基于执行力的国企廉洁文化建设研究

林成勋

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是党执政的重要基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。但伴随着社会的转型和国企的改革，国企内部腐败现象逐步增多，并在很长一段时间内成为腐败的“重灾区”，国企“失身”现象在全国屡见不鲜，成为舆论关注的焦点。针对这一现象，广大国企纷纷开展廉洁文化建设活动，但不少企业由于执行力不足或欠缺，廉洁文化建设只是流于形式，执行力不强已经成为国企廉洁文化建设工作面临的主要问题，研究国企廉洁文化建设中的执行力问题，已经成为摆在企业面前的重要课题。

相关理论概述

一、执行力理论简述。西方学者从20世纪90年代后期开始把执行力当作一种理论来研究。2001年，Raman等人将战略与实际结果之间的差距称为“缺失的一环”，并将其命名为“执行”（execution）。2002年，Bossidy和Charan在《执行》一书中将“执行”定义为“一种暴露现实并根据现实采取行动的系统化的方式”，他们认为“执行力的核心是三个流程，即战略流程、人员流程和运营流程”。伴随着执行力研究热潮的兴起，我国学者从2003开始关注和研究执行力。周永亮博士在其著作《本土化执行力模式》中将执行定义为“实现既定目标的具体过程，而确保执行完成的能力和手段就是执行力”。这个定义科学全面地反映了执行的本质，得到国内多数学者和企业管理者的认同。

二、廉洁文化简述。廉洁，即公正不贪，清白无污。廉洁文化是廉洁理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁的知识、理念、制度与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。运用企业文化的结构进行衍生分析，廉洁文化可以分为四个层面：物质层、行为层、制度层和精神层。廉洁文化建设是企业建立惩防腐败体系的一项重要内容，是反腐倡廉建设不断深化中的一项新工作。

国企廉洁文化建设执行力的影响要素分析

下面将结合企业廉洁文化建设的工作实践，从执行力的四个核心要素出发，对国企廉洁文化建设执行力的影响要素进行分析。

一、心态要素。心态是影响人的行为的首要因素。态度是心态的最基本层面，员工是否积极参与直接决定着执行力的高低。只有员工积极参与到企业的廉洁文化建设之中，全方位地对企业内部腐败行为进行监督，纪检监察部门才能够及时掌握更多的信息和资料，顺利的开展反腐活动，从而提高企业廉洁文化建设的执行力。而现实情况是，在国企内部有很大一部分员工对廉洁文化建设的认知呈消极倾向，把廉洁文化建设简单等同于文化娱乐活动，导致廉洁文化建设流于形式不长久。

二、工具要素。执行过程中能被使用的一切技术、手段甚至管理艺术都可以称为执行工具，合适的工具是执行的关键因素。廉洁制度是廉洁文化规范化的表现形式，也是廉洁文化得以推行的坚强后盾。健全的法规制度、完善的激励约束监督机制为员工提供基本的行为方式和行为标准，是国企在开展廉洁文化建设活动时的基本依据。但是，目前很多国企在廉洁制度建设方面还差强人意，制度建设的不规范，直接影响员工的执行过程，最终导致无法建立起企业需要的廉洁文化。

三、角色要素。执行过程中的角色认知是十分重要的，角色扮演的成功与否直接影响着执行的质量。好的角色扮演能够准确地传输执行信息，在执行过程中能够采取主动行为，从而保证执行过程顺利进行。在国企廉洁文化建设活动中，上至高层领导人，下至基层员工，都是活动中的重要一员；无论是纪检监察部门人员，还是其他部门人员，在活动过程中都是重要角色。然而，在推进廉洁文化建设的过程中，有不少人甚至认为廉洁文化建设针对的是党员干部，廉洁文化建设是纪检监察部门的事，与普通员工无关。

四、流程要素。执行力的高低还取决于执行流程是否科学合理。组织结构直接决定着执行的开展，而执行的细节则需要通过部门之间的信息沟通来落实，岗位职责的明确分配则能够将执行力凝聚起来。在国企廉洁文化建设过程中，纪检监察部门是主力军，其他部门是纪检监察部门反腐斗争的重要支援力量。但目前不少国企在廉洁文化建设过程中，存在着纪检监察部门同其他部门之间责任分工不明、信息沟通不畅的现象，这势必造成执行方式的混乱，从而影响执行效果。

