美国铁路发展历史及现状

马 超，郭军利，张晓东，李向国

（1.石家庄铁道大学 土木分院，河北 石家庄 050043； 2.六六二九六部队 营房处，河北 石家庄050081）

1 美国铁路发展历程

美国铁路起源于 19 世纪 30 年代，以私人资本投资为主，只在第一次世界大战期间由国家所有，目前仅有Amtrak 公司和一些市郊铁路归政府拥有。美国铁路经历了快速发展、市场衰退和逐渐恢复等不同阶段的发展过程[1]，政府起到了主导作用。

1.1 政府支持、市场垄断阶段 (1830—1916年)

这一阶段，美国政府采取了赠送土地、减免税赋等优惠政策，鼓励大力发展铁路发展。在政府的鼓励下，新的铁路公司不断出现，各铁路公司竞相发展，形成了铁路建设的高潮。1910 年，铁路公司数量达到1 300个[2]。1916 年，美国铁路里程达到历史最高峰——40.6万 km，构成了美国特有的多线平行的路网结构。此时，铁路运输占有客货运输市场的绝大部分份额， 承担了约 98% 的货运周转量和 77% 的客运周转量。同时，也造成了早期私人投资集中、 铁路数量过多、分散建设、无序竞争、过度追求高额利润的现象。

1.2 严格管理、市场衰退阶段 (1917—1980年)

20 世纪初，美国政府为打破铁路垄断运输市场的局面，促进公路和航空的发展，开始对铁路强加干预，采取了一系列管制措施，导致铁路市场急剧衰退。在该阶段，政府除了铁路面临危机或者事关公共利益外，不再给予私营铁路财政补贴。铁路运价由政府统一规定，各铁路公司不能自主决定运价，也不能根据客户运量的多少给予运价优惠。政府强制规定两点之间的运输价格，不考虑由于不同线路走向导致的不同实际运输距离和费用之间的差别，也不考虑由于采用的技术手段不同而导致的运输效率的区别。在这种情况下，铁路公司为提高运输效率而进行技术改造的动力受到抑制，甚至一些新的提高铁路运输效率的技术手段无法获得应用[2]。在铁路受到管制期间，铁路干线被分割成上百家公司，从而导致了绝大多数货物需要跨公司运输，服务质量差，运输效率低，运输协调成本大大增加，许多铁路公司濒临倒闭，铁路客运亏损尤为严重。到 20 世纪 60 年代末，超过半数的铁路客运线路被废弃，客运业务面临完全丧失的窘境[3]。1970 年，美国政府不得不接管了客运业务，成立了美国市场上目前惟一的全国性铁路客运公司—Amtrak公司，并于 1971 年5月开始投入运营。

1.3 放松管制、产业复兴阶段 (1980年至今)

在该阶段，为了促进美国铁路的重新发展，美国政府出台了一系列放松铁路管制的措施。例如，1976 年通过了铁路复兴及管理改革法，但实施后效果不明显；1980 年通过了著名的斯塔格斯法 (Staggers Act)，取消了以前很多对铁路的管制措施，以法规的形式肯定合同运价方式，允许经营者通过签订合同进入运输市场，允许铁路企业出售和废弃既有铁路线路，有力地促进了铁路复苏。在此期间，为提高运输效率、降低运营和维修成本，通过大规模的兼并与调整铁路运输企业，废弃运量低或闲置的铁路线路，或者将其从一些大的货运公司剥离给一些较小的区域性或地方铁路公司，大幅缩减了铁路运输企业的数量和员工数量。与此同时，各铁路公司不断增加对线路基础设施和运输设备的更新改造投资，到 2008 年实现铁路总投资 5 850亿美元，线路质量明显好转，机车牵引质量大大增加，运输效率和铁路运量也随之上升，以货运为主的美国铁路逐渐得到恢复。

2 美国铁路现状

到 2008 年末，美国铁路营业里程 22.4万 km，实现货运周转量 288 000亿 t.km，创历史最高峰，较 1980 年提高了 90%左右[4]。美国铁路拥有货运车辆 1 392 972 辆，其中车辆租赁公司拥有 833 188 辆，一级铁路公司拥有 450 297 辆，其他铁路公司拥有109 487 辆；机车马力与1990年相比增加了72%，1 L燃油可以运输的货物由 141 t.km 提高到194 t.km，铁路劳动生产率为1980 年的 2.8 倍左右[5]。

美国铁路有运输公司 564 家，其中货运公司563 家，雇员17 万人[4]；客运公司1家，雇员 2.0 万人[6]。货运公司根据年利润和营业里程分为一级铁路公司、区域性铁路公司和地方铁路公司，分类标准根据市场情况逐年调整。如 2008 年该标准为：一级铁路公司年收入不低于 4.014 亿美元(而 2009 年调整为 3.788 亿美元)；区域性铁路公司运营线路里程不少于 560 km 或年收入大于 4 000万美元而低于4.014 亿美元；地方铁路公司年收入小于 4 000 万美元或运营线路里程小于 560 km。根据该标准，目前，美国拥有一级铁路货运公司7家，区域性铁路货运公司 23 家，地方铁路货运公司 533 家。其中，一级铁路公司承担了大部分货物运输任务。

