辽宁省社会保险统计指标体系中存在的问题及对策分析

马洪林

社会保险体系是辽宁省社会主义市场经济体制的重要组成部分。完善的社会保险体系是社会主义市场经济条件下政府弥补市场经济机制缺陷、维护社会稳定以及促进经济发展的“安全网”和“稳定器”。建立和完善社会保险体系，为人民提供适当水平的基本生活保障，保障人民老有所养、病有所医、安居乐业，是建设小康社会的必要条件。完善辽宁省社会保险体系的一个重要方面就是采用科学的统计方法和统计工具，全面、及时、动态地把握社会保险工作在具体时间、地点、条件下的发展水平、速度、规模和比例关系。建立和完善社会保险统计指标体系，对于完善辽宁省社会主义市场经济体制具有重要的意义。

一、目前辽宁省社会保险统计指标体系中存在的主要问题

1.社会重视不足，与社会保险事业发展不相适应

目前，对于社会保险指标体系，并没有引起社会各界的重视，指标体系的落后与残缺不能与社会保险事业发展相适应。辽宁省社会保险制度的改革已经提上政府工作日程，普通百姓对于自己的社会保险缴费、待遇问题也越来越重视，但哪些指标能够有力说明社会保险总体水平，哪些指标能说明自己享受待遇水平的高低，相关部门和全体社会成员并没有在这个问题上达成共识。即使零散知道一些指标，而对这个指标的确切含义并不十分了解。这对指标体系的建立带来许多负面影响。

2.统计指标概念不统一，数据统计工作不规范

省内各主要统计部门本身对指标概念定义不统一，甚至同一指标在不同统计部门的概念就有很大差别，这就给数据分析工作带来很大障碍。由于社会保险指标定义含糊，定义工作繁杂，致使如何提高社会保险水平、社会保险制度运行效率的研究与实践工作并没有得到深入开展。作为指标体系建立的基础，数据统计工作是重中之重，我国数据统计起步晚，不完整，不系统，甚至捏造数据，给指标体系的建立造成很大困难。在指标模型的建立方面，无数据或者无真实数据对具体指标进行分析考核。

3.社会保险指标体系的设置不符合社会经济发展的实际情况

当前情况下，社会保险指标体系还不够完善。由于条块分割，没有统一的统计制度，各部门各搞一套，造成指标凌乱而又残缺不全。一些不必要的，可有可无的指标被列入统计，而一些必要的指标却被遗漏，使各部门的数字无法汇总，不能配套，不能反映社会保险情况的全貌。指标的设置不符合简明性的要求，有些指标不符合社会经济发展的实际情况，体系中存在着用不着的指标，可要可不要的“备用指标”，为“完整”而凑数的指标，可通过相关资料加工而得的指标，难于或无法取得资料的指标。

二、社会保险统计指标体系设计原则

1.科学性原则

社会保险统计指标体系的整体设计一定要符合当前辽宁省社会保险经济活动的性质和特点，这就是科学性原则。无论是设计指标名称、指标口径、计量单位，还是核算指标数值、计算方法等都要充分考虑科学性的原则。

2.目的性原则

设置社会保险统计指标体系要从研究目的出发，建立健全社会保险统计指标体系的目的就是为了尽快建立一个较为完善的适应社会经济发展实际情况的社会保险体系，充分发挥社会保险体系对社会发展的促进作用。指标体系的设计不但要考虑当前的需要，还要适应未来社会保险体系改革发展的方向。设计的指标要能进行横向、纵向比较，具有地区间的可比性和历史可比性。

3.可行性原则

建立社会保险指标体系必须符合实际情况，切实可行，即设计的指标要易于取得实际精确数值，便于操作，对指标变量的选择和设计能满足经济分析的需要。要求每一指标都能定义明确，分类科学，具有可操作性和可行性。

4.全局性原则

即从全局出发统一设计社会保险指标体系。体系内各类指标的口径、计算方法必须协调一致，否则就会造成指标混乱，无法研究指标间的内在联系。打破各种不同身份居民的界限，建立统一政策、统一制度、统一管理体制下完整的社会保险统计指标体系，以期能够反映社会保险体系总体发展过程及其规律性。

三、完善辽宁省社会保险统计指标体系的对策分析

1.政府加大工作投入力度，引起社会高度重视

建立社会保险指标体系并非一日之功，工作也不能一蹴而就。首先应对建立这一体系引起高度重视，社会保险指标体系的建立工作需要许多研究者的潜心研究和不懈努力。政府部门应加大工作投入力度，推进指标体系建立工作。如设立专门机构落实指标数据的统计工作，对指标体系进行持续地不间断地研究维护完善工作，根据辽宁省实际情况，不断修正指标体系及研究方法。将这方面的财政支持制度化，专款专用，收支分开等。另外，加大宣传力度，使全体社会成员都能了解到社保水平指标体系建立工作的重要性，只有这样才能集思广益，使指标体系的建立更加合理，贴近现实。

2.明确具体指标概念，规范数据统计

通过政策性规范，对指标定义加以明确，这样便于社会保险研究工作者深入工作，有助于概念定义在全体社会成员中普及，有助于社会保险研究工作的展开。政府相关部门、相关工作人员和全体社会成员，都应该提高对社会保险指标定义的重要性的认识。政府部门应该加强关于社会保险统计指标的规范，通过立法使得指标体系统一起来。避免各部门对指标解释各执一词的现象。指标定义明确，有助于统计工作的开展，统计工作到位，会反过来对指标体系建立奠定坚实基础，二者相得益彰，共同促进社会保险制度的长足发展。在数据统计方面，相关部门及统计部门应一切从实际如发，本着用事实说话的原则，严格根据事实对数据进行统计整理，分级对指标数据进行质量评估。

3.完善社会保险指标体系，做到简明实用

指标的设置，体系的完善，要符合社会经济发展的实际情况。简明是要简要明确，指标宜精，分组宜简，表述要通俗易懂，方法要简便可行，不搞烦琐哲学。减轻基层工作负担，节约社会劳动，提高统计工作的效率。实用就是要适应国家宏观调控和部门业务指导的需要，适应经济体制和管理体制改革的要求，适应社会主义市场经济新形势的要求，使社会保险统计能如实反映全省社会保险事业的规模、水平、结构、速度和重要比例关系，以及社会保险事业的管理水平与效益，在社会保险事业的管理中充分发挥服务、咨询和监督的作用。针对这一问题，应该规范统计工作，并在统计的过程中，加强对数据的分析，筛选社保水平指标，完善分析方法，组成有效的社会保险水平指标体系。在实践工作中，搜寻考察更能体现辽宁省社会保险的指标，为完善社会保险指标体系作好基础工作。