金融危机下内蒙古稀土产业可持续发展SWOT分析

内蒙古科技大学经济与管理学院 李文龙

金融危机下内蒙古稀土产业可持续发展SWOT分析

内蒙古科技大学经济与管理学院 李文龙

在全球金融危机持续蔓延的现实背景下，内蒙古稀土产业要实现可持续发展，就需要理性、科学地对目前所处的内外环境进行分析和判断，正视危机、抓住机遇，寻求可持续发展的途径，制定有效的发展战略，采取有效的措施和对策。

金融危机 稀土产业 SWOT

金融危机给内蒙古稀土产业的发展造成了严重冲击，稀土企业经受了前所未有的考验，但同时也为我们解决稀土产业可持续发展存在的深层次问题提供了良好的机遇。内蒙古稀土产业依托资源、技术、人才和品牌优势，初步形成了从选冶、分离、深加工、新材料到应用产品的较为完整的工业体系，已经成为全国乃至世界最大的稀土原材料生产基地和供应基地。邓家妹等人(2009)指出了中国稀土产业存在的问题：资源储量消耗过快，初级产能过剩；产品开发滞后，自主创新不足；低水平重复建设，环境污染严重；企业各自为政，缺乏统一的行业联盟组织。本文运用管理学方面的相关理论对内蒙古稀土产业可持续发展进行SWOT分析。

1 优势

内蒙古稀土产业在资源、市场、人才、技术、产品研发、稀土储备、政策等方面都具有明显的优势。

1.1 稀土资源丰富

内蒙古地区的稀土矿藏是我国最富集的资源之一，储量和产量在世界上都排名第一。2009年内蒙古统计年鉴数据显示，内蒙古已探明的稀土工业储量(REO)约为5738万吨，占全国稀土储量的80%以上，占全世界稀土储量的46%以上，远景储量占世界稀土储量的74%。内蒙古的稀土矿产资源主要集中在包头市的白云鄂博矿区，是目前世界最大的稀土矿山；以轻稀土为主，主要含镧、铈、镨、钕等有价元素，具有矿种和稀土元素齐全、储量大、稀土品位高等得天独厚的优势，而且与铁、铌共生，随铁开采，是包钢开采铁矿的副产品，采选成本较低。

1.2 市场广阔

中国是全球最大的稀土消费国，其稀土消费量占世界稀土消费量的比重逐年增加，至2009年底已占据全球稀土消费的一半以上。经过十多年来的跨越式发展，形成了稀土原料向深加工方面发展，稀土应用向高科技领域发展的良好趋势。2008年以来受金融危机影响，内蒙古稀土市场虽然出现了产品价格下跌、市场需求下降、企业亏损等一系列问题，但稀土工业发展从整体看还是取得了一定成绩。2009年内蒙古稀土矿产品和冶炼分离产品产量分别为8.7万吨和8.2万吨，基本完成了指令性计划；稀土应用总量出现小幅下滑，但应用水平进一步提高，在永磁、发光、储氢、催化等稀土新材料领域的应用量达3.9万吨，占稀土应用总量的54.6%，再创历史新高。

1.3 产业技能人才集中

人是产业发展的主体，在一定程度上决定着产业发展的速度和质量。长期以来，内蒙古高度重视稀土人力资源的培养和管理工作，采用高级技术人才面向行业“引进”、管理人才面向社会“招聘”、产业工人自己“培养”等方式，逐步壮大了内蒙古稀土产业的人才、人力队伍。国家级稀土高新技术开发区还与中国工程院和中国科学院建立了长期联系，聘请了十几位院士、专家为稀土高新区的稀土产业发展出谋献策。为以后内蒙古稀土产业的持续快速发展提供了有力的技术支撑和人才保障。

1.4 具有高水平的科技产品研发能力

包钢稀土研究院是目前亚洲乃至世界最大的专门从事稀土研究的专业机构，先后承担过千余项课题，取得重大成果500余项，有近百项具有自主知识产权的稀土产业化科研成果和技术达到国内领先水平或国际先进水平，具有很强的科研开发能力。

1.5 稀土储备制度的建立和实施初见成效

民间资本雄厚。资金是中小企业可持续发展的重要因素，多年的滚动发展，内蒙古好多稀土企业从无到有、从小到大，通过高回报的粗放式经营，内蒙古稀土骨干企业大部分实现了原始积累，具备了运作发展的能力。