2.1 一级货运铁路概况

目前，美国拥有7家一级货运铁路公司[7]，分别是柏林顿北方圣塔菲铁路公司(BNSF Railway，BNSF)、CSX运输公司 (CSX Transportation，CSX)、大干线公司 (Grand Trunk Corporation)、堪萨斯南部铁路运输公司 (Kansas City Southern Railway，KCS)、诺福克南方铁路分公司 (Northfolk Southern Combined Railroad Subsidiaries，NS)、苏澳利涅铁路公司 (Soo Line Railroad) 和联合太平洋铁路公司 (Union Pacific Railroad，UP)。其中，大干线公司是加拿大国家铁路公司 (Canadian National Railroads，CN) 在美国的分公司，苏澳利涅铁路公司隶属加拿大太平洋铁路公司 (Canadian Pacific Railroads，CP)。另外，一些美国铁路公司的分公司在墨西哥也占有广泛的市场，如 FEX(Ferrocarril Mexicano，Ferromex) 和 KCSM (Kansas City Southern de Mexico) 2 个分公司，但一般情况下不把这2家公司经营归属到美国一级铁路公司。

尽管这7家一级铁路公司的线路和经营范围互相交叉，但各公司的主要市场范围各不相同。2007年美国一级铁路基本数据如表1[5，7]所示，UP 和BNSF两家公司规模最大，线路里程和员工数量最多；KCS 和 Soo Line 规模最小。

7 家一级铁路公司拥有美国大部分铁路线路，承担着大部分货运运输任务。2008 年，一级铁路公司货运收入占全美铁路货运收入的 90%[4]。根据2009 年统计数据，7 家一级铁路公司拥有线路总里程约 15万 km (轨道线路长度约25.7万 km)，占美国铁路总里程的 67%，其中 9.93万 km 的线路为繁忙干线，约占一级铁路公司线路总里程的66%；拥有机车 24 047 台，车辆 416 180 辆；员工15.2万人，占全美货运铁路员工的 82.5%。煤炭、化工与合金原料、农产品货物运输所占比例分别为47.2%、9.8%、8.2%。

表1 美国一级铁路基本数据

2.2 Amtrak 客运铁路概况

Amtrak 铁路客运公司是目前美国惟一一家提供长途铁路客运和城际间快速铁路客运服务的公司，60% 的列车速度高于 145 km/h。Amtrak 铁路客运公司的运营覆盖美国 46 个州和加拿大3个省，运营里程约为 33 920 km[8]。Amtrak局部地区实行“网运分离”的模式，Amtrak 自己拥有的线路只有约1 000 km，其中大半位于东北走廊上，其他地区客运业务租用相关货运公司线路，主要包括 BNSF，UP，CSX，NS，CN和 Metro North Railroad 等。目前，Amtrak 开行 15 条长途列车线路，线路长度从1 200 km 到 3 900 km 不等。东北走廊是 Amtrak 最繁忙的线路，客票收入占 Amtrak 总客票收入的 50% 左右。该线路开行美国目前最先进的高速列车 Acela Express，大部分区段最高速度可达200 km/h，部分区段可达 240 km/h (波士顿—纽黑文，56 km)。此外，圣地亚哥—洛杉矶—圣路易斯奥比斯波、圣何塞—奥克兰—萨克拉门托—奥本、哈利斯堡—费城—纽约等线路也是比较繁忙的线路。

Amtrak 的客运线路中，全国性的路网和服务主要由国家资助，州际内的部分线路和服务由各州政府资助，如州际内与国家路网相连的支线的开通与运营、部分区段列车增开等服务。这些服务通过各州与Amtrak签约的方式进行解决，目前已有 15 个州与 Amtrak 签约。签约期一般为1年，签约后通过立法对 Amtrak 提供的服务进行相应的资金支持。签约州政府或地方机构要承担支线的建设、养护维修和设备更新等费用，同时还要承担客票收入不能平衡的运营支出部分。另外，Amtrak 还通过签约的方式向部分州提供市郊铁路运输服务。

21 世纪以来， Amtrak 承担的客运量逐年上升。尤其是 2002—2008 年，创造了连续6年持续上升的好成绩，2009年稍有回落，2010 年又创新高，运送乘客超过 2 870 万人。尽管如此，Amtrak仍然入不敷出，政府仍需对其进行大量补贴和资助。以近两年为例，2009 年 Amtrak 实际收入为 23.5亿美元，支出35.1亿美元[3]；2010年，Amtrak收入为25.1 亿美元，支出 37.4 亿美元；每年大约仍然有 12亿美元的亏损。

