合阳县水土流失预防监督工作成效及存在问题

赵鹏涛

（合阳县水土保持工作站 陕西 渭南 715300）

1 基本概况

地处关中平原东北部的合阳县，位于黄土高原与关中平原衔接地带，古称有莘国，是中华民族的发祥地之一。全县呈阶梯地形，自东南向西北逐渐升高，海拔在342m～1543.2m之间，南北长41.8km，东西宽35.6km，总面积1341.46km2。其中耕地面积93.2万亩。现辖4乡12镇353个行政村，总人口45万。县域平均海拔为721m，年平均气温11.5℃。地貌类型依次为河谷阶地、黄土台塬和低中山。在总面积中，塬面占65.6%，沟壑18.2%，素有“一山一滩川，二沟六分原”之称。境内水资源丰富，黄河流经境内41.8km，年过境总量380亿m3；金水河、徐水河、太枣沟河、大峪河沟自北向东南流入黄河，年径流量4600万m3。降雨量为553mm，昼夜温差大，涂层深厚，灌溉便利，是国家级生态示范县和全国25个“国家级无公害水果生产基地县”之一，小麦、苹果、红提葡萄、奶畜、水产、红薯、生猪等特色农产品享誉西北。合阳矿产资源达40多种。受自然条件和地理因素影响，再加上大规模的矿产开发，使得全县水土流失较为严重。

随着国家和社会对水土保持生态建设的高度重视，小流域综合治理、退耕还林草以及封育保护步伐的加快，特别是《水保法》颁布实施后，水土保持行政执法的加强，人为水土流失得到一定控制。

2 合阳县水土保持监督执法工作取得的成效

合阳县始终坚持预防为主、保护优先的水土保持工作方针，深入贯彻《水土保持法》及相关法律法规，使得全县水土保持监督工作不断上台阶。在开展水土保持监督管理能力建设工作中，合阳县及时成立了由水务局局长任组长、水保监督检查站站长和主管副站长为副组长，监督组全体人员及办公室负责同志为成员的“合阳县水土保持监督管理能力建设领导小组”，制定并印发了《合阳县水土保持监督管理能力建设实施方案》等配套文件，责任明确，部署统一，配合协调。充分发挥人民群众、各行各业的积极性，最大限度的教育引导他们参与到开展水土保持监督管理能力建设县活动中去。在宣传内容上力求全面系统，并采取张贴标语、散发传单等形式，以此全面深入宣传水土保持的重要性、必要性、及时性。严格按照“立案——调查——处理——送达——复议——执行”的程序进行查处。采取“走出去，请回来”的办法，相继参加各类培训10余次。从硬件建设入手，基本实现了执法装备的齐全化，办公设备自动化。

突出重点，破解难点，千方百计加大对开发建设项目的监管力度。合阳县煤炭、石头资源虽然丰富，但个别企业在开发过程中造成的水土流失问题尤为突出。我们先后对全县范围内所有采石场、煤矿进行跟踪检查，并对西马村等四家石场立案查处，坚持一查到底，绝不姑息，达到以儆效尤的目的。仅2010年，先后对全县80余家监督对象下达了事先告知书，电话预约监督对象50余人次，经过行政执法同志的齐心协力，共征收水土流失“两费”17.6万元，收缴煤炭资源开采水土流失补偿费570万元，超额完成了市站下达的目标任务。“十一五”以来，全县共完成退耕还林21万亩，治理水土流失52km2。

3 水土保持监督管理工作存在的问题

加强水土保持监督管理能力，是贯彻水土保持预防为主，全面提高水土保持监督管理水平的需要。随着经济社会的不断发展和我国法制建设的不断完善，合阳县水土流失预防监督管理工作还存在着与形势发展不相适应的问题。

3.1 技术力量薄弱

合阳县水土保持工作站又名水土保持监督检查站，其为两块牌子一套人马，合署办公，既要负责全县水土保持建设和治理，又要负责监测预警工作。单位属于副科级机构，实有人员52人，入编制人数27人，其中专业技术人员仅9人。因为技术人员缺乏，使得全县水土编制方案较为滞后。