从增强执行力的视角推进国企廉洁文化建设

由于造成国企廉洁文化建设执行力欠缺的原因是多方面的，因此提升执行力也是一个系统工程，需要多管齐下，才能奏效。

一、从心态层面上增强执行意识。要提升国企廉洁文化建设的执行力，关键是要改变员工的消极心态，培养企业的执行力文化，从企业的精神层面增强员工的执行意识。

第一，舆论引导，营造企业廉洁文化氛围。企业可以通过网站或内刊开辟专栏、举行员工座谈等多种形式，组织广大员工参与廉洁文化建设大讨论活动，在企业公共场所，张贴反腐倡廉的宣传标语，营造有效的警示氛围，积极开展广大员工喜闻乐见、易于参与、丰富多彩的廉洁文化创建活动。通过多渠道、全方位的舆论宣传，营造浓厚的廉洁文化氛围，倡导廉荣腐耻的风尚，真正使员工对廉洁文化入耳、入脑、入心，并落实到实际行动中。

第二，加强教育，增强员工廉洁从业意识。首先可以借助反腐倡廉宣传教育活动，引导国企员工特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，引导他们树立正确的权力观、地位观和利益观。其次可以充分挖掘勤廉兼优的先进典型，通过平凡、真实和群众熟悉的事例细节来增强廉洁典型的号召力和感染力，发挥榜样的示范和激励作用，同样也可以运用系统内的反面典型开展警示教育。

二、从工具层面上规范执行导向。在当前的社会意识形态下，员工的思想非常活跃，仅仅依靠思想教育开展廉洁文化建设是远远不够的，有力的制度保证也是必要与必需的手段。

第一，完善制度，做到事事有章可循。首先，要坚持以制度来保证廉洁文化建设的顺利开展，制定具有自身特色的廉洁文化建设实施方案，明确指导思想、目标任务和具体要求提出具体的措施。其次，要完善企业内控制度，在重点环节运用完善的制度实现真正的透明化、公开化，不给违法违纪的隐患留缺口，切实堵住管理制度的漏洞。第三，制定具有干部管理岗位和重要工作岗位特点的从业行为规范，把廉洁从业的要求融入岗位职责。

第二，强化制度执行力，做到事事有章必循。对制度的执行，企业要充分利用纪检监察部门、职工代表等监督力量充分发挥监督作用，对制度执行不力的事，对制度落实不力的人实行一票否决。在企业决策、日常管理中充分体现制度的严肃性和权威性，真正在企业管理中实现以制度管人、以制度用人、以制度服人。

第三，突出奖惩力度，做到事事奖罚分明。通过奖惩激励约束机制，促进员工在工作和生活中自觉形成以业绩优秀、廉洁奉公为荣，以工作落后、违章违纪为耻的理念，使员工充分认识到苦干实干才能获得奖励，投机取巧不努力必将会被淘汰的工作现实。

三、从角色层面上保障执行到位。

为了提高廉洁文化建设的执行力，企业必须从主观上加强各级执行者的角色培养，提高角色技能。

第一，构建廉洁文化建设的长效机制。建立完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的廉洁文化建设领导体制和工作机制。纪检监察部门要发挥好组织协调作用，建立廉洁文化建设全员参与互动机制，并开展督促检查工作。

第二，建立纪检监察人员定期培训机制。对于纪检监察人员，不仅要加强业务知识培训，还要加强经济、管理、法律等方面的知识培训，使其不断拓宽视野，促进知识更新，完善知识结构，提高角色执行能力。

第三，加强员工的反腐宣传和教育。一方面要让员工充分认识到自己在企业廉洁文化建设中所处的地位，以及在反腐倡廉活动中享有的权利和义务；另一方面要使员工清楚自己在反腐斗争中应有的行为模式，应该具备的角色形象，从而促使正确角色观念的形成，为其自觉履行角色义务奠定基础。

四、从流程层面上健全执行机制。

合理的执行流程是廉洁文化建设有效开展的保障，要使广大员工明确岗位责任和执行流程，从而排除诸多不确定性，提高工作的透明度。

第一，明确岗位职责，细化任务目标。围绕提高执行力这一目标，企业要建立和完善岗位目标管理责任制，根据党风廉政建设责任制自上而下一级抓一级，自下而上一级对一级负责的要求，建立健全纪检监督管理网络，将廉洁文化与基层纪检小组活动有机结合起来。

第二．优化工作流程，强化过程监管。建立领导集体议事制度，重大决策、重要人事任免、重大项目投资和大额度资金运作实行民主集中制，由领导班子集体讨论，避免出现由少数人说了算的现象。对重点工作重点项目加强监管，进行全过程管理，确保每一个工作环节都有领导、部门和人员负责，每一项工作都在受控的状态下进行，实现真正意义上的齐抓共管。

第三，加强内部沟通，形成联动合力。企业廉洁文化建设的开展依赖的是全员的参与和支持，依赖于部门之间的紧密合作，只有加强沟通，做到信息共享，才可以避免重复工作，提高工作效率；只有加强内部沟通，纪检监察部门才能够在最短的时间内全面掌握腐败信息和线索，对腐败现象进行监督和实施相应的惩罚手段。

（作者单位：深圳市电信工程有限公司）