1.6 政策扶持力度大

内蒙古自治区政府抓住国家加强稀土产业宏观调控政策和加速内蒙古自治区经济发展的有利时机，出台了一系列优惠政策，把稀土产业确立为内蒙古自治区六大优势特色产业中重点支持和加速发展的高新技术产业，采取有效措施大力扶持和促进；确立了内蒙古自治区的战略目标是把稀土产业列为支柱产业，以引进中国乃至世界稀土应用大型龙头企业为突破口，在稀土原材料生产的同时，重点加强对中下游应用型产品的开发，着力将包头打造成为中国最大的稀土产业基地。实现稀土资源优势向经济优势转变。

2 劣势

2.1 稀土矿源生产结构不合理、资源消耗大

从全球讲，占世界稀土资源(工业储量)46%的中国，生产了世界稀土产量的95.6%，这就说明了全球稀土基本来源于我国，而其他国家的稀土处于储备状态。同时，产量第一也说明了我国的稀土消耗在全球也是第一，这种最宝贵的稀土资源的消耗影响着内蒙古稀土资源优势的发挥。

2.2 稀土应用高新技术与日本、美国等发达国家相比，差距很大

日本占世界稀土应用总量近30%的份额，用于高新技术领域的稀土占到其总用量的90%以上；美国用于高新技术领域的稀土占到其总用量的77%。而我国稀土主要是应用在传统领域中，应用在高新技术领域中还不到50%，特别是在稀土新材料领域，我国几乎没有自主知识产权。

2.3 稀土出口量巨大，却没有价格主导权

虽然国家多次调整相应政策，但是由于产品附加值低，出口创汇值不高，特别是由于无序竞争、低价竞销，造成出口量越来越大，没能掌握稀土产品的定价权，稀土出口价格越来越低。尽管出口量大，稀土行业却陷入了“卖得越多，赚得越少”，甚至还出现过“不卖不赔，越卖越亏”的局面。

2.4 产品趋同、产业集中度低

内蒙古虽然是世界最大的稀土原料生产基地，但大多数为技术含量较低、附加值不高的原料型初级产品。目前全自治区稀土工业产品结构中，上游产品占50%，中游产品占38%，下游产品仅占12%左右，产品结构明显不合理。

2.5 自主创新能力差

创新是企业发展的灵魂。内蒙古稀土企业在发展过程中，虽然积累了很多先进技术，诸如稀土选矿中的收硫技术、冶炼废渣萃取技术等，但是按照产业发展的长期目标要求，由于企业人才、资金、机制等因素的制约，企业创新能力明显不足，在一定程度上限制了企业的可持续发展能力。同时，由于企业缺乏标准化管理，企业产品生产、质量、检验、服务等环节的保障系统不足，加之企业品牌意识不强，企业产品竞争能力也不强。

2.6 行业发展不够协调

由于内蒙古稀土企业普遍存在生产经营方式粗放、管理落后、技术水平低等实际问题，加之企业协调发展观念不够强，统筹发展能力弱，社会责任意识差，片面追求一时的快发展和经济效益，没有科学的发展规划，致使企业安全、环保、劳动等相关配套设施和制度不够健全，经常发生企业环境污染事件、安全事故和职工劳动纠纷事件，严重地影响了稀土产业的可持续发展。

2.7 企业缺乏整体发展战略

内蒙古稀土企业由于规模小、人才缺乏，企业在发展过程中缺少长远的战略筹划，绝大多数企业仅有年度生产经营计划，甚至近期发展目标，没有中长期发展规划和战略，致使企业在发展中注重短期行为，没有科学发展战略作支撑。

3 机遇

3.1 国家扩大内需、刺激经济的政策措施陆续出台实施

在国际金融危机持续蔓延、中国经济压力重重甚至面临停滞的背景下，2009年2月份，国家出台了十大产业振兴规划，其中对振兴有色金属产业提出了“控制总量、淘汰落后、技术改造、兼并重组”的政策措施。自治区政府于2006年制定了“内蒙古自治区稀土产业‘十一五’发展规划纲要”，2009年制定了“内蒙古自治区稀土产业调整和振兴规划”，这些政策措施，对自治区加快调整稀土产业结构，转变发展方式，对促进我区稀土产业的健康快速发展，为真正形成一个在国内外具有较强竞争优势的稀土产业集群，制定了行动方案和针对性的政策环境。国家和自治区扶持激励稀土产业发展的这些政策措施，已经给稀土企业走出低谷、实现可持续发展提供了有力政策支持，为企业今后的发展注入了强大的动力。