3.2 法律法规不健全

由于《水土保持法》颁布较早，本身存在的一些缺陷和薄弱环节，加之地方配套法规的原始照搬和断章取义，已越来越无法适应当前及今后更加复杂的水保监督执法工作。开发建设项目多为当地招商引资的重点项目、政府的大型工程，在建设审批中，经常绕过水保部门，就被有关部门给予办理了批准手续，这就为后边的水土保持监督管理工作留下了极大的隐患，无形中把项目单位的水土保持质量责任和水土流失防治责任转嫁给水土保持监督部门，严重地损害了水土保持法律尊严。

3.3 制度落实不到位，使得水保监督流于形式

基层的投资项目、政府的大型工程，在行政干预下，即使有些项目编制了水土保持方案，也不能落实三同时制度，这就造成重方案审批，轻监督实施，使得水保监督流于形式。

3.4 重“两费”征收，轻水保治理，监理监测无实质进展

近几年来，在水土保持监督执法专项行动的推动下，项目建设方案的申报审批程序逐步规范。但因为部分工作人员对水保监督工作的目的性认识不够，使得在监督管理工作中经常围着收费转，而对水保方案的实施情况、建设进展缺乏监管。

3.5 重自身工作，轻部门配合

水保执法涉及林业、矿产、土地等部门，在水保监督执法中，由于协调不到位，使得许多开发建设项目虽没有水行政主管部门审批的水土保持方案，土地仍然征了，项目仍然立项了，使水保监督执法工作处于被动局面。

4 强化水土保持监督能力举措

随着全县经济建设快速发展，开发建设项日益增多，建设规模不断扩大，人为造成水土流失现象日趋严重。只有加强水土流失预防监督，才能在源头上控制人为引发的水土流失，才能保护水土保持治理成果。因此，合阳县水土保持站应该紧紧抓住新水土保持法颁布的大好机遇，对照中省关于能力建设的具体要求，结合本县、本单位的实际情况，认真学习，周密部署，切实抓好以下几方面工作。

（1）强化组织机构。及时向县委、县政府请示汇报，争取经费投入，为县级水土保持监督工作顺利、稳步、持续地开展提供基础保障。通过学习、培训和交流，不断提高人员对业务技术、法律、法规和政策的掌握水平，加强政治素质和业务工作能力的培养，全面提升执法能力，适应执法工作需要。建立健全县、乡、村三级监督网络体系，充分发挥林业站、水土保持监察大队和基层乡镇水管站的职能，确保每个乡镇都有一名专职管护人员，使得水保监督落实到基层，形成有效的监督管理体系。全面推行监督执法“五制、四定、三公开、一承诺”的管理办法，为建立一支廉洁高效、公信透明、执行有力的执法队伍奠定基础。

（2）完善水土保持配套法规建设。完善水土保持方案评审、监督检查、监理监测、设施验收、两费征收使用等管理规定，制定出台各种规范性文件，进一步规范监督管理工作。争取县委、县政府尽快组织开展对《合阳县实施＜中华人民共和国水土保持法>细则》的修订完善工作，进一步增强法规的针对性和操作性。建立监督管理数据库和监督网络，进一步深化水土保持管理技术服务工作。

（3）加强宣传，不断提高民众的水土保持意识。水土保持监督管理工作牵扯面广、涉及范围大，仅凭水保人员进行监督管理难度很大，需要全民参与。因此，必须要通过电视、广播、报纸、板报等多种形式，大力宣传水土保持法律法规、保护水土资源等知识。要让民众树立保护意识，高度重视，形成人人参与的氛围。

（4）认真贯彻落实水土保持“三同时”制度，重点抓好正在建设的煤矿以及大同客运专线的水土保持监督工作，同时要加大与城建、计划、土地、环保等部门通力协作，争取开展联合大检查，使合阳县水土保持行政执法工作又好又快健康发展。建立重大水土流失案件报告制度，在执法中树立典型，通过典型带动，落实“三同时”制度。

（5）上下联动，强化监督执法，保护综合治理成果。加强与计划、国土、林业、矿产和政府的密切联系，形成合力，联合执法，共同监督水保建设，对于违法者给予重拳打击。在项目开发审批建设中，严格按照“三同时”制度对开发建设单位实行动态监督监测，严格执法，依法督促开发建设单位落实水土保持方案。

5 结语

水土保持监督管理工作看似容易做起来却难，只有争取各方的支持，完善配套法规，强化监督能力，严格项目建设审批，强化宣传，才能使得水土保持监督工作迎刃而解，达到预防为主、保护优先的水土保持工作方针。陕西水利