的好坏。在提高对营林基础地位认识的基础上，利用行政手段，加大对营林工作质量的检查验收和监督。将森林资源消长、更新造林面积保存率、森林覆被率、绿化达标率等指标作为各级领导政绩、业绩考核，并作为升迁的重要依据。各级营林主管部门都要选派责任心强、业务水平高的技术人员组建和充实营林验收队，提高验收队的业务水准和工作效果。尤其要加强对营林调查设计，森林抚育的检查验收。

5）提高认识，巩固营林基础地位。《森林法》第五条明确规定：林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。认真学习，提高认识，巩固营林的基础地位。各林业局要有保证天然林保护工程顺利实施的营林半全能机构，对营林半全能机构不健全的林业局的限期整改。要保证营林经费专款专用和足额到位，充分调动广大职工造林的积性。

6）加强营林管理。①严把质量关，加强造林检查验收工作，加大营林验收工作的力度，确保以“质为先”的准则，进行最后评估。②加快生态林、公益林补偿金发放管理工作。加强生态公益林建设，生态公益林补偿金发放工作，事关林业部门和政府的信誉，社会的关注度很高，因此，更应该严肃对待，加强督导。③克服重造轻管思想，加强抚育管理。当前造林工作存在重造轻管，抚育管理中存在中项目造林轻一般造林现象。幼林抚育的投入不足，检查督促的力度不够。应改变思想，加强抚育管理。④搞好调查，建立迹地更新长效机制。各地要集中力量，以因采伐、火烧呵病虫害形成的连片一公里以上的迹地，进行全面调查，彻底摸清底数，建立迹地档案。早动手，认真做好造林的规划和准备工作，造林的重点项目、迹地更新造林工作的规划要早做安排、早落实，同时，要积极向上级争取项目。

3结束语

营林工作是一项长期的复杂而艰巨的工程。森林生态系统的完全恢复，不是一朝一夕能够完成的，至少需要几十年甚至上百年时间。不仅要增加森林面积，还要注重森林生态结构的改善和功能的增强，这就对营林工作提出了更高更严的要求。作为营林工作者，深深的知道自己工作的职责。要补充的还很多，要学习先进的技术，掌握足够的信息，修炼内功，对林木要内修于心、外修于形。曾经洒下我们汗水的地方，是我们珍惜的土地，要保证我们的家园青山常在。