运营商流量经营提案遭遇网络中立拷问

特约撰稿人 | 云晴

原本出于网络中立而制定的法律条文，如今却成为了拆下运营商最后屏障、造成整个传统语音市场提前萎缩的利器，对运营商来说，这实在是一个沉重而又迫切需要解决的问题。

近了欧洲最高档次日商他价据的，格不们业荷价，务约的兰 提 格而移 价三。价同动 格值家 后地数 当得移 ，即提据注荷动成高业兰 意运营了务数为的是，虽然这次提价行动的带头者是KPN Mobile，但造成整体提价的却是荷兰政府通过的网络中立修正案。

根据修正案的要求，荷兰运营商不得对类似提供VoIP服务的Skype等即时信息服务企业额外收取费用，这对运营商的影响是极大的。其带来的直接结果就是，运营商做出了向最终客户提价这一在竞争日趋激烈的今天显得不合常理的决定。

“IP”超级大车驶来

在传统的电信行业产业链中，移动运营商利用“信息高速公路”来“收租”，互联网企业则制造公路上的“汽车”。从前，乘车的乘客除了给运营商支付通信费外，还要根据不同的“车型”支付功能费。而为了配合路面情况，运营商有时还需为乘客定制“轮胎”等，乘客则也很乐意为此掏钱。

在看似相安无事的情况下，变化其实正在缓慢地出现。为了赢利，互联网企业的“汽车”越造越大，功能越来越齐全。更具革命性的是，无论从前乘车的客户使用何种车型，现在统统都被装到了互联网企业提供的一辆名叫“IP”的超级大车上，这辆大车的使用费却是零。不仅如此，这辆大车偏偏还是没有车窗的，运营商根本不知道里面搭乘的是经常在马路上开着法拉利的那个富豪，还是那些成天在高速路上游荡骑着摩托的学生，在高速收费站处，运营商常常只能眼巴巴地看着大车绝尘而去。

50%

根据Gartner的判断，到2019年，全球50%的移动话音将被端到端的VoIP分流，这将会在很大程度上对运营商的收入造成影响。

>> 运营商发现，自己每年花在拓宽“马路”、维护“路面质量”上的费用，远不足以用乘客缴纳的费用来弥补。

对乘客而言，他们虽然不需要缴纳高额的高速公路使用费，但还是要给作为大车车主的互联网企业缴纳会员费、广告费等，因此这些超级大车越来越多。运营商此时才发现，不仅自己斥巨资投入的“高速公路”拥塞情况一再出现，而且收入也呈现出锐减的趋势，每年花在拓宽“马路”、维护“路面质量”上的费用，远不足以用乘客缴纳的费用来弥补。

从前如果马路拥堵，运营商便花钱拓宽，或者实在不行升级到下一代即可。而现在拓宽和升级反而变成了一种刺激超级大车为客户提供更精彩、体验更好的车型的因素。看来运营商的这条路走不通了。

运营商渴望“生态系统的演进”

针对以上情况， 2011年5月英国运营商O2宣布，将对一些下载量极大的无线互联包月用户采取用量限制的措施。在宣布采取用量限制的声明中，O2给出的理由是为了确保大部分客户的服务质量和服务体验。与此同时，O2还给出了针对这一问题的两个配合性解决方案，一是升级软硬件以提高网络能力；二是对网络上的业务进行更详尽的优先级划分。例如，优先保证流媒体业务，其次再考虑对时间不敏感的业务，如P2P业务等。笔者认为，这个办法虽然可以限制一些“成天开着悍马在路上游荡的乘客”，但对那些开着“IP超级大车”的互联网企业其实运营商仍是毫无办法。

由于流量没有分类、分级，互联网企业只要尽可能多地提供内容以吸引客户的关注就能带来更多的价值，因此并没有耗费太多心思去精简内容，而内容提供商对网络使用效率这一问题也并没有太多考虑。为此，O2 CEO Ronan Dunne不得不提出，向内容提供商收费以缓解无线带宽压力的要求。在他看来，某些内容提供商也许会乐意为他们的业务承载量付费，这样他们就能够确保其服务质量高于竞争对手。此外，Dunne还相信这种改变能够在内容传送领域实现“生态系统的演进”。具体而言，这一办法就是利用价格杠杆来改变运营商原先粗放经营模式带来的对稀缺资源不合理配置的现象。

一旦运营商制定规则，给出业务承载量的不同等级服务，就相当于通过价格给了内容提供商一个信号——承载网络的质量是稀缺资源，要想有更好的性价比，必须努力优化信息的承载效率，即用尽可能少的流量来承担尽可能多、尽可能有效的信息。这样一来，运营商拓宽马路、维护路面质量的压力就可以在一定程度上分配给互联网企业了。

移动话音被分流或难避免

在笔者看来，目前荷兰运营商对VoIP、IM这些只创造流量、带来较小收益的企业收取过路费、设置进入壁垒的做法，将对其分配压力产生积极影响。这实际上就是一种在传统开放的互联网上构建“私有网络”的分层服务概念，交费者可以得到较好的网络质量，不交费者则必须提供尽可能的服务质量以避免被禁止接入。

然而，这一设想已被7月27日荷兰议会通过的网络中立修正案规定瓦解。根据Gartner的判断，到2019年，全球50%的移动话音将被端到端的VoIP分流，这将会在很大程度上对运营商的收入造成影响。

目前看来，限制用户流量解决不了问题，通过收“过路费”设置门槛又遭到限制，面对不断下跌的业务收入，荷兰运营商不得不做出了提高最终用户使用价格的选择。笔者认为，这是一种追求短期效益的做法，通过提高单价可能会使运营商在下个季度甚至明年的财报中有比较好的业绩，但是价格杠杆却会在一定程度上影响客户的使用行为。一旦到了那种客户拿到手机就开始安装软电话、寻找廉价的网络接入方式，而绕过运营商的移动网络的时候，运营商将遭遇巨大的麻烦。从监管的角度来看，原本出于网络中立而制定的法律条文，如今却成为了拆下运营商最后屏障、造成整个传统语音市场提前萎缩的利器，对运营商来说，这实在是一个沉重而又迫切需要解决的问题。