3.2 稀土储备制度效应开始显现

通过建立稀土矿物及产品储备制度，配套的政策和投入的资金为内蒙古稀土企业的改造升级、转型发展、产业整合提供了千载难逢的机遇。2009年饱受全球金融危机煎熬的稀土行业今年以来松了一口气，稀土价格日渐止跌反弹，市场整体持续呈现回暖上升态势。随着我国对稀土战略性资源保护力度的加大，监管措施的加强，以及全球经济复苏带来的新一轮需求拉动，稀土市场的前景看好。

3.3 稀土价格的稳步攀升给稀土企业的发展增加了动力

随着国内外经济企稳回暖，加上我国不断加大稀土产业整合、生产秩序整顿的力度，2009年以来，我国稀土产品市场价格稳步攀升，目前部分产品的价格已创出近年来的新高。2010年，全球稀土需求预计将大幅上升至14万吨左右，稀土实际供应将趋于短缺，预计全球的稀土供应能力将在10万～13万吨之间。其主要原因是未来世界范围内新能源和环保产业迅猛增长，将极大地拉动对稀土产品的需求，稀土产品在混合动力车、风力发电机以及节能灯等环保型产品的应用需求将持续回暖，并大幅增长，同时稀土产品在环保技术中发挥的作用也将越来越重要，且需求强劲。

4 挑战

4.1 国际、国内经济形势没有根本扭转

持续蔓延了两年多的全球金融危机，对我国经济发展的影响正日益加深。危机发生以来，世界各国从各自实际出发，积极应对，陆续出台了一系列刺激经济、促进增长、稳定就业的政策措施，并投入巨资救助扶持本国民族产业和优势产业的发展，但是这些政策措施产生的效应还很有限，金融危机的连带效应仍在持续，加之贸易保护主义的抬头，更加剧了危机的影响面和持续时间，也冲减了世界各国救市政策效应的发挥。我国宏观经济的困难局面仍然未根本扭转，出口锐减，需求放缓，宏观经济整体未走出低谷，因而也直接影响了内蒙古稀土产业的发展。

4.2 争夺稀土定价话语权

中国是稀土大国，但是多年来在国际上却不具有稀土产品定价权。产能过剩，无序竞争，大量廉价出口这三大问题造成我国稀土企业普遍没有应对价格波动风险的能力。2009年下半年，包钢稀土联合部分子公司及其它企业组建了内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司，对白云鄂博矿为原料的稀土氧化物和稀土金属统一收购，定向销售，目的就是提高对稀土价格的话语权。从2010年世界稀土市场的发展和总体价格来看，已经对稀土产品的价格产生了明显的影响。

4.3 国内外稀土企业市场竞争日趋激烈

国家鼓励以内蒙古包钢稀土为龙头，组建更大规模的稀土企业集团。在当前金融危机和国家振兴稀土产业政策的影响下，企业内外竞争环境更加激烈，大批小型企业面临破产关闭，因此要顺应形势，重组整合，这既是机遇，更是严峻的挑战。

5 结语

上述对内蒙古稀土产业在金融危机背景下实现可持续发展所作的SWOT分析结果，内蒙古稀土产业可持续发展已经具有坚实的基础，优势特别明显，而劣势正是需要加大力度调整解决的问题所在。发展的机遇大于挑战，要在危机中寻找机遇，确立优势并得以持续稳定发展，就必须立足于现实，把握未来，遵循发展的规律并采取相应的短期应急对策和中、长期可持续发展对策。

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[2] 宋洪芳,洪梅.我国稀土产业现状分析及预测(上、下)[J].稀土信息,2010,(1).

[3] 赵增褀.中国限制稀土出口引发国际强烈反响[J].稀土信息,2010,(3).

[4] 张平.金融危机背景下内蒙古稀土产业发展策略研究[J].内蒙古财经学院学报,2010,(2).

F752

A

1005-5800(2011)02(c)-221-02

李文龙(1965-)，男，汉族，硕士，内蒙古科技大学副教授，内蒙古产业信息化与产业创新研究中心成员，主要从事产业经济的发展及其创新研究。