3 美国高速铁路的发展规划

近几年，随着高速铁路在世界各国的快速发展，美国政府对高速铁路的发展与研究的投资也明显增加，积极倡导各州、各相关机构及私人公司参与到高速铁路的研究与建设中。2009年4月，在 2008 年通过的《客运铁路投资与改造法案》的基础上，《美国经济恢复和再投资法案》明确提出美国将大力发展城际间高速铁路，拟投资 80 亿美元，在人口密集的主要经济城市之间建设高速客运铁路网[6]。为了达到该目标，美国联邦铁路协会(FRA) 于2009 年6月依据城际间高速铁路规划项目立项 (HSIPR)，鼓励各州政府及相关机构和公司根据既有的铁路客运线路、运输设备和多种交通运输方式的衔接情况，对美国高速客运专线网规划及建设目标进行研究。2009 年 12 月，美国国会宣布在2010 年财政年度内加大对HSIPR项目的支持，追加投资 25 亿美元。在国会和 FRA 的支持和鼓励下，很多州都积极参与到了高速铁路规划项目中。

为进一步促进美国高速铁路的研究进展，实现美国未来 25 年内高速铁路的发展目标，2011 年2月9 日美国政府发布了第一个高速铁路发展六年计划[9-10]，计划投资 530 亿美元，用于新建高速铁路走廊，将现有一些线路升级为高速铁路线路。在实施高速铁路发展六年计划中，2012 年财政年度拨款计划为 80 亿美元。其中，40 亿美元用于路网建设，如新线与车站建设、机车车辆等设备配置等；40 亿美元用于系统养护维修与更新改造。根据该计划，美国未来的高速铁路网包括3种级别的线路：①核心高速铁路：用于连接人口密集的大城市，速度目标值为 200～400 km/h 或更高，电气化全立交客运专线。②区域高速铁路：用于大城市和中等城市的连接。速度目标值为 145～200 km/h，立交专用线或客货共线。③潜在高速铁路：未来具有区域铁路或城际铁路服务强大潜力的运输走廊，基本是客货共线，速度目标值为 145 km/h。建成后，将形成以纽约、芝加哥、洛杉矶和西雅图四大城市为中心的高速铁路网。目前重点建设的线路主要包括洛杉矶—旧金山、西雅图—波特兰、芝加哥—圣路易斯、芝加哥—底特律、东北走廊和夏洛特—华盛顿6条线路。

尽管在政府的支持和鼓励下，美国高速铁路的研究进程取得了很大进展，但真正把计划落到实处也仍需付出很大努力。目前，威斯康星和俄亥俄州由于筹集不到足够经费，不得不放弃已在 2009 年获得的 11.95亿美元政府资助的连接两州的高速铁路项目；弗罗里达州也在考虑是否放弃连接坦帕尔至奥兰多的高速铁路项目[11]。因此，美国高速铁路能否按照预定计划实现，还要拭目以待。

[1]AAR.A short history of U.S. freight railroads[EB/OL].(2010-05-01) [2011-03-28]. http://www.aar.org/KeyIssues/Background-Papers.aspx.

[2]John H.Armstrong. The railroad—what it is，what it does[M].Omaha，NE： Simmons-Boardman Books Inc.，1998.

[3]Amtrak. Amtrak national fact sheet 2009[EB/OL]. (2010-02-01)[2010-12-18]. http://www.amtrak.com/servlet/Conte ntServer?c=Page&pagename=am%2FLayout&cid=1241245669222.

[4]FRA. Freight railroads background[EB/OL].(2010-03-01)[2011-03-18]. http://www.fra.dot.gov/downloads/policy/freight2008dat.

[5] Pasi T Lautala. Development of university-industry partnerships in railroad engineering education[D]. Houghton：Michigan Technological University， 2007.

[6] FRA. High-speed intercity passenger rail (HSIPR)program[EB/OL].(2010-12-09)[2011-03-28]. http://www.fra.dot.gov/rpd/passenger/2325.shtml.

[7]AAR. Class I railroad statistics[EB/OL].(2010-10-29)[2011-03-31]. http://www.aar.orgmedia/aar/Industry%20Info/AAR%20Stats%202010%201123.ashx.

[8]Amtrak. Amtrak national fact sheet 2010[EB/OL].(2010-02-01)[2011-03-31]http://www.amtrak.com/servlet/ContentServ er?c=Page&pagename=am%2FLayout&cid=1246041980246.

[9]UIC. US to invest $53 billion into high speed rail network over six years. [EB/OL].(2011-03-24)[2011-03-24]. http://www.uic.org/com/uic-e-news/225/article/.

[10] FRA. High-Speed Intercity Passenger Rail Program [EB/OL].(2011-06-20)[2011-07-20]. http://www.fra.dot.gov/rpd/passenger/2243.shtml.

[11] Charisse Jones. High-speed train system has a long way to go.USA TODAY. [EB/OL].(2011-02-15)[2011-03-26].http://travel.usatoday.com/news/2011-02-15-businesstravel15_ST_N.